把為民服務延伸至“最后一米”

賈偉

“上面千條線，下面一根針。”

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

2021年，山東省濟寧市魚臺縣聚焦解決“基層治理工作量大面廣、治理體系不健全、應急處置工作力量不過硬”等問題，創新建立以城市單元長和農村巷長為主體的城鄉“兩長”工作體系，織密做實基層治理網格，全面消除城鄉治理盲區，實現應急處置精準化、基層治理精細化，加快推動基層治理體系和治理能力現代化。

“三年來，群眾滿意度持續上升。”最近，魚臺縣委組織部副部長張仰才接受《民生周刊》記者采訪時說。

“樓里巷外千家走，為民服務當能手”

魚臺縣濱湖街道方與社區同欣小區1號樓樓長王勝軍，1982年被授予山東省勞動模范稱號，退休前曾任魚臺縣總工會主席。退休后，王勝軍退而不休、樂于奉獻，全心全力做好左鄰右舍的信息員、服務員、調解員、宣傳員。

“小區管道漏水，我們就組織人去修補；小區電線線路老化，我們就找人去修復改造；碰見鄰里發生糾紛，我們就上前勸解……”說起樓長這個工作，王勝軍打開了話匣子。

在王勝軍看來，這些事看似小事，如果處理不好也會變成大事，需要充分發揮“兩長”在小區治理中的作用，幫助社區及時了解居民的需求和問題，積極協調解決各類矛盾和糾紛。

“現在小區樓道的燈亮了、路面也干凈了，還專門安裝了充電樁，解決居民充電難、車輛亂停亂放的問題。小區變得越來越好，我們打心眼兒里高興。”談起小區變化，居民王德芹稱贊道。

同欣小區所在的方與社區，地處老城區，占地面積2.72平方公里，有大大小小44個小區和家屬院。此外，社區內商鋪林立，700余家店鋪沿街而開，流動人員眾多。多重因素相互疊加，給社區治理增加了難度。

為了破解難題，方與社區積極發揮居民身邊“熱心人”的作用，按照“信息摸排、個人自薦、縣鎮考察、公開公示”程序，選出思想覺悟高、群眾基礎好、熱心公益、群眾威望高的193名黨員、退休干部、志愿者、無固定職業低收入者作為小區單元長、樓長，組成“兩長”隊伍。

小區有了樓長、單元長，居民就有了“主心骨”。方與社區黨委書記李建福介紹，“兩長”從解決居民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，竭盡全力辦好居民“身邊小事”，做到“小區居民管好小區事”。

“ 六一”兒童節，濱湖街道站前社區西華小區的“兩長”在指導小朋友畫石膏畫。（圖/趙琳）

構建五級治理體系

魚臺縣地處魯西南，位于魯蘇兩省交界處，緊挨微山湖。近年來，隨著城鎮化進程的逐步深入，城區范圍不斷擴大，城區人口持續增加，城際人口流動性強，人員構成日益復雜、群眾訴求不斷增多、管理難度不斷加大。

如何打造一支善于管理、敢于擔當、甘于奉獻的治理隊伍？魚臺縣堅持“以黨建引領為抓手、機制創新為牽動、隊伍建設為保障”的工作思路，打通行政壁壘、拆除封閉藩籬，把黨員和群眾廣泛動員起來、力量整合起來、作用發揮出來，推動城鄉基層黨建由單兵作戰向全域聯動，實現城鄉基層黨建工作全面提升。

按照“群眾自治、志愿服務”的原則，以黨員、退休干部、志愿者、無固定職業低收入者為主體，在本單元、本巷中推選單元長、巷長，構建“鎮（街道）—行政村（社區）—自然村（小區）—街巷（樓棟、單元）—村（居）民”五級治理體系。

同時，建立常態化培訓制度，由組織、衛健、司法、民政、政法、應急等部門確定關于黨建工作、物業管理、糾紛調解、民生政策、網格治理、應急管理等方面的授課人員和內容，鎮街結合“兩長”需求對接授課人員組織開展培訓。

工作中，城鄉“兩長”充分發揮熟悉左鄰右舍、掌握情況及時精準等優勢，通過科學設定職責，落實聘任上崗“任務書”，為群眾解難題、辦實事，實現社區治理精細化。

此外，按照“辦公靈活化、服務最大化”的理念，打造具有收集社情民意、調解矛盾糾紛、加強政策宣講、進行談心議事、提供休閑娛樂等服務功能的“兩長”議事亭（角）。

目前，魚臺縣10個城市社區、174個居民小區，推選出單元長2278名、樓長832名；234個行政村，每名巷長包保20戶左右群眾，推選出巷長5007名，村均21名。

把為民服務延伸至“最后一米”

在谷亭街道蔣莊村，“90后”村民張坤此前在外打工，2018年返鄉創業，通過線上平臺打造“漁水依”品牌，銷售魚蝦蟹等微山湖水產。

創業初期，張坤在家加工包裝水產，由他家散發出的腥臭味影響了鄰居生活，鄰里關系較為緊張。村黨支部書記蔣召占帶領巷長黃元榮了解情況后，幫助張坤在村子北頭租賃了300平方米的廠房。

在張坤創業過程中，蔣召占和黃元榮還幫著跑手續、辦證件，請人維護和檢修廠房電路，事無巨細都操心。“打心眼兒里感謝他們，幫我解決了很多問題，真心實意解難事、辦實事。”張坤感激地說。

如今，張坤的生意步入正軌，在他的帶動下，村里有七八位留守婦女也在他的加工廠找到了工作，實現了就近就業。

城鄉“兩長”工作體系建立以來，7285名“兩長”積極參與全縣中心工作，主動上門入戶，宣講黨委、政府的各項政策，到特殊人群家中噓寒問暖，力所能及幫助解決生活中的急難愁盼，在愛國衛生除“四害”運動、安全隱患排查、老舊小區整合優化、提升小區物業管理水平等重點工作中，發揮了不可替代的重要作用。

據統計，魚臺縣城鄉“兩長”工作體系運行以來，共收集群眾意見建議3萬余條，幫助辦理各類實事3.7萬余件，化解矛盾2100余起。

張仰才表示，作為基層治理的新生力量，城鄉“兩長”來自群眾、服務群眾，與群眾面對面、零距離，實現訴求第一時間回應、困難第一時間解決，積極推動基層矛盾化解由被動辦理向主動預防轉變，真正把為民服務“最后一公里”延伸至“最后一米”。