“家門口”黨建解百姓急難愁盼

劉燁燁　張建霞

“ 江東大媽”們正在商量活動計劃。（圖/劉燁燁）

在江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)廣場北路，占地1000平方米的兩層小樓“四牌樓街道陽光世紀(jì)花園社區(qū)黨群服務(wù)中心”，格外引人注目。

這棟小樓里，一半是物業(yè)的辦公點，另一半則屬于社區(qū)，物業(yè)和社區(qū)融合辦公，背后正是黨建引領(lǐng)。

在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)成立黨支部，雙向交叉任職，物業(yè)總經(jīng)理擔(dān)任黨支部書記，并進(jìn)入社區(qū)“兩委”；物管員變身“紅管家”，與社區(qū)專職網(wǎng)格員一起深入網(wǎng)格、樓棟開展服務(wù)，宣傳政策。

像這樣的“紅色物業(yè)”，并非陽光世紀(jì)花園社區(qū)獨有。

目前，四牌樓街道的49個網(wǎng)格已經(jīng)實現(xiàn)黨支部的全覆蓋。“2019年，我們發(fā)現(xiàn)自己的工作人員力量還是不足，怎么辦？哪些人離群眾最近，我們就去找那些人。于是就找到了物業(yè)，他們其實就是真正的‘最后一米。物業(yè)的力量成為我們的手臂，助力我們將工作力量延伸到社區(qū)居民的家門口。”四牌樓街道黨工委書記李德升說。

“紅色物業(yè)”只是京口區(qū)探索“家門口”黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理眾多創(chuàng)新辦法中的一項。京口區(qū)社區(qū)各有特色，面臨的問題各不相同。“我們的基層黨建要因地制宜，根據(jù)社區(qū)的不同情況，將組織體系扎根在家門口，解決百姓急難愁盼問題。”6月14日，京口區(qū)委常委、組織部部長秦艷貞接受《民生周刊》記者采訪時說。

把力量匯聚在家門口，居民“抬腳”就能辦成事

不同于陽光世紀(jì)花園社區(qū)這類擁有物業(yè)的新小區(qū)，四牌樓街道的另一個社區(qū)—江濱新村第一社區(qū)（以下簡稱“江一社區(qū)”），始建于上世紀(jì)80年代，是個開放式的老舊小區(qū)，沒有物業(yè)。

江一社區(qū)常住人口4000多人，老齡人口占67.12%，居民的基礎(chǔ)需求如何保障？

“這就需要我們在黨建引領(lǐng)下，把工作做實做細(xì)。僅靠社區(qū)幾個人肯定不夠，我們充分發(fā)揮黨員力量，在每個支部設(shè)立樓棟黨小組，其中的黨員中心戶每人負(fù)責(zé)幾戶。因為他們本就是小區(qū)居民，和鄰里之間很熟悉，能發(fā)現(xiàn)大家的需求并及時溝通解決。”江一社區(qū)黨委書記虞揚說。

為了更好、更高效地服務(wù)于民，江一社區(qū)黨委發(fā)揮“紅色引擎”的牽引力，以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)黨員群眾、社會組織、共建單位等各方資源，建立濱江自治理事會，著力解決“微民生”問題，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理品牌。

濱江自治理事會每周五將一周內(nèi)的接單進(jìn)行匯總整理，由社區(qū)黨委“派單”。每月10日“濱江議事堂”召集成員議事，通報上月群眾反饋問題的處理結(jié)果，梳理匯總新的待辦事項，及時與相關(guān)部門和人員對接。

蔣碩偉是濱江自治理事會的成員，同時也是江一社區(qū)樓幢五支部書記，在他的辦公桌上有一摞厚厚的臺賬，記錄著近年來居民反映的各類問題和解決情況。“比如這一頁講的是有位居民，當(dāng)時在微信群里反映有人私裝地鎖，我們收到消息后立即了解情況，解決問題。”蔣碩偉向記者介紹臺賬上記錄的一件件民情問題處理情況。

2013年至今，濱江自治理事會從坐等居民上門到主動進(jìn)門入戶收集社情民意，實時解決居民的熱點、難點問題，已累計接單解決690余件，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，營造居民自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的良好環(huán)境。

在京口區(qū)，為了把力量匯聚在家門口，一系列嘗試中還有一項—建立“網(wǎng)格微家”。

“我們網(wǎng)格員敲門走訪，群眾不一定歡迎。但是群眾需要解決的事情我們還是得做，所以我們就找到一些合適的樓棟，在一樓的閑散角落打造一個‘網(wǎng)格微家，提供一些便民服務(wù)，每個月20日都會有活動，比如義診、免費理發(fā)等，群眾也愿意來，我們的服務(wù)看得見摸得著，大家關(guān)系更緊密。”李德升說。

作為擁有30多萬人口的主城區(qū)，服務(wù)能“沉下去”靠的是一個個“微網(wǎng)格”的力量。京口區(qū)295個網(wǎng)格黨支部實現(xiàn)“應(yīng)建已建、應(yīng)調(diào)已調(diào)”，300多名鄉(xiāng)科級干部掛鉤，推動黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)等多網(wǎng)融合，居民“抬腳”就能辦成事。

引導(dǎo)和支持更多社會組織和群眾參與基層治理

在京口區(qū)，常有市民點贊說：“北有朝陽群眾，南有江東大媽”。2017年，江東鼓韻腰鼓隊成員在參與群防群治中組建了一支志愿者團(tuán)隊—江東大媽，她們的平均年齡在70歲左右。

隊長郝云今年73歲。“我們最近正在商量下一輪的平安巡邏工作，這段時間經(jīng)常給老年人科普防電信詐騙知識。退休后還能和社會緊密相連，有種幸福感、獲得感，我們也是老有所樂啦。”郝云說。

2022年，江東大媽功能型黨支部成立，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，把大媽的紅色馬甲和紅色能量凝聚起來，用先進(jìn)的思想認(rèn)識引領(lǐng)志愿服務(wù)，切實為群眾辦事，為人民服務(wù)。

“我們要構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，就要引導(dǎo)和支持更多社會組織和群眾參與進(jìn)來，把人民群眾自主自治的積極性調(diào)動起來，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體才能建立起來。”秦艷貞說。

多年來，“江東大媽”們開展平安巡邏、反詐宣傳、矛盾調(diào)解、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)1700余次，同時致力于公益事業(yè)，不僅積極參加各類公益活動，還為轄區(qū)困難家庭捐款捐物。

在正東路街道京口路社區(qū)的黨群服務(wù)中心，活動室里也有一群退休居民聚在一起，熱熱鬧鬧在排練舞蹈。

他們來自京口區(qū)茶山藝術(shù)團(tuán)，負(fù)責(zé)人成義中告訴記者，他們能長時間使用社區(qū)的活動室，是因為在社區(qū)的“道德銀行”做了筆“交易”。

“我們用社區(qū)場地5小時，就要為社區(qū)做服務(wù)1小時，比如我們藝術(shù)團(tuán)成員中有人是醫(yī)生，他可以去為居民做義診。”成義中說。

京口路社區(qū)黨委書記孟家園介紹，道德銀行是社區(qū)探索的“六大銀行”中的一項。社區(qū)將組織體系、力量資源、多元服務(wù)等下沉至“家門口”，打造“六大銀行”，基于“共建共治共享”理念，開展道德、食品、藝術(shù)、民生、健康、時間等6個“銀行”，引導(dǎo)轄區(qū)共建單位、社會組織、居民等不同群體參與社區(qū)公益志愿活動。截至2023年底，累計支出300余萬元，資助服務(wù)近2000人次。

建強組織，整合調(diào)度鏈接多方力量

在秦艷貞看來，社區(qū)本身的力量有限，而組織建強后，就可以整合調(diào)度鏈接多方資源，比如社區(qū)和轄區(qū)企業(yè)共建，將社區(qū)內(nèi)的資源盤活，造福老百姓。

“首先社區(qū)干部要沖在一線，然后機(jī)關(guān)干部要沉在一線，通過完善考評等方式，推動‘街道吹哨、部門報到機(jī)制在基層治理中發(fā)揮重要作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷提升居民幸福感和獲得感。”秦艷貞說。

京口區(qū)是江蘇省“三崗十八級”薪酬體系發(fā)源地，一直以來高度重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。2018年以來，京口區(qū)積極打造社區(qū)工作者職業(yè)體系“京口樣本”，歷經(jīng)“六有六化”“六優(yōu)六化”兩次迭代升級，深化“頭雁工程”，獲評全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。今年，京口區(qū)持續(xù)打造政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍，以“頭雁領(lǐng)航”帶動“群雁競飛”，為加強和完善社區(qū)治理提供堅實人才支撐。

自2022年開始，京口區(qū)堅持“黨建讓‘家門口生活更美好”理念，周密推進(jìn)“家門口”黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的三年行動計劃。

3年來，京口區(qū)積極探索支部建在網(wǎng)格、隊伍沉到一線、黨員走入群眾、服務(wù)辦進(jìn)心坎、陣地設(shè)在街巷、評價交給基層的“六步工作法”，有效推動基層治理能力水平不斷提升，為廣大居民群眾提供“家門口”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“虹苑心驛站”是四牌樓街道探索“網(wǎng)格微家”的一個試點。（圖/劉燁燁）

茶山藝術(shù)團(tuán)在活動室排練。（圖/劉燁燁）