“大河套”論

慕朋舉

一、唱響大河套，點燃新火炬

近年來、區域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續較快發展，區域經濟壩地在不斷完善和逐步推出，已經有十多個區域經濟規劃獲得批準或正在進入申批程序。作為西部大開發后十年新的增長極的“呼包銀重點經濟區發展規劃”也進入了國家視野，國家發改委已經于去年初開始了編制工作，多次派團深入陜西、內蒙古、寧夏進行了調研。

根據有關媒體報道，正在進行中的“呼包銀重點經濟區”包括呼和浩特、包頭、銀川，范圍有可能擴大到內蒙古中西部、寧夏北部和陜西北部。在筆者印象中，這個區域的各級商府，近年來不斷推出區域經濟的設想和一些概念，關于黃河幾字灣周邊資源稟賦相近人文地理相似的一大片區域，除了現在國家發改委提的“呼包銀重點經濟區”概念之外還有過能源金三角、晉陜蒙接壤區能源重化工基地、“三西一東”地區、呼包銀榆經濟帶烏三角等等多個區域經濟概念。較之以這些概念，筆者認為，用“大河套”來命名這一區域經濟板塊更加合適，既能體現文化包容性，又能體現規劃的協調性，并涵蓋資源稟賦、人文地理同質區域，有利于概念推廣、區域協調和實踐操作。

（一）、“大河套”地理空間概念明晰，資源稟賦與產業結構同質化明顯，符合區域經濟規劃定義原則。

眾所周知，組織區域經濟規劃，是為了促進區域協調發展，其目標是構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局（五中全會公報）。對某一個經濟區域進行規劃管理，是為了促進該區域資源、要素和市場在空間上優化配置。“資源空間配置的合理、高效，或者說經濟社會活動區域分布的協調、有序，是一個國家走向現代化的重要標志。”（陳耀，中國區域經濟學會副理事長兼秘書長）

區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念。劃定一個指代明確、資源與產業結構同質、人文環境相近的區域，并確定合適的名字是前提。

筆者提出的“大河套”，涵蓋一般意義上行政區劃中的“三西一東”地區，即陜西北部、山西北部、內蒙古西部、寧夏東部。包括晉陜寧蒙四省區的呼和浩特、包頭、巴彥淖爾，鄂爾多斯、烏海、石嘴山、銀川、吳忠、榆林、延安、呂梁、忻州、朔州等十三市。

這個經濟區域，黃河成幾字形在賀蘭山、六盤山、陰山、大青山、呂梁山、太行山之間穿過，六山一河相擁而成的這塊地方，歷史上就叫河套地區，是地理學上鄂爾多斯盆地的主體部分。作為中國第二大沉積盆地，鄂爾多斯盆地是一個富集煤炭、石油、天然氣煤層氣和鈾礦的大型能源綜合盆地，其中煤炭、天然氣、煤層氣資源探明儲量均居全國首位，石油資源居全國第四位，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，能源調出量占全國能源調出量的一半以上。除此以外，這里還蘊藏著豐富的地下水資源、巖鹽、鋁土礦、天然堿、褐鐵礦等其他多種資源。根據最近的儲量報告，盆地中的這些礦藏，大多集中在“大河套”。

經過多年勘探開發，本地區各地資源開采一加工升級的資源型產業格局已經初步形成。但是，由于這十二個市分屬于華北、西北兩個地區、四個省區，你有你的設想，我有我的打算，而且都想形成自己的區域經濟體系，分別制定了一個又一個區域經濟發展規劃，比如陜北能源化工基地、蒙西呼包鄂區域經濟一體化、寧東能源化工基地等，這些規劃行政區劃味道很濃，缺乏區域性協調機制，聽起來宏偉，實施起來小氣，沒有真正起到促進區域經濟協調發展的作用。

“大河套”區域經濟板塊概念的提出，能夠強化資源環境同質區域的一體化思想，淡化各自為政的行政區劃思想，符合區域經濟集聚原則，有利于統一規劃、一體安排、協調發展。

（二）、大河套地區主體文化明確，河套文明源遠流長，影響廣泛，社會認同基礎好，具有較強的包容性和文化凝聚力。

大河套地區，山水相連，一衣帶水，六山一水相擁而成的地理盆地，相對封閉，人民聯姻結親、互市通商、血脈相聯，千百年來逐漸形成了同源同流的河套文化。

河套是黃河流域的重要組成部分。早在原始社會，就有人類祖先居住，舊石器和新石器時代，這里就具備北方草原自然經濟形態的特點。35000年以前的“河套人”應該是這個地方最早的主人。河套文明是一個淵源于舊石器時代晚期，濫觴于古代少數民族的興盛，生成于秦漢明清的軍屯墾殖，綿延于現當代新型文明的文化體系，是中華文明的一個獨立的單元文化圈，是一個完整的區域文化體系。

縱觀河套文明孕育和發展的過程，地理環境、戰爭、移民運動等諸多因素共同造就了今天以草原游牧文明與黃河農耕文明水乳交融為鮮明特色的河套文化，這種文化養育了現代河套文明，是這個區域的主體文化。

特別是明清以來，蒙漢人民一直在“互市”與“征戰”并存的環境中生存。晉北、陜北等地民眾紛紛“走西口”，前往長城以外的內蒙古、寧夏等地墾荒、經商，形成了獨特的“走西口”文化。這種大規模移民運動，把豐富厚重的中原農耕文明帶到了“口外”，極大地豐富了河套文化。同時，走出西口的口內人與當地居民長期交往、聯姻結親，促進了大河套地區漢蒙回等多民族的融合。現在大河套地區四省區的一千三百多萬人民非親即故，語言相同、血脈相容，同唱走西口、共聽蒙漢調，“大河套”文化認同感極強。

一個區域經濟板塊的形成，必然要有廣泛社會認同的區域文化做基礎。大河套地區有多次移民和“走西口”遺留下來的民族融合傳統，生于斯長于斯的各民族人民，對源遠流長、具有“開放，進取，包容，達觀”特質的河套文化，都有很強的認同感。同根同源，血脈相連，經年歷久，培養起來的就是根深蒂固的濃濃鄉土情結。用“大河套”來命名一個全新的區域經濟板塊，既能夠淡化行政區劃思想，又能激發鄉土情結，體現的是經濟文化一體化的包容性，有利于凝聚人心、促進協調。

（三）、大河套地區面臨新的發展機遇，樹立一體化經營、統籌規劃、協調發展、平衡推進的思想，才能站上制高點，高舉新火炬，踏上國家規劃的戰車，贏得新動力。

關于呼包銀的區域經濟規劃，“十一五”規劃時就曾提出過，未被列入國家規劃。經過這五年來的高速發展，國家戰略已經從“加快轉變經濟增長方式”調整為更廣泛的快轉變經濟發展方式，大河套地區能源的生產輸出和供給保障能力、產業的東中西部區域轉移接替功能、內需和投資的增長拉動作用，受到廣泛的重視和認可。在去年初國家發改委組織的啟動呼包銀區域經濟規劃前期調研會議上，發改委的負責人就用西部大開發后十年新的“增長極”來表述該區域的重要性，足以看出這個區域的戰略地位。

然而，我們不得不正視的現實是，以呼包銀榆鄂等城市為代表的大河套地區，是一個能源資源富集與生態環境脆弱、經濟發展速度快與整體發展時間短、經濟井噴式發展與城市化進程緩慢、重點區域發展快與農村經濟落后并存的區域；區域內產業結構相似，生產分散，集中度不高，協調機制不健全，市場競爭優勢沒有充分發掘，產業等級低，區域發展不平衡。

國家重視、世界關注與發展早期、分散割據，是大河套地區的基本現狀。面對這樣的現實，大河套地區人民的智慧選擇，就應該是整體規劃、科學分工、協調統一、一體化開發，從而達到有所為有所不為，突出重點、集中優勢，兼顧經濟與環境、城市與農村，實現包容性增長與和諧發展的目的。眾所周知，一個經濟區域內，同質同類的資源、要素和市場如果得不到有效的協調規劃，就不會有序開發，甚至會出現各自為政，搶著上項目，爭著造園區的局面，造成產業雷同、無序競爭和資源浪費，無疑會削弱這個區域的競爭力，滯緩社會發展。這種局面，目前已經出現在大河套地區。

我們所需要進行另一個選擇是，區域內功能細分、協調發展還是重點突破、輻射帶動的基本思路。我們知道，以大城市命名的經濟區域板塊，考慮的是大城市重點發展一輻射帶動其他地區發展的路徑，側重行政區劃；以區域命名的經濟區域板塊，考慮的是內部平衡一區域協調發展的路徑，側重區域協調。諸如首都經濟圈、長株湘、關天一體化與長三角、珠三角等區域經濟板塊不同的命名方式。突出大城市的命名方式，容易帶來“中心虹吸”效應，如首都經濟圈提出后，周邊地區“傍大款”，地價、房價飛漲，其他產業卻一直發展滯后，協調與平衡很難實現；相反，突出區域的命名方式，帶來的一般是淡化中心的均衡發展，如珠三角、長三角，區域內各城市、各地區統籌規劃、一體化經營，基本能夠實現均衡發展。大河套地區地理人文、資源稟賦、產業結構基本趨同，而且分屬四省區十二市，如果不淡化中心城市思想，必然帶來各地各懷心思，爭中心城市、奪主導地位的無謂紛爭，不利于協調發展、平衡推進。

大河套地區人民血脈相親，資源同質且富集，產業類同且成片，區域位置優越，基礎設施完善，產品生產能力高，市場競爭力強，是國家未來一段時間內經濟社會發展的重要“發動機”，也是西部大開發后十年新的“增長極”，在國家新的發展戰略中有著舉足輕重的作用。

基于這樣的認識，筆者認為，在國家已經充分重視大河套地區重要性的前提下，本地區新的發展機遇千載難逢。這個時候，提出“大河套”區域經濟板塊概念，就是在鄂爾多斯高原上點燃了一把新火炬，可以照亮六山一河之間的河套山川，凝聚一千三百萬河套人民，為河套地區帶來協調發展、均衡推進的新思維，一體化經營、有序開發的新動力。

唱響包容并蓄的大河套概念，點燃協調發展的思想新火炬，我輩幸甚！

二、同質同源融合共進

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是“人類群體民族世代相傳的行為模式、藝術、宗教信仰、群體組織和其它一切生產活動、思維活動的本質特征的總和”，也是一個民族的身份證、識別碼，體現了民族的歸屬感和認同感。沒有自己文化的民族如同浮萍一樣，沒有根基，必然不會立于世界先進民族之林。

大河套區域文化是大河套地區綜合實力中重要的軟實力。河套文化是生活在大河套地區的人民的獨特的精神創造和審美創造，經過幾萬年的積淀和發展，已經深深融入到每一個大河套人民的血脈之中，具有很強的親和力、凝聚力和生命力。它既是育化人民、鼓舞人心、陶冶情操、凈化靈魂的載體，又是團結凝聚廣大人民群眾的重要紐帶，也是重要的文化資源和文化資本。

大力發展大河套文化產業，既是促進大河套人民形成認同感、歸屬感，進而產生對家鄉的榮譽感和自豪感的重要途徑，也是促進地方經濟文化建設，推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要精神支撐，更是提高大河套地區競爭軟實力的基本手段。

一、同質同源，和諧傳承——大河套文化的形成脈絡

河套文明源于“河套人”——生活在三萬五千年前的晚期智人。這些人類的先民，生活在背靠陰山，左賀蘭、右呂梁，黃河成幾字形從左向右環繞的“風水寶地”中，他們學會了打磨石器，鉆木取火，創造了古老的人類史前文明。早期的陰山巖畫記錄了河套人及其后裔的生活：他們在狩獵的同時逐步馴化動物，并開始放牧；他們虔誠地祭拜神靈，表演充滿野性的舞蹈；他們對天體有了初步認識，并以之構筑了天體圖像……

由此而后，河套人民走進了文明史，游牧成為他們的生活主旋律。為了爭奪牧場和生存地盤，這塊水草豐美的區域，就成了當地土著部落之間和外來入侵者的戰場。或野蠻、或殘酷、或狡詐的戰爭文化由此而生。夏商西周時期，在這個廣袤的土地上先后有鬼方、危方、獫狁、匈奴、突厥、鮮卑、黨項、女真等十幾個民族通過戰爭奪得了控制權，并建立了各自的政權。

春秋戰國后期，以進行“胡服騎射”軍事改革而強大起來的趙國，占領了河套地區，修筑長城，屯兵修治，由此拉開了中原農業文明大規模進入河套地區的序幕。

秦漢時期，中原王朝先后對匈奴發動了大規模的戰爭，徹底打敗了匈奴，在河套設置郡府，移民實邊，河套地區由原來的以游牧為主的生產生活方式，轉變為以農牧結合的生產生活方式。這些農業移民利用黃河和山泉進行人工灌溉，農業生產水平大幅提高。漢族與匈奴民族在河套及周圍地區大體和平相處，河套地區走進了農牧相容、協同發展的文化繁榮時期。

隨著強大的隋、唐王朝的建立，河套又成為中原政權與突厥、回紇等爭奪的重要戰場。中原王朝和北方游牧民族都以此地作為其國防建設的戰略要地，爭相修筑城池，設立行政管理機構以及屯兵聚民，大規模的國防建設為河套文化的繁榮奠定了堅實的物質基礎。河套文化在漢族和邊疆游牧民族頻繁地融合交流進程中進一步發展。

唐王朝控制河套地區后，建立都護府和羈縻州，調用多年在朝中為官的游牧民族將領為官，積極采取措施，整頓一度荒蕪的河套墾區，充實農業人口，恢復農耕經濟，農耕經濟發展至于鼎盛。唐王朝還通過援助種子、農具和在漢族農耕地區附近安置牧民等辦法，幫助游牧民族地方政權以及前來依附的游牧民族部落發展農耕經濟，促進了突厥、回紇等游牧民族農業經濟的發展。河套地區逐步發展成為中原與邊疆民族經濟往來的交通要道，河套地區的邊塞文化、軍旅文化、邊貿商旅文化逐步繁榮，進入鼎盛時期。

之后，歷經蒙元時期的民族大統一，到明清開疆辟土，以至民國時期，各個王朝都在河套地區經過戰爭才“各領風騷數百年”。自古以來在河套地區發生的戰爭次數要超過其他地區，人們生活在戰爭狀態的時間也會比別的地區更長一些。新中國成立后，特別是近十年來，大河套地區迎來歷史上最好發展時期，依托資源開發，工業文明大放異彩，這里逐步成為舉世關注的焦點。

河套文化是在漫長的歷史長河里，在征服與被征服的反復中，從戰爭走向和平，從沖突走向和諧，在碰撞中相互吸納，相互融匯，游牧文明與農耕文明交融集聚，嬗變為包容天下、澤潤山川、開拓進取、和諧共榮的區域文化體系。

二、包容并蓄，和諧進取——大河套文化的基本特質及軟實力核心內涵

在六山一河相對封閉的地理環境條件下，水草豐美、土地肥沃的大河套地區，歷經無數次的戰爭洗禮和移民屯墾，逐步形成了包容并蓄、和諧進取的獨特的區域文化，也是大河套地區重要的綜合軟實力。

大河套在戰爭中從歷史走來，每一次戰爭都是人和人之間、部落與部落之間為爭奪生存空間或控制權而展開的斗爭，其結果都是戰敗者的理性妥協和戰勝者的制度性改造。每一次的妥協和改造，都帶來人民思想改變與融合，都要走過從對立到團結的過程。在這個過程中，自愿與非自愿的移民屯墾，來自于中原的農耕文明逐步滲入草原上的游牧文明，各民族人民聯姻結親、互市貿易，草原游牧文化與中原農耕文化通過生產方式的農牧互補、先進技術的互相傳播、人民交易與聯姻，逐步實現了相互滲透、取長補短、融合發展。據調查，目前在30多萬平方公里的河套地區，聚居著來自全國1000多個縣市的人口，全國56個民族中有49個在這里分布。千百年來，經過反復多次的戰爭融合，河套人民漸漸地適應了變化，學會了包容，也學會了改造，同時也培養造就了人們積極向上、樂觀變革的達觀精神，習以為常地接受一切外來的新人、新事、新思想，游刃有余地加以改造融化和吸收，形成了漢族和其他少數民族和睦相處、包容并蓄、和諧發展的文化傳統。

戰爭是人與人之間的斗爭，移民屯墾則是人與自然之間的斗爭。無論是與人斗，還是與天斗，克服困難、戰勝困難，奪取和創造更好的生存與發展的空間和條件都是唯一目標。在一次又一次被戰爭破壞了的廢墟上，在川流不息的黃河邊，通過不斷地修城筑池、開田造地、筑渠引水、通商貿易，河套人民學會了在破壞中創造，在斗爭中進取。史前文明的鉆火狩獵，春秋戰國時期的長城烽燧，秦漢時期的星臺直道，唐宋以降的灌渠新田，明清以來的西口邊貿，直至新時代的造林治沙和資源工業化，一處處的歷史遺跡，一座座的高原新城，無不凝聚著兩千多萬河套人民銳意進取、奮發圖強的精神。戰爭和移民屯墾必然會帶來對社會秩序和自然生態的破壞，但是河套人民一次又一次重建新構，很快實現人與人、人與自然的和諧，逐步養成了和諧包容、自強不息、銳意進取、開拓創新的河套精神。

“開放，進取，包容，達觀”是大河套河套文化的基本特質，也是大河套文化軟實力的基本精神內涵。

可以說，一部河套文明史，就是一部戰爭史，也是一部移民史。因為戰爭而修建長城，大河套鑄就了璀璨輝煌的長城文明；因為長城而移民實邊，大河套譜寫了氣壯山河的移民文化；因為移民而走西口，大河套記錄了蕩氣回腸的商旅文化；因為資源稟賦而大開發，大河套締造了揚眉吐氣的工業文明。由狩獵而放牧，從游牧到農耕，自農業至商業，因資源而開發，大河套的文化逐漸充實、豐富，發展成為中華文化的一塊璀璨明珠。

大力弘揚大河套精神，發展大河套文化產業，對于凝聚和團結大河套的各族人民，增強大河套的人民的區域認同感，宣傳大河套的區域形象，增加大河套的國際影響力，提升大河套的競爭軟實力，具有十分重要的現實意義。

三、融合并進，協同發展——大河套文化產業的發展路徑選擇

大河套地區，人民血脈相親，地理一衣帶水，文化底蘊深厚，民間藝術繁榮多樣，文化遺產眾多，群眾參與性強，社會影響面廣，文化產業擁有豐富的資源和良好的社會基礎。健康有序地發展大河套地區文化產業，有效提升大河套地區的軟實力，應當走出各自為陣，劃地為營的窠臼，走向融合互動。

第一，建立一個文化一體化交流市場，放開區域內報刊音像市場經營，促進文化產業發展，繁榮文化市場，增進區域認同感。要唱響大河套區域板塊，不能僅靠政府官員的相互走動，必須有廣大民眾的廣泛參與才行。必須首先啟動一體化的大河套區域內的無障礙文化交流傳播機制，讓本區域內的人民相互加深了解，增加區域認同感，從而形成人人可以向外真實、準確宣傳大河套的文化氛圍。12個市之間的報紙雜志，甚至是內部刊物和DM雜志，允許在區域內各地市場上發行銷售。特別是黨報黨刊，可以用“一拖十一”的方式，隨著本地報刊的發行贈閱其他市的黨報黨刊，加強區域內各地方政情民情的互相交流。在有線電視網絡中，各市全部播出其他城市的市級電視臺節目；廣播系統里增加12市的市級廣播節目；政府網頁增加大河套各市的政府網連接。對于演出經營單位的地市級經營資格證互相認可，鼓勵和支持區域內文化演出經營和經紀相互交流。文化一體化市場的建立，既可以增進區域內民眾的相互了解，也可以增加對任何一個區域內外來者全面了解大河套地區的情況的機會，是促進大河套文化協同發展的根本舉措。

第二，組織和舉辦一個大河套發展論壇，集智匯能、凝聚人心，交流經驗、探討思路，提高宣傳大河套的層級，為大河套吸引投資，匯集人才創造良好輿論氛圍。作為西部大開發的新增長極，大河套地區備受全世界關注和重視，聚集了世界500強和中國100強的大多數企業，他們都需要了解當地的投資政策和投資環境，也需要推銷自己的企業理念文化和產品；大河套地區培養了諸如張維迎、史培軍、白永秀等一大批經濟學家，他們有著超凡脫俗的理論視野、獨到精深的學術見解和傲視群雄的研究成果，對生于斯養于斯的故土，他們有著深入的了解和深刻的認識，開展有針對性的研究，會為大河套地區的發展帶來更加務實有效的建議和意見；大河套地區也培養了一大批優秀的民營企業和企業家，他們為大河套的經濟文化發展做出了不可磨滅的貢獻，也積累了豐富的市場開拓和企業管理經驗。把這么多的有識之士組織起來，設立大河套論壇，每年春秋季各組織一次活動，讓社會學界精英、企業領袖和政府官員走到一起，共論形勢、同出良策，會為大河套的發展增添無比巨大的精神動力，也會為大河套發展集聚智慧、吸引人才帶來巨大的機會。

第三，舉辦一個大河套經濟文化藝術節，交流文化、推銷產品、展示形象、促進協作。大河套文化源遠流長、博大精深、獨具特色，是世界人類文明的一塊瑰寶。每年舉辦一屆大型綜合經濟文化藝術節，組織戲劇民歌匯演、影視劇展播、文學創作研討、書畫及工藝品展覽、體育項目比賽等，給大河套地區的文化藝術創造一個展示、交流、評比的綜合平臺。在區域內各族人民愉悅身心、陶冶情操、展示文化風采的同時開展產品展銷、技術交流、合作洽談，文化搭臺、經濟唱戲，促進經濟與文化和融共進、協同發展。

第四，設立一個大河套文化基金，獎勵為文化藝術創作、產業化推動、市場建設等方面做出突出貢獻的單位和個人，扶持和促進文化產業繁榮進步。由本區域的各市政府主導，設立一筆基金，定期評比獎勵文化產業發展中的突出貢獻者，建立區域內文化產業比學趕超的激勵機制，培養先進，給予文化產業的市場開拓者必要的資金扶持和政策鼓勵，為大河套文化產業走出當地、走向世界奠定基礎。

第五，辦好一本《大河套》綜合期刊，為宣傳大河套經濟、人物、地理、風情建設媒體通道，讓大河套走向世界，讓世界了解大河套。

《周易·賁卦·彖傳》曰：“觀乎人文，以化成天下。”文化的作用和意義是“人文化成”，意在鼓勵人們提高人之為人應有的文化成就，以化育民眾和風俗，使社會變得更加文明進步。文化作為軟實力的核心組成，是民族的凝聚力和創造力的重要源泉，對內激勵民眾的士氣，整合民眾的力量，發揮民眾的聰明才智，對外吸引人才、資金和技術（包括工業技術和管理、組織技術），能夠促進區域社會經濟的健康發展。歷史經驗證明，支撐一個國家與民族長久、持續發展的精神動力并不只是靠精英集團的超前意識，而是要靠大眾普遍敬守的精神信仰。一個區域的經濟社會復興，也必然是在文化復興的引領和指導下完成的。因此聯合國教科文組織在1998年《文化政策促進發展計劃》中斷言：“發展可以最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發展的最高目標”。大河套作為一個正在積極進取和急劇變革的新興經濟區域板塊，經濟社會的全面發展必須有文化產業的發展作為支撐才能真正走向全面中興。

上述“五個一”的文化融合工作，如果能夠得到有效落實和推進，大河套文化產業，將會借助深厚的文化底蘊、一體協調的市場機制、強有力的政府支持和社會投入，逐步走上健康、快速發展的坦途，成為大河套經濟產業門類中異彩紛呈、碩果累累的生力軍和社會文明復興的強有力精神保障，也會成為大河套區域競爭力的軟實力支柱，大河套文化中興指日可待。

——選自《西部散文選刊》微信公眾平臺