全國：美麗海灣 各美其美

江镕

美麗海灣是美麗中國在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，也是加快建設海洋強國的必然要求和重點任務。

2023年，生態環境部編制印發《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》，力求指標簡潔明了、要求清晰明確，讓沿海地方能夠準確把握美麗海灣建設的總體思路、核心目標和努力方向；將全國近岸海域劃定為283個海灣，并將治理目標和“十四五”明確的1682項重點任務措施細化明確到每一個海灣，統籌謀劃到2035年的美麗海灣梯次建設時序，力爭到2035年將符合條件的海灣全部建成美麗海灣。

建設各美其美、美美與共的美麗海灣

2022年4月，生態環境部海洋生態司《關于征求〈美麗海灣建設指標體系（試行）〉意見的函》，就美麗海灣建設指標體系開展意見征求。該版指標體系由3個一級指標、9個二級指標和36個三級指標組成，其中，三級指標中有30個為必選，6個為可選。一級指標包括水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧3個方面。二級指標包括海水環境質量狀況、入海污染治理情況、岸灘環境質量狀況、海洋生物多樣性狀況、海洋生態系統狀況、海洋生態保護修復情況、親海環境品質狀況、監管支撐體系建設和群眾獲得感9項。

2022年11月16日，生態環境部辦公廳《關于印發〈美麗海灣建設基本要求的通知〉》，從基本內涵、建設對象、建設要求、指標設置和其他事項五個方面提出了美麗海灣建設的基本要求。附件《美麗海灣建設參考指標（試行）》共設置了海灣水質優良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況5個指標。并明確沿海地方可參考《美麗海灣建設參考指標（試行）》細化美麗海灣建設的指標設置和目標要求，也可因地制宜增設特色指標。

2023年，全國283個海灣中有126個海灣水質與前三年均值相比得到改善，24個典型海洋生態系統連續三年保持“不健康”狀態清零；全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質優良比例達到85.0%，同比增長3.1個百分點，實現自2018年以來的“六連增”。

2024年4月28日，生態環境部舉行新聞發布會，介紹海洋生態環境保護有關情況。生態環境部海洋生態環境司副司長張志鋒在會上表示，目前全國已有130多個海灣出臺美麗海灣建設實施方案，生態環境部已經分兩批遴選出20個美麗海灣優秀案例。

針對如何持續深入推進美麗海灣建設，張志鋒說，要堅持治理與監管并重，指導督促沿海地方深入做好海灣生態環境摸底調查，繼續加大海灣生態環境的綜合監管、智慧監管力度。進而重點抓好100多個海灣的“一灣一策”綜合治理，因地制宜建設各美其美、美美與共的美麗海灣。

福建廈門推廣“四化”海漂垃圾治理

自1988年開始，36年來，廈門深入踐行并不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經驗，形成了一批具有辨識度、影響力和美譽度的標志性成果。廈門“四化”海漂垃圾治理機制已被納入國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法清單，面向全國推廣。

廈門海域面積333平方千米，海岸線總長約256千米，可謂“海在城中，城在海上”。作為典型的海灣型城市，廈門多年來堅持一張藍圖繪到底，堅持陸海統籌、河海聯動，精心繪出一幅協同推進高質量發展和高水平保護的人海和諧美麗畫卷。

來到廈門西堤海上環衛碼頭旁的廈門市海上環境衛生管理站，就可以看見一個大屏幕，上面實時顯示著廈門市300多平方千米海域的水文和洋流情況。管理站的工作人員只需要輕點鼠標，就可以實時了解視頻監控智能識別的海漂垃圾情況、無人機航拍巡查結果、海漂垃圾清運船只點位等信息。

廈門市政海上環境衛生管理站站長張梁華說：“現在我們通過平臺對環衛船只進行定位，隨時掌握海漂垃圾分布，并以此調度船只、人力，在很大程度上提高了清潔效率。”

為建立制度化責任落實機制，廈門相繼出臺《廈門市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作方案》《廈門市海漂垃圾整治三年行動方案（2020-2022年）》，加強協調、統籌推進海漂垃圾治理工作。以上方案明確了職責分工，保證在工作推進上形成全鏈條的海漂垃圾治理工作格局。

根據海灣區域特點，廈門市生態環境局建立了專業海漂垃圾保潔隊伍。市里也組建了市級專業化海上保潔隊伍，成立市海上環境衛生管理站，專門負責海漂垃圾的收集、轉運和處置。各區也設立海域海岸線保潔隊伍，配置沙灘保潔員約580人，根據潮汐情況，每日兩次收集處理轄區沿岸垃圾，保持沙灘潔凈。

如今，廈門海漂垃圾治理成效顯著，有了“廈門模式”“鷺島樣本”的美譽。海漂垃圾從2020年240.38平方米/千米的分布密度下降到202396.63平方米/千米的年分布密度，保持著福建省最低。

浙江臺州創建“藍色循環”治理新模式

“藍色循環”是浙江省臺州市椒江區于2019年9月在全國首創的一種名為“海洋云倉”（1.0版）的智慧治污模式。它運用“智能裝備＋大數據＋區塊鏈”技術，打通產廢、收集、運轉、處置、監管等各環節，實現船舶污染物全流程閉環治理。

2022年4月，臺州市在“海洋云倉”智慧治污模式的基礎上，推出政府引領、企業主導、產業協同、公眾聯動的海洋塑料污染治理“藍色循環”新模式，并在椒江區率先實行。“藍色循環”是對“海洋云倉”的迭代升級，將海洋污染物的整治范圍進一步擴大，而不只是局限于船舶污染物。

據相關專家介紹，“藍色循環”是我國探索實施的一個可持續海洋塑料污染治理模式。這一模式用“高收益”解決“無人收”的問題，用“高信用”解決“價值低”的問題，用“高回饋”解決“可持續”的問題。形成了多元主體參與、市場鏈接產業的治理格局，破解了以往海洋塑料廢棄物收集難度大、處置成本高、回收利用率低等難題。

“‘藍色循環的起點是海洋垃圾收集點，椒江區當地的收集點‘小藍之家是目前全國單體回收海洋塑料廢棄物量最大項目。回收企業通過市場化收購，吸納沿海低收入居民、漁民組建實體化收集隊伍，有效建立起立體收集網絡。”專家說，可視化追溯是“藍色循環”模式的主要創新點之一，利用數字化技術，建立了“從海洋到貨架”的全程可視化追溯，解決了海洋塑料廢棄物認證難的問題。

大量的廢棄物回收后進入依托物聯網區塊鏈技術搭建的治理平臺，實現“儲存—處置—運輸—再生制造”全流程可視化，并生成追溯碼，解決了海洋塑料溯源難、市場認可度低的問題。

同時，“藍色循環”將海洋塑料交易收入的20%作為“藍色共富基金”，開展物資補貼、產品直銷、綠色信貸、社會保障等增值服務。一線收集人員撿一個礦泉水瓶從原來賣3分錢變成現在賣2毛錢，產業溢價精準惠及弱勢群體，曾經的治理困境變成了共富紅利。

2023年，由聯合國環境規劃署頒發的“地球衛士獎”在全球征集“為清除塑料污染尋找可持續解決方案”。“藍色循環”經過申報、論證和聯合國專家組的實地考察，最終從全球2500個申報項目中脫穎而出，榮獲2023年度聯合國“地球衛士獎”，為全球海洋塑料廢棄物的治理提供了優秀的中國方案。

山東煙臺“河湖灣”污染聯防聯治

煙臺是全國入海排污口整治試點城市，依托機制優勢，在全國率先實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式，明確不同類型入海排污口的責任主體和管理要求，實行重點、一般和簡化分類管理。

截至2022年10月，全市5275個入海排污口全部完成整治。其中，黃渤海新區整治完成302個、設置入海排污口標識牌150個，7個抽樣監測點位的海水水質優良率均達到100%。

2023年6月，該模式入選國務院改革試點經驗，并向全國沿海地區復制推廣。

同時強化入海河流綜合整治，統籌推進城鎮污水處理基礎設施建設、農業面源污染防治等工作，省控以上入海河流全部消除劣V類水體。每年組織開展凈灘行動，解決岸線岸灘海洋垃圾、污水直排入海問題。穩步推進“藍色海灣”整治修復工程，加強海島、濕地、植被等保護修復工程。

還連續5年舉辦海洋放魚節公益活動，有效穩定增加生物數量。建立全國首個區域性藍碳評估中心，并發放全國首筆“海草床、海藻場碳匯貸”。

近年來，煙臺市也不斷完善海洋環境保護機制，加強地方立法，出臺《煙臺市海洋生態環境保護條例》《煙臺市入海排污口管理辦法》，推動形成權責清晰、監控到位、管理規范的海洋生態環境監管體系。全面落實灣長制，煙臺市委、市政府主要領導同志擔任全市總灣長，常態化開展各級灣長巡灣，2021年以來，全市市縣鄉三級203名灣長累計巡灣28.3萬千米，發現并整改問題1098個，有力改善了海洋生態環境。

此外還不斷提高海洋環境風險防范能力，完善海洋環境災害抵御設施，制定海洋風險源管控責任清單和分區分類風險源管控措施。堅持“親海”而不“侵海”，強化“三線一單”剛性約束，嚴格用海項目審批，除國家重大戰略項目外，全面停止新增近岸圍填海項目審批。探索滸苔綜合防治和資源化利用路徑，今年累計清理處置滸苔等5700多噸。推進漁港污染防治設施配套，完成全市62處人工漁港環境綜合整治。實施水產綠色健康養殖“五大行動”，推廣先進適用的水產綠色健康養殖技術和模式。

江蘇鹽城“生態+”綜合治理

2023年9月25日至27日，題為“綠色低碳發展，共享生態濱海”的全球濱海論壇會議在江蘇鹽城舉行。此次論壇旨在為全球濕地保護凝聚共識、匯聚力量，為全球濱海生態系統的可持續發展打開新的視角，指引新的方向。

“中國生態文明建設的承諾和成就令人感動。”新加坡前外交部長楊榮文說，更令他信服的是各個層級的實踐，尤其是鹽城案例，做出了很好的示范。

近年來，鹽城開掘生態產能，釋放生態價值。以條子泥等區域為重點，加快建設“探秘自然遺產、戲水湖蕩濕地”等五條文旅產業帶，打造濱海生態旅游廊道。2022年，全市游客接待量2574萬人次，實現旅游綜合收入285億元。

來到位于東臺市的“風光漁”互補產業基地，只見海灘上“風車”林立，其下光伏板鱗次櫛比，魚蝦在光伏板下穿梭而過。基地建成以來，年均發電量近1億千瓦時，相當于每年減少消耗4萬噸標煤。

“風光火氣氫”一體發展的綜合能源優勢，是鹽城比較優勢中最具個性化的優勢之一。作為長三角地區首個千萬千瓦新能源發電城市，截至2022年底，鹽城海上風電裝機容量占全國五分之一、全球十分之一，新能源產業突破1500億元，“風光氣”等綠色能源發展已成規模。

位于江蘇省東南部沿海的鹽城大豐川東港，是“中國麋鹿之鄉”、中國黃（渤）海候鳥棲息地核心區、鳥類在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉站之一，也是東部唯一的暗夜星空保護地和授時觀測站。

為了實現海灣資源的綠色可持續發展，鹽城全力推進灣區內生物多樣性保護，建設1620畝退養區域，創新推行“生態+農業”“金融+修復+碳匯”等生態保護修復模式，區域生物的種群數量穩定增加。截至2023年7月，麋鹿種群數量已增至7840頭，占世界總數的近70%。東方白鸛、丹頂鶴、黑臉琵鷺、琵嘴鴨等珍稀瀕危鳥類近年來呈現增加趨勢。

同時鹽城依托世界遺產地效應，充分發揮自然優勢，邀請中國科學院、南京地質古生物研究所等科研機構來此勘探并成立科學研究所，積極探索麋鹿、濕地等自然科普研學活動，建設麋鹿自然營地，案例被錄入《全球世界遺產教育創新案例集》。建設全長9.53千米的川東閘-竹港閘觀海廊道，通過多個親海驛站、觀鳥臺，為市民游客擁抱親海空間提供條件。