廣東：力爭美麗海灣建設工作走在全國前列

江镕

廣東省海域遼闊，海域面積約42萬平方千米，是陸域國土面積的2.3倍。岸線曲折綿長，大陸海岸線全長4084千米，約占全國的五分之一，居我國沿海各省（區）之首。全省分布有大小海灣510多個，海灣數量眾多，生態類型多樣，海洋資源豐富，發展至今，大多數海灣已成為沿海地區集工農業生產、貿易、交通、旅游、居住等多功能于一體的復合生態系統。

近年來，廣東省高度重視海洋生態環境保護和美麗海灣建設，取得了系列成績。2024年3月28日，廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議省政府關于2023年廣東省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。報告顯示：廣東全面推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅，對全省7600多個入海排口實施動態監管。全省近岸海域水質優良比例為92.3%，創近年來最好水平，珠江口鄰近海域水質優良比例提升至77.8%，較2022年提高6.1個百分點。

“十四五”規劃出臺

工作開展有章可循

2022年《廣東省海洋生態環境保護“十四五”規劃》（以下稱《規劃》）正式印發實施。其中在“指導思想”部分提出，要“以海洋生態環境質量持續改善為核心，聚焦建設美麗海灣主線，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持保護與修復并舉，堅持系統治理、陸海統籌，持續改善海域環境質量，逐步提升海洋生態系統穩定性，打造宜居宜業宜游濱海空間，健全海洋生態環境現代化治理體系，以海洋生態環境高水平保護助推沿海經濟帶高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的優美海洋生態環境需要。”

在推進美麗海灣建設方面，《規劃》提出，將美麗海灣建設納入沿海地級以上市全域美麗建設的總體布局，沿海地級以上市編制本轄區美麗海灣建設方案。

另外，還要分類梯次推進美麗海灣建設，明確以海灣資源稟賦和自然特色為基礎，分類施策，有序推進美麗海灣建設，打造一批生態型、都市型和旅游型美麗海灣。

廣東省生態環境廳海洋生態環境處相關負責人說：“將美麗海灣分成三類，分類施策，有序推進，這是廣東建設美麗海灣的一個特色亮點。近年來，我們遵循‘一灣一策的原則，對于上述三類海灣分類施策，因地制宜打造不同類型的美麗海灣，使它們‘各美其美。”

例如，對惠州市考洲洋，江門市鎮海灣等分布有典型海洋生態系統或特別保護生物資源的海灣，重點開展生態系統保護與修復，加強重點生態空間管控，打造生態型美麗海灣；對汕頭市內海灣，東莞市交椅灣，珠海市情侶路，湛江市金沙灣等臨近城區、可為居民提供親海空間的海灣，重點加強陸海污染治理，優化生態景觀廊道和建設親海觀景平臺，打造都市型美麗海灣；對潮州市大埕灣，揭陽市資深港，汕尾市遮浪灣，珠海市東澳灣，陽江市珍珠灣、大角灣-北洛灣，湛江市博茂灣等自然稟賦優良、風光優美的海灣，加大對濱海生態旅游資源與景觀資源的保護和利用力度，完善濱海旅游和環保設施，打造旅游型美麗海灣。

各美其美，美美與共，正是廣東美麗海灣呈現的顯著特征。不同區域的海灣以其獨特之美，都會讓人陶醉其中，流連忘返。

江門市鎮海灣擁有珠三角連片面積最大、保護最好的紅樹林，在草木萌動、春意盎然之時，就會有成群的白鷺在紅樹林里翩躚起舞。作為廣東生態型美麗海灣的代表，近年來，江門市不斷加大對鎮海灣紅樹林的保護力度力度，推進美麗海灣建設，把紅樹林生態優勢轉化為高質量發展優勢。

位于湛江市的金沙灣有“廣東省最美十大海岸”之一的美譽，也是廣東都市型美麗海灣的代表。這里的海岸線約長四五千米，沿著海岸線前行，微風輕拂，椰林樹影。灘涂上，有小蟹橫爬、彈涂魚跳躍；觀海長廊上，人們悠閑地觀海、漫步，享受溫柔海風與愜意生活。

作為廣東旅游型美麗海灣代表，位于汕頭市的青澳灣素有“東方夏威夷”之稱。這里海水清澈，水中無礁石無淤泥無污染，還有縱深百米的防風林帶環抱著海灣。郁郁蔥蔥的樹林、晶瑩金黃的沙灘、湛藍透亮的海水，形成了分明的立體層次，每年到此觀光的游客絡繹不絕。

海洋生態環境處相關負責人說：“‘十四五期間，我們將以美麗海灣建設作為海洋生態環境保護工作的主線，以海灣資源稟賦、自然特色和開發現狀為基礎，通過系統謀劃、梯次推進海灣生態環境綜合治理，強化‘水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的示范建設，打造廣東美麗海灣樣板，帶動提升近岸海域生態環境質量。力爭讓廣東的美麗海灣建設工作走在全國前列。”

入海排污口整治

建設系統大力排查

有句話說“污染在水里，根源在岸上”，入海排污口是連接陸域和海洋的重要節點，也是陸源污染物進入海洋環境水體的最后一道“閘口”。入海排污口治理的好壞，直接關系海洋水環境質量和生態環境安全，加強入海排污口監管成為防治近岸海域污染的重要抓手。

為此，近年來廣東省生態環境廳堅持“有口皆查、應查盡查”，組織沿海多市摸清轄區內排污口數量，完成了推進入海排污口整治至關重要的第一步，同時不斷致力于建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入海排污口長效監管機制。

為全面掌握廣東省入海排污口基本情況，2019年機構改革后，在國家尚未明確入海排污口的定義、范圍、分類的情況下，廣東省生態環境廳從加強入海排污口監督管理和分類施策的需要出發，先行先試，積極探索入海排污口分類排查技術體系，以“入海排放”為排查范圍，以“產生污染”為排查對象，組織開展了大陸海岸線入海排污口分類排查工作。

2020年，廣東省開展了有居民海島入海排污口補充調查，又認真梳理了入海和入河排污口的判別方法、管理制度、界定依據，并厘清相關法律及執行標準的適用性。在報請生態環境部同意后，以法定海岸線劃分入海和入河排污口管理邊界，明確法定海岸線向海一側排放污水的口門為入海排污口，向陸一側排放污水的口門為入河排污口，確保入河和入海排污口不漏查、有人管、有法依。

同時在完成入海排污口分類核查的基礎上，向信息化借力，率先開發建設了廣東省重點入海排污口監管系統。

相關技術人員告訴筆者：“廣東省重點入海排污口監管系統由PC端和移動端兩部分組成，數據同步互聯。PC端系統由11個基礎數據模塊和9個監督管理模塊組成，具備數據采集、更新、查詢、導入、導出和排污口定位、地圖展示等功能。移動端系統主要依托粵政易APP，具備在線和歷史監測數據查詢、統計分析、地圖應用、隨手拍、數據資料現場采集和更新等功能，有效支持入海排污口現場排查、快速檢測、信息核實等工作。”

海洋生態環境處相關負責人說，這一系統幫助廣東實現了全省入海排污口一張圖和臺賬一張表動態監管，并提前完成了《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》要求建立排污口信息平臺的工作部署。

“通過入海排污口監管系統，我們可以定期分析研判全省5000多個重點入海排污口的信息，及時發現問題，并督促地方開展整改，綜合分析入海排污口信息和海水水質、污染源監測等數據，研判重點海域綜合治理攻堅戰成效，大大提高了入海排污口整治和監管工作效率。”

同時，廣東省還主動拓展系統使用范圍，向省有關部門和各沿海市生態環境部門開放系統，助力海上精準執法和現代化海洋牧場綠色發展，全面提升入海排污口監管效能。系統也按照系統服務管理、管理優化系統的思路，不斷進行更新和升級。

2021年，廣東省生態環境廳進一步強化河海統籌聯動，按照“全覆蓋、重實效、能操作”的原則，開展入河（海）排污口排查整治專項行動。共計排查河流1360多條、湖泊16個、水庫31個，并完成約1500千米海岸線的入海排污口信息更新調查。

2022年《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》印發后，廣東省按照國家的統一要求，再度深化全省入海排污口排查整治工作，全省各地也積極響應，認真落實。

珠海當地有126個海灣，數量位列全省第一、全國第三。2023年，珠海共完成全市446條河涌、排洪渠以及海岸線排污口的全覆蓋排查，入海排污口監管逐漸規范，入海河流總氮削減初見成效。

深圳市南山區堅持陸海統籌的系統治理，通過“全流域、大會戰”，使入海河流水質穩步提升，主要入海河流大沙河的河口斷面達到Ⅲ類水標準。

在廣東省生態環境廳及各相關地市和單位的不懈努力下，截至2023年，廣東全省4084千米大陸海岸線及1536千米有居民海島岸線已基本完成排查；珠江口6市共登記重點入海排口2141個；完成珠江口海域入海排污口“查、測、溯”工作和30%整治任務。

高質量開展調研

推動工作不斷向前

除了對入海排污口開展摸查和整治，為了進一步摸清家底、掌握情況。2023年5月—7月，海洋生態環境處組織開展了“夯實海洋強省生態基礎，高質量推進美麗海灣建設”專題調研。

同年，廣東省又在全國各省份中，率先開展重點海域生態環境調查評估。據相關負責人介紹，此次調查評估緊緊圍繞解決廣東美麗海灣建設的難點和堵點問題，完成了省內管理海域生態環境狀況系統性調查，全面作出評估，掌握了海域生態環境本底情況，并首次形成了全省海岸線視頻影像資料庫，為廣東省海洋生態環境保護提供了科學支撐。

調查評估最終形成的《夯實海洋強省生態基礎 高質量推進美麗海灣建設專題調研報告》中，除了總結廣東省多措并舉大力推進美麗海灣建設取得的階段性成效外，還提出了存在的主要問題。其中包括美麗海灣建設尚未有效形成部門合力、水質優良比例成為主要短板問題之一、海洋生態系統保護工作有待加強、臨海親海空間和品質有待進一步提升等。

海洋生態環境處相關負責人說，國家出臺的《美麗海灣建設參考指標（試行）》將海灣水質優良比例作為一項重要的評價指標，要求海灣水質優良比例原則上應達到85%以上，并保持穩中向好。但由于廣東河口型海灣眾多，水質優良比例已成為制約美麗海灣建設的主要短板問題之一。

“河口是河流與海洋的交匯區，在自然地理、水文水質、物理化學、生態生物等方面具有獨特特征，與地表水和海水水體存在顯著差異，現行的地表水、海水水質標準、評價方法均不適用于河口區（咸淡水交匯區）水環境管理，直接使用海水水質標準評價河口海域水質，普遍存在非優良、甚至劣四類的情況。例如位于珠江口的深圳市深圳灣，盡管‘十三五以來河海共治成效顯著，無機氮等主要超標因子濃度大幅下降，但仍為劣四類水質。”

此外專家也指出，目前廣東美麗海灣建設尚存在以下一些問題，包括農業農村污染治理仍是短板，海水養殖活動亟待規范，部分地區海灘、海漂垃圾污染問題突出；高強度開發對海岸帶地區的干擾依然顯著，部分地區紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統受損，局部濱海濕地退化，珍稀瀕危物種及棲息地環境受到威脅，海洋生態保護修復任務仍然艱巨復雜；責任落實和監管機制有待加強，政府、企業和社會多元共治的工作格局亟待健全。海洋生態環境治理法律法規、政策制度和標準體系尚需健全，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋生態環境保護法〉辦法》亟待進一步修訂；先進信息技術手段在海洋生態環境管理領域應用不足，科技創新的支撐作用亟待加強，距離生態環境治理體系和治理能力現代化的目標要求仍有差距等。

海洋生態環境處相關負責人說，接下來，我們將重點解決問題，補齊短板。目前國家已將珠江口鄰近海域與渤海、長江口—杭州灣作為三大重點海域，部署開展重點海域綜合治理攻堅戰，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的八大標志性戰役之一。廣東也將以打好珠江口海域綜合治理攻堅戰為契機，陸海統籌加大近岸海域污染防治力度，確保近岸海域生態環境持續改善，推動廣東美麗海灣建設走在全國前列。