摸清海灣“家底”編制廣東指南

張曉芒 唐俊逸

海灣調(diào)查是美麗海灣建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作之一。受廣東省生態(tài)環(huán)境廳委托，2022年廣東省環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡稱“省環(huán)科院”）水所技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展廣東省海灣情況摸底調(diào)查，最終形成《廣東省“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)情況調(diào)查評估報(bào)告》。該報(bào)告基于扎實(shí)的調(diào)研工作，內(nèi)容科學(xué)詳實(shí)，指標(biāo)可量化，對后續(xù)省生態(tài)環(huán)境廳深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)起到良好技術(shù)支撐作用。

全面深入 調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)

海灣調(diào)查工作具有多維度、覆蓋面廣的特點(diǎn)，要求不僅需要從自然環(huán)境維度、生態(tài)維度、環(huán)境質(zhì)量維度出發(fā)，也要考慮到社會經(jīng)濟(jì)、政策框架和歷史文化等維度，這樣才能獲得海灣情況的綜合信息。

“在調(diào)查工作開始前，我們收集了大量資料，如，當(dāng)?shù)貐^(qū)規(guī)劃、生物多樣性、旅游資源、人文歷史資料等，提前梳理分析了每一個(gè)調(diào)查對象可能存在的問題，帶著問題去現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。”技術(shù)團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，省環(huán)科院技術(shù)團(tuán)隊(duì)不僅深入研究國家和廣東省關(guān)于美麗海灣建設(shè)的基本要求，還收集了可能會涉及的各維度的資料，進(jìn)一步明確調(diào)查內(nèi)容，制定出詳細(xì)調(diào)查計(jì)劃。

“調(diào)查過程中，我們面臨的首要任務(wù)和最大挑戰(zhàn)是在現(xiàn)場復(fù)雜多變的環(huán)境條件下全面而準(zhǔn)確地摸清海灣（灣區(qū)）環(huán)境狀況。”為此，技術(shù)團(tuán)隊(duì)不僅通過船只、電動車、自行車、人工徒步等傳統(tǒng)方法開展實(shí)地調(diào)查，還利用無人機(jī)、無人船等先進(jìn)設(shè)備開展遙感觀測。面對險(xiǎn)象環(huán)生的自然環(huán)境、變幻莫測的天氣，技術(shù)團(tuán)隊(duì)克服各種困難完成調(diào)查工作，用技術(shù)力量挖掘海灣的“寶藏”，為后續(xù)工作提供寶貴的科學(xué)數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，除開展常規(guī)監(jiān)測外，技術(shù)團(tuán)隊(duì)還采用了一些新方法開展試點(diǎn)調(diào)查。如，常規(guī)海洋垃圾監(jiān)測方法是通過均勻布設(shè)斷面來統(tǒng)計(jì)垃圾的種類、數(shù)量和重量等，對垃圾覆蓋度等無法直觀進(jìn)行展示，因此，技術(shù)團(tuán)隊(duì)利用無人機(jī)對約10.5公里岸灘開展了垃圾遙感試點(diǎn)觀測，共采集了約5000張正射影像照片，以此評估垃圾的覆蓋度、垃圾帶分布情況等。

經(jīng)過數(shù)月努力，《廣東省“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)情況調(diào)查評估報(bào)告》出爐。據(jù)介紹，該報(bào)告選取可量化指標(biāo)，研究制定出符合廣東省海域特征的美麗海灣建設(shè)評價(jià)體系，以納入《規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的15個(gè)“美麗海灣”為對象，對照指標(biāo)體系開展“美麗海灣”調(diào)查評估，掌握各海灣現(xiàn)狀，梳理海灣存在的突出問題，分析與國家、省建設(shè)要求的差距，有針對性地差異化提出下一步工作建議。

如，對惠州市考洲洋，江門市鎮(zhèn)海灣等分布有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)或特別保護(hù)生物資源的海灣，重點(diǎn)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間管控，打造生態(tài)型美麗海灣。

對汕頭市內(nèi)海灣，東莞市交椅灣，珠海市情侶路，湛江市金沙灣等臨近城區(qū)且可為城區(qū)民眾提供親海空間的海灣，重點(diǎn)加強(qiáng)陸海污染治理，優(yōu)化生態(tài)景觀廊道和建設(shè)親海觀景平臺，打造都市型美麗海灣。

對潮州市大埕灣、汕頭市青澳灣、揭陽市資深港、汕尾市遮浪港、深圳市大鵬灣、珠海市東澳灣、陽江市珍珠灣和大角灣—北洛灣、湛江市博茂港灣等自然稟賦優(yōu)良、風(fēng)光優(yōu)美的海灣，加大對濱海生態(tài)旅游資源與景觀資源的保護(hù)和利用力度，完善濱海旅游和環(huán)保設(shè)施，打造旅游型美麗海灣。

可以說，這份報(bào)告為推進(jìn)廣東省建立完善美麗海灣建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)，分類打造各美其美的美麗海灣提供了重要技術(shù)支撐。

指引明確 指南更合省情

近日，筆者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處獲悉，該處正組織謀劃廣東省美麗海灣建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，對全省美麗海灣建設(shè)提出了總體要求、建設(shè)類型、建設(shè)路徑、評定程序和保障措施等方面要求，目前正在征求意見階段。

“2022年，我們委托省環(huán)科院對全省海灣情況進(jìn)行了調(diào)查評估，此外，持續(xù)跟蹤國家美麗海灣建設(shè)有關(guān)要求和國家美麗海灣優(yōu)秀案例評選程序、評選指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定出我省指南。”海洋生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

廣東省美麗海灣建設(shè)以生態(tài)環(huán)境部2022年《全國沿海海灣（灣區(qū)）劃分情況報(bào)告》劃定的全省59個(gè)海灣（灣區(qū)）為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)海灣（灣區(qū)）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)建設(shè)。“由于我省各海灣規(guī)模不一，對部分面積較大的海灣，可因地制宜分階段建設(shè)，但要從海灣全局謀劃，明確各岸段梯次建設(shè)計(jì)劃，并推進(jìn)實(shí)施。”

沿海地市是開展美麗海灣建設(shè)的責(zé)任主體。沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合治理行動方案，制定其管理海域的實(shí)施方案，因地制宜采取特別管控措施，開展綜合治理，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)海域治理與美麗海灣建設(shè)。

廣東省美麗海灣建設(shè)要對標(biāo)國家和省美麗海灣建設(shè)要求和評價(jià)指標(biāo)體系，量身定制美麗海灣保護(hù)與建設(shè)“一灣一策”，堅(jiān)持靶向發(fā)力，實(shí)施差異化治理。

海洋生態(tài)環(huán)境處還倡導(dǎo)“多方共建”的模式，要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各部門形成合力，引導(dǎo)社會各方力量參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成多部門協(xié)同、多元化共建的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)格局。

在海灣建設(shè)類型方面，根據(jù)廣東省海灣（灣區(qū)）自然條件和社會功能，擬將美麗海灣建設(shè)類型劃分為生態(tài)保育型、都市親水型、旅游度假型、漁鄉(xiāng)文化型和臨港發(fā)展型5種類型。要求各海灣（灣區(qū)）依托區(qū)域定位、發(fā)展戰(zhàn)略和海灣特點(diǎn)，明確建設(shè)類型、找準(zhǔn)建設(shè)定位，并明確對于情況復(fù)雜的海灣（灣區(qū)），可對海灣（灣區(qū)）內(nèi)不同岸段明確不同建設(shè)類型，打造復(fù)合型美麗海灣。

此外，《指南》對美麗海灣建設(shè)路徑、評定程序、保障措施、指標(biāo)體系方面將有明確指引。如，在指標(biāo)體系方面，在前期研究制定符合廣東省海域特征的美麗海灣建設(shè)評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，充分銜接《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》和國家美麗海灣優(yōu)秀案例申報(bào)評議指標(biāo)，設(shè)置海灣環(huán)境、治理成效、治理措施、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降榷鄬蛹壷笜?biāo)。

“相較于國家指標(biāo)，省評價(jià)指標(biāo)體系在對公眾親海環(huán)境適宜性、長效治理機(jī)制建設(shè)情況、監(jiān)管治理協(xié)同推進(jìn)情況、建設(shè)模式宣傳情況、建設(shè)模式借鑒推廣情況、自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管情況、濱海景觀廊道建設(shè)情況7個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià)方法進(jìn)行了細(xì)化。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充介紹說。

“國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到廣東，我們也有自己的一些實(shí)際情況要考慮進(jìn)去。”據(jù)介紹，廣東入海河流眾多、河網(wǎng)密布，河口海域情況復(fù)雜，而當(dāng)前地表水和海水評估標(biāo)準(zhǔn)體系不銜接，“河流入海口水質(zhì)即使?jié)M足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類要求，但若用海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來比對評價(jià)，依然很難達(dá)到國標(biāo)中對‘海灣水質(zhì)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的要求。”

因此，廣東省美麗海灣建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)對海灣（灣區(qū)）水質(zhì)改善情況、入海排污口達(dá)標(biāo)排放情況的評價(jià)方法進(jìn)行了補(bǔ)充，如海灣（灣區(qū)）水質(zhì)改善情況在考慮海灣（灣區(qū)）水質(zhì)優(yōu)良比例改善的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了海灣（灣區(qū)）優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定、海灣（灣區(qū)）無機(jī)氮治理作為評價(jià)內(nèi)容，入海排污口達(dá)標(biāo)排放情況在考慮入海排污口達(dá)標(biāo)排放率的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了入海排污口污染排放控制成效作為附加項(xiàng)。

科學(xué)務(wù)實(shí) 提出操作建議

參照《廣東省“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)情況調(diào)查評估報(bào)告》及謀劃中的廣東省美麗海灣建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)，在美麗海灣建設(shè)中，各地該從哪些工作入手？需要注意到哪些問題？可以在哪些方面錦上添花？省環(huán)科院相關(guān)專家給出了自己的建議。

首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)籌工作機(jī)制。“各地要高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將美麗海灣建設(shè)納入全域美麗建設(shè)總體布局，‘一灣一策編制美麗海灣建設(shè)方案。”該專家建議，要充分借助美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川、美麗海島、美麗漁場等建設(shè)工作，建立多部門協(xié)同參與的美麗海灣建設(shè)工作機(jī)制，或?qū)⒚利惡辰ㄔO(shè)納入已有的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房建設(shè)等部門形成合力，大家一起發(fā)力，協(xié)同解決海灣內(nèi)突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

其次，要強(qiáng)化稟賦挖掘，推動美麗海灣提質(zhì)。“每個(gè)海灣均有自己獨(dú)特資源，要充分挖掘海灣濱海濕地、砂質(zhì)岸灘、海島、紅樹林、珊瑚礁等自然資源稟賦和漁鄉(xiāng)文化、海絲文化、歷史文化遺跡等資源稟賦，加強(qiáng)人文與自然生態(tài)相融合，充分彰顯海濱、海港、海灘、海島、海景、海文化魅力。”

在提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，該專家提出，要因地制宜深化開展入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸陸域污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理、岸灘和海漂垃圾清理等工作；實(shí)施退圍還海還濕、自然岸線和濱海濕地保護(hù)修復(fù)、增殖放流等措施，修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海濕地等重要生境，保護(hù)生物多樣性；持續(xù)改善海水浴場和濱海旅游度假區(qū)等親海環(huán)境，提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)，不斷滿足人民群眾休閑、趕海、戲水等親海需求。

最后，還要推動全民共治，構(gòu)建多元參與體系。如，引導(dǎo)社會團(tuán)體、志愿者、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和海洋環(huán)保公益活動，提高公眾投身海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性；鼓勵(lì)地市會同涉海街道、沿海群眾創(chuàng)新形式，聚焦海洋垃圾缺乏管控、養(yǎng)殖尾水直排沖刷砂質(zhì)岸灘等典型環(huán)境問題，共同探索海洋生態(tài)環(huán)境社會自愿保護(hù)體系；鼓勵(lì)采用社會資本和政府合作（PPP）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式，建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”多元化投融資體系，推動海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

而在評價(jià)過程中，既要考慮讓大部分海灣（灣區(qū)）通過努力可以達(dá)到，又要突出部分海灣（灣區(qū)）優(yōu)秀，將優(yōu)秀案例作為美麗海灣中的優(yōu)等生，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，發(fā)揮示范帶動和正向激勵(lì)作用。

因此，該專家提出，廣東省美麗海灣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該考慮兩條線，一是合格線，二是優(yōu)秀線。“可將海灣環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，基本形成長效治理機(jī)制的海灣（灣區(qū)）判定為合格，將海灣環(huán)境優(yōu)美，治理成效特別顯著，治理機(jī)制完善且可持續(xù)，特色鮮明、亮點(diǎn)突出，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄哂腥∈痉逗屯茝V價(jià)值的海灣（灣區(qū)）判定為優(yōu)秀。”