深圳： 立足東西兩翼 共建美麗海灣

黃丹雯

深圳，這座因海而生、向海而興的城市，坐擁260.5千米的海岸線和51個島嶼，其管轄的海域面積達到2297平方千米。

近年來，深圳錨定美麗中國建設目標，以美麗海灣建設為主線，以海洋生態環境改善為核心，做實做細美麗海灣建設新舉措、新路線。2022年，深圳大鵬灣獲評全國第一批美麗海灣優秀案例。立足東西部海灣的特色，深圳堅持“一灣一策、各美其美”，在講好大鵬經驗的同時，不斷探索深圳各灣建設經驗，繼續譜寫深圳市美麗海灣建設新篇章。

立足東西兩翼特色，

推進美麗海灣建設

“為推進美麗海灣建設，我局堅持陸海統籌、綜合治理，將海灣作為海洋生態環境保護工作的基本單元和行動載體，不斷完善美麗海灣建設的長效治理和監管機制。”深圳市生態環境局自然生態和海洋生態環境處副處長羅華銘表示。

近年來，深圳以最強的合力、最實的舉措筑牢海灣高質量發展的綠色屏障，實現海灣生態環境高水平保護和經濟高質量發展互融互促，以全面推進美麗海灣建設為契機，加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

由于東西部海灣自然條件不同，深圳市生態環境局立足不同灣區的特色和優勢，構建“東西兩翼、雙翼齊飛”的美麗海灣建設格局。其中，東部大鵬灣和大亞灣—深圳段依托山海交融得天獨厚的自然生態基底、濃厚豐裕的客家與嶺南文化，加強國際交流合作，加快世界級濱海生態旅游度假區建設，持續打造宜行走宜俯瞰宜駐足的國際濱海旅游度假型美麗海灣。西部深圳灣和珠江口—深圳段則堅持系統治理，實施陸域—流域—海域一體整治建設，圍繞水清灘凈清潔美、人海和諧幸福美持續做加法，加快構筑集生態旅游、科普、教育于一體的都市休閑親海型美麗海灣。紅海灣—深圳段圍繞海灣自然生態做加法，守護好風光旖旎的天然沙灘與遠離喧囂的紅樹林，筑牢生態安全屏障，加快建設生態自然型美麗海灣。

為了更好地推動美麗海灣建設，加快構建陸海統籌環境保護機制，近年來，深圳市生態環境局通過完善相關法規體系，以法治護航美麗海灣建設。

“構建陸海統籌環境保護機制，是我市全力推動美麗海灣建設的一大亮點工作。”據介紹，在2021年修訂的《深圳經濟特區生態環境保護條例》中，特別增加了“海域污染防治”章節，提出加強重點污染物排海控制、實施入海排放口分類管理、開展入海河流環境管理等要求；在2023年修訂的《深圳經濟特區海域污染防治條例》中，則新增了“海洋生態環境保護”專章，強化海域污染防治；《深圳經濟特區海域使用管理條例》中，也將海洋生態環境保護要求嵌入到海域使用的各個環節。

此外，深圳還通過印發《關于完善陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制的意見》，從陸海污染防治、生態保護修復和監管能力提升等方面，創新完善10項陸海統籌的海洋生態環境治理和保護修復機制，并在2023年實現“東部海域常年保持一類、西部海域逐步消除劣四類”的水質目標。

“除了構建陸海統籌環境保護機制，我們還在陸域—流域—海域污染協同治理、海洋生態保護修復、海洋環境智慧監管水平、深港生態環境保護合作等方面持續發力，力爭到2035年，深圳市全域建成美麗海灣。”羅華銘表示。

加強污染協同治理，

打造水質潔凈深圳灣

15千米長的濱海休閑帶、108.07公頃的綠色休閑空間、12個不同主題的區域公園……

近年來，位于城市腹地的深圳灣，經過陸域—流域—海域一體整治，實現水質改善和生態恢復，如今已成為廣大市民親海臨海的網紅打卡點。

為了削減陸源入海負荷，深圳灣按照“全流域、大會戰”治理思路，實施入海河流綜合整治，通過持續開展鳳塘河暗渠清淤及沿線截污、福田河綜合整治、新洲河紅樹碧道、大沙河生態長廊等整治工程，明確入海污染物階段性削減目標。同時，深入推進陸域雨污分流和正本清源改造工作，通過探索實施水質凈化廠“按效付費”，推動在達標基礎上進一步削減污染物。

“對于入海排放口分類管理，我局堅持‘有口皆查、有口皆管，并建立入海排放口‘查—測—溯—治‘設置—備案—變更—銷號雙閉環長效管理機制。”深圳市生態環境局福田管理局行政服務科科長黃繼業表示，通過開展入海排口規范化整治行動，灣區沿岸全線無任何入海排污口，僅存46個雨洪排放口，自2020年以來，依托智能化監管系統平臺和APP，入海排放口實行“一季一巡”，建立“一口一檔”，重點排放口設置二維碼標志牌和智能攝像頭，實行全天候監控。

值得一提的是，深圳灣還建立了海洋垃圾清理長效機制，岸灘垃圾有了“巡查、預警、清理、復核”的閉環管理鏈條，能做到海洋垃圾“隨見隨清、日產日清”，全方位打造潔凈海洋。

“海洋垃圾影響到的，不只是深圳灣，同時也可能影響香港近岸海域生態環境。”據了解，為了提高海洋垃圾清理成效，深圳市還與香港建立了深港海漂垃圾事件通報機制。通過兩地合作，共同推進從源頭減少深圳灣海漂垃圾，減少海上違法傾倒垃圾事件等，并及時開展垃圾預警，降低海漂垃圾對海洋及生態的影響。

“近年來，依托深港合作專班和深港環保合作會議等機制，我們持續開展深圳灣深港合作水環境綜合整治，深圳灣海水水質也有了一定的提升。”黃繼業介紹道。

加強海洋生態監管，

打造美麗大鵬灣

位于深圳東部的大鵬灣，擁有豐富自然資源和獨特人文景觀。在這里，魚類、甲殼類、頭足類、貝類等游泳生物超過190種，藻類等浮游植物超過130種，珊瑚達到近百種，重點分布區域珊瑚群落覆蓋率達到50%，是深圳重要的近海多樣性生物資源分布區。

近年來，為改善大鵬灣生態環境質量，在深圳市生態環境局的指導下，鹽田區與大鵬新區生態環境部門共同發力，在港口船舶污染防治、海洋環境智慧監管等方面，多措并舉開展大鵬灣美麗海灣建設和海灣綜合治理。

2019年，深圳市開始探索構建船舶大氣污染防治新模式，率先試點建設國家級的大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監測監管實驗區，經過3年的耕耘，初步建成全國首個“空—陸—水”一體化的綜合立體監測系統。

“該監測系統通過綜合運用無人機等技術精準鎖定燃油超標船舶，對船舶大氣污染物排放進行實時監測和可視化顯示。”深圳市生態環境局鹽田管理局環境管理科科長陳捷介紹道。

以重大項目為載體強化港口船舶污染防治，是鹽田區近年來持續推進美麗海灣建設的重點舉措。據介紹，通過深度推進港口減污降碳協同增效，大鵬灣鹽田港連續20年位居全球單一集裝箱碼頭吞吐量榜首，并在四年內三次獲得“全球最佳綠色集裝箱碼頭”大獎，其岸電覆蓋率達85%，100%完成龍門吊“油改電”。

在做好海洋環境污染防治方面，大鵬管理局則是通過深化“空天地一體化”環境監管體系建設，探索構建“海域—流域—陸域”海洋環境監管體系，提升海洋環境智慧監管水平。

“為了及時發現大鵬灣海洋生態環境破壞行為，我們在局內利用可遠程調度的無人機智能機場，就能實現每日一次的海岸線和近岸海域全覆蓋高頻次巡查，平時可以按照固定航線巡查，有特殊情況也可以立馬調度無人機去到指定區域。”深圳市生態環境局大鵬管理局自然生態科副科長肖思琪表示。

為了充分發揮美麗海灣建設引領作用，大鵬管理局還構建了可視化、多維度的動態監測智慧系統，形成“橫向到邊，縱向到底”的生態環境監管網絡，實現地表水、近岸海域、生物資源等生態要素的可視、可測、可控。

“無人機監管已經變成我們一個常態化的監管手段了，將無人機巡查發現的海洋生態環境異常情況及時通報、溯源、跟蹤、響應，通過強化跨部門閉環管理來提升整個大鵬灣的監管合力。”肖思琪介紹道。

如今，大鵬灣近岸海域水質持續保持優良，達到國家一類標準，灣區內入海排污口水質全部達標，全域沙灘實現岸灘垃圾清理無死角，海濱浴場達到綜合評價優質標準。

加強生境保護修復，

打造生物多樣海灣

潛入大鵬灣海底，可以看到一片網格支架，種植人員用膠泥將珊瑚固定在支架的陶瓷“螺母”上，通過“螺帽”將珊瑚固定在海底……這種人工種植的珊瑚，成了大鵬灣海底的“海洋熱帶雨林”，為海洋生物提供充足的餌料和優質的棲息環境。

近年來，為了提高大鵬灣生態系統穩定性和生態系統服務功能，大鵬新區通過持續保育珊瑚典型生境、強化漁業資源增殖養護等途徑，構建海洋生物多樣性保護網絡。

“我們在大鵬灣打造了全國首個以珊瑚保育為主題的國家級海洋牧場示范區，投放了688個人工魚礁礁體，推動種植10萬株珊瑚，實現海底珊瑚育林。”肖思琪介紹道，近5年，廣東海洋大學深圳研究院等科研機構通過珊瑚認養潛水種植活動，累計種植珊瑚6萬余株，大鵬灣區域珊瑚生態系統得到顯著提升。

除了加強海洋典型生境保護修復，大鵬管理局還探索形成了珊瑚種植的生態環境損害賠償替代性修復模式，助力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題。

通過司法介入構建生態環境損害賠償法治鏈條，是大鵬管理局打通海洋保護法治通道的一次有益嘗試。據介紹，大鵬管理局與公安部門聯合印發《大鵬灣區打擊破壞生態環境違法犯罪聯合行動方案》，會同司法部門簽署《關于在環境公益訴訟中加強工作協作的意見》，不斷加強生態環保領域行政執法與刑事司法的銜接，持續發揮生態環境、公安、法院、檢察院等多部門聯動優勢，創新構建了“責任明確、機制暢通、技術規范、修復有效”的特色生態環境損害賠償制度。

“例如由生態環境部門查處的深圳市某企業傾倒化工品污染河流生態環境損害賠償案件，就是通過珊瑚替代性修復實現生態環境保護，這也是深圳市首例珊瑚替代性修復生態環境損害賠償案例。”肖思琪介紹道。

此外，大鵬新區還聯合廣東海洋大學共建深圳首家高等海洋教育科研機構和國內首個珊瑚保育中心，打造海洋科技產學研一體化創新平臺，依托該平臺開辦2023年中國珊瑚普查廣東站，推動海洋科研成果推廣轉化。

鹽田區在珊瑚群落保護方面也不斷發力。2023年10月，深圳市鹽田區海洋生態保護修復工程成功入選國家2024年海洋生態保護修復工程項目，獲得中央資金支持4億元。項目內容包括珊瑚群落生態修復工程，將在小梅沙海域建立珊瑚群落保護管控區、自然巖礁原位種植區、珊瑚礁基種植區、珊瑚種苗規模化培育區，預計2026年后形成30萬株珊瑚。

做好珊瑚礁保護修復工作，是深圳市持續推動海洋生態保護修復，建立海洋生態保護修復管理機制的一個縮影。據了解，深圳還編制了《深圳市國土空間生態修復規劃（2020—2035年）》和《深圳市沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源修復管理辦法》，以“四帶八片多廊”生態安全格局為指導，系統推進濱海岸帶和海洋生態保護修復，逐年實施紅樹林、珊瑚礁、河口等典型海洋生態系統的保護修復工程，常態化開展珊瑚群落養護修復。

加強海灣共建共享，

打造人海和諧大亞灣

與大鵬灣同屬一個類型的大亞灣，也在積極申報美麗海灣優秀案例中。大亞灣堅持“生態+旅游+經濟”可持續發展方向，落戶國家深海科考中心、深圳海洋大學、深圳海洋博物館等“藍色重器”，打造深圳市唯一以旅游為主導產業的重點區域——東部國際旅游度假區，建設全球最大的樂高樂園度假區，簽約共建國家水上國民休閑運動中心，連續多年舉辦亞太地區規模最大最具影響力的頂級帆船賽事——中國杯帆船賽，發展主題娛樂、會議度假、文化休閑、山海探索、水上活動等綠色可持續項目，構建全域文旅版圖。

“堅持共建共享，是大亞灣海灣治理的一大特色。”肖思琪表示，大鵬新區通過設立大鵬半島生態文明建設公益基金，首創“慈善信托+專項基金”模式，發起紅樹林保護募捐，利用政府力量撬動更多社會資金參與海洋生態文明建設。如今，不少生態文明志愿者加入到大亞灣共建共享的隊伍當中，聚焦河流治理、垃圾分類、海洋生態等重點領域，通過“守護美麗海岸線”志愿行動、“生態使者”環保流動課堂等一批海洋生態文明志愿服務項目，助力海洋環境治理。

此外，大亞灣還搭建了政府主導、專業運營、公眾參與的開放式自然教育平臺，打造省級環境教育基地3家、市級環境教育基地5家、自然學校3家。其中壩光自然學校獲評第五批“國家自然學校能力建設項目”，推出的“紅樹寶寶認養計劃”品牌活動獲評生態環境部宣教中心“環境教育促進公眾參與生物多樣性保護”主題典型案例。