“擴面提質增效” 融入更大格局

李漢龍

2024年4月，生態環境部辦公廳印發了《美麗海灣建設提升行動方案》，要求生態環境部各有關單位要依據職責加大監督、指導和幫扶力度，積極支撐保障美麗海灣建設，形成美麗海灣建設提升的有效合力。下一步，美麗海灣建設該如何推進？近日，筆者帶著這個問題，專門采訪了生態環境部華南環境科學研究所海洋生態環境研究中心（以下簡稱“華南所海洋中心”）副主任、正高級工程師吳仁人，請他介紹華南所在美麗海灣建設方面的探索與實踐，并對下一步的工作進行了展望。

吳仁人：自2018年國家機構改革以來，生態環境部對華南所的定位是主要技術支撐海洋生態環境司的相關工作，海洋生態環境保護成為我所主責主業。近年來，華南所面向國際海洋生態環境科學發展前沿，以“經略海洋”及“21世紀海上絲綢之路”國家重大需求和國民經濟主戰場為主要發展定位，開展一系列基礎研究和應用研究，重點圍繞陸海統籌的流域—河口—海洋污染控制、海洋生態環境演變與生態安全、南海島礁生態環境保護、海洋環境管理政策與國際履約等研究方向，著力突破海洋生態環境領域前沿科學問題和關鍵核心技術，開展具有明顯區域特色的海洋生態環境理論與技術創新研究。

自2019—2020年生態環境部海洋生態環境司提出海洋生態環境保護工作以美麗海灣建設為主線和載體起，華南所海洋中心全面參與了國家美麗海灣建設的一系列工作，包括參與《“十四五”海洋生態環境保護規劃》編制工作，支撐海洋生態環境保護“十四五”規劃深圳試點工作，參與編制《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》，參與美麗海灣優秀案例征集方案制定、美麗海灣優秀案例征集專家評議和現場核查工作、美麗海灣優秀案例“回頭看”以及美麗海灣建設“把脈行”等重點工作。

吳仁人：2022年11月，生態環境部印發了《美麗海灣建設基本要求》，涵蓋了美麗海灣建設的5項基本指標。國家美麗海灣建設的指標是圍繞海灣環境質量良好、海灣生態系統健康、人海關系和諧共生三個目標設置的，同時提出了“統籌布局、梯次推進”“一灣一策、各美其美”“示范引領、創新驅動”“部門協作、廣泛參與”等要求，相關指標的設置也是基于我國海灣自然稟賦、我國海洋生態保護現狀和今后一個時期我國海洋生態保護工作的發展規劃。

目前，美麗海灣建設指標包含5個方面，包括“海灣水質優良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護情況”“濱海濕地和岸線保護情況”和“海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況”。其中，“海灣水質優良比例”“海灣潔凈狀況”對應的是“水清灘凈”；“海洋生物保護情況”“濱海濕地和岸線保護情況”對應的是“魚鷗翔集”；“海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況”對應的是“人海和諧”。

這些指標設定的特點就是體現了我國美麗海灣建設的系統性、科學性、導向性和可操作性，既考慮到我國海灣眾多、由北到南海灣特點各異的情況，又深入研究了我國海灣生態環境治理的內在規律，通過定量評價與定性評價相結合的方式反映海灣生態環境質量狀況和人民群眾的獲得感、幸福感，同時也為各海灣明確推動生態環境質量改善的工作重點和努力方向提供一個導向。

但是，我們在實踐中也發現了一些難點。“十四五”以來，我國沿海各地市對于美麗海灣建設這項工作積極性較高，但《美麗海灣建設基本要求》中涵蓋的5項基本指標在體現海灣各美其美以及海灣生態環境改善成效等方面尚有不足。此外，部分河口區海灣因其特殊的地理位置而產生的不同于地表水系和近岸海域的水質特征、水動力條件和生態系統，也給這部分海灣在對標《美麗海灣建設基本要求》開展美麗海灣建設工作帶來了一定的局限性。

據了解，生態環境部海洋生態環境司目前已組織技術單位編制了《美麗海灣建設成效評價方法》并征求意見，相信后續會形成一套更為科學、系統、客觀的評價體系，為沿海地區全面推進海灣綜合治理和美麗海灣建設提供方向指引。

吳仁人：根據生態環境部海洋生態環境司要求，目前華南所主要承擔了廣東、廣西兩省美麗海灣的技術幫扶工作，特別是在廣東省，我們前期組織制定了省“十四五”海洋環境保護規劃、美麗海灣建設方案等。另外，華南所積極幫助廣東省的地市參加生態環境部組織的美麗海灣優秀案例征集工作，包括深圳、珠海、東莞和江門等地。

廣東省是海洋大省，海岸線較長，海灣類型眾多，相比于其他省份，廣東省在美麗海灣建設中具有自然條件優越、發展潛力巨大，區域經濟實力雄厚、海洋產業結構逐步優化，生態環境總體良好、保護成效顯著等優勢。

此外，廣東省在推進美麗海灣建設這項工作方面起步相對較早，2019年廣東省自然資源廳印發了《廣東省美麗海灣規劃（2019-2035年）》，各項工作走在前列。然而，位于珠江口范圍內的海灣，因其所處河口區這一特殊地理位置，水質特征、水動力條件和生態系統既不同于地表水系，也與近岸海域特征有較大差異，因此在對標《美麗海灣建設基本要求》中海水水質要求方面存在一定困難。

我們建議廣東省在后續美麗海灣建設過程中，自然稟賦較好的地區應注重建立相關長效機制，加強對海灣生態環境的保護，同時提升監督管理相關能力。對一些自然稟賦較差的地區，應注重開展陸海統籌的系統治理，不僅要緊盯海灣表現出的現狀問題，還要加強規律性分析，把握住入海河流及上游存在的陸源污染，一體推進入海河流治理、入海排污口整治、農業面源污染治理和海上污染防治等工作，在有效改善海灣生態環境的基礎上還要確保環境質量不反彈。

吳仁人：新修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱“海環法”）對于美麗海灣建設的幫助作用是顯而易見的，華南所也承擔了部分“海環法”的修訂工作。新修訂的“海環法”進一步強化了陸海統籌、區域聯動、綜合治理，在海洋污染防治、生態保護修復、監督管理執法等方面明確了一系列創新制度和務實舉措。

此次修訂“海環法”同時解決了以前在海洋生態環境保護中“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題，還明確了國家各部委職責。修訂后的“海環法”海洋生態保護章節中涉及的海洋生態系統、生態環境多樣性保護，以及陸源污染物污染防治章節中涉及的入海排污口監測監管、入海河流污染物管控、海洋垃圾污染和海水養殖污染防治等內容均為推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設提供了明確的工作抓手。

吳仁人：為系統落實全國生態環境保護大會部署和《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，切實推動新征程上海洋生態環境保護工作提質增效、蓄勢賦能，以更高站位、更嚴標準、更實舉措強化海灣生態環境綜合治理，生態環境部下一步勢必要全面推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設工作，把美麗海灣建設融合融入到從山頂到海洋的保護治理大格局和美麗中國建設大格局。

根據生態環境部于2024年4月印發的《美麗海灣建設提升行動方案》，美麗海灣建設工作下一步需要“擴面”“提質”“增效”。“擴面”是指在“十四五”規劃確定的50個重點推進海灣基礎上，按照“串點成線、織線成面、擴面連片”的布局思路，進一步將美麗海灣建設重點推進范圍擴大到113個海灣。

“提質”是指沿海地市在充分分析區域內美麗海灣建設具體情況后，高標準謀劃涉及，根據現有基礎明確美麗海灣建設時序安排，同時生態環境部海洋生態環境司也將組織相關單位和專家成立包片幫扶組，逐灣進行調研摸底，對基礎較為薄弱、困難問題較為突出的海灣納入“把脈行”范疇，形成相關清單，提升美麗海灣建設質量。

“增效”是指沿海地方要以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，通過一體化保護和綜合治理，推動海灣生態環境整體改善，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態。

最終，我們希望看到，通過美麗海灣建設這項具有科學性、系統性的工作，有效提升海洋生態環境質量，幫助沿海地區以高品質海洋生態環境支撐沿海地區高質量發展，打造出具有海洋辨識度的美麗中國建設成果，推進建設海洋強國。

吳仁人，生態環境部華南環境科學研究所海洋生態環境研究中心副主任、正高級工程師，國家生態環境保護青年拔尖人才，主要從事水體污染源解析、流域與海域綜合治理等相關研究工作。科研方面，主持承擔了國家自然科學基金、廣東省自然科學基金、廣州市科技計劃項目、所公益基金重點項目等科研項目。