依規申請?按證排污

林琪

為進一步推動環境治理基礎制度改革，大力推進排污許可制改革，原環境保護部于2018年1月發布了《排污許可管理辦法（試行）》。

隨著排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發生了新變化。2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）發布實施，進一步明確了排污許可申請、核發、登記的程序要求及監管要求。因《排污許可管理辦法（試行）》發布在前，其在管理對象、管理程序、管理內容、實施監管以及法律責任等方面，與《條例》部分內容存在不一致，且缺少《條例》規定的排污登記等相關規定，已經不能滿足排污許可現行環境管理需要，亟需進行修訂。

2024年4月1日，生態環境部公布新修訂的《排污許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》自2024年7月1日起施行，原環境保護部發布的《排污許可管理辦法（試行）》同時廢止。

三大修訂原則

三個修訂重點

《管理辦法》修訂后，由原來的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規定以及《條例》已明確規定內容，從銜接《條例》、提升環境管理效能角度更新優化相關規定，并補充排污登記管理、制度銜接、質量核查、重新申請、執行報告檢查、信息公開等規定。主要包括三個修訂重點：

構建制度框架

《管理辦法》是對《條例》的進一步深化，在結構和思路上，《管理辦法》與《條例》保持一致，在內容上進一步實化和細化。

《管理辦法》全面落實《條例》規定的申請、受理、審批、排污管理、法律責任等要求；《管理辦法》突出問題導向，結合排污許可制改革實踐經驗和遇到的問題，承接以往行之有效的改革舉措，對排污許可證申請、審批、執行、監管全過程的相關規定以及排污登記內容進行完善，提高可操作性。

為更好服務企業、服務基層，《管理辦法》提出進一步優化流程和簡化材料相關要求，提出排污許可證申請材料不再強制要求提交紙質材料，基本信息變更情形、延續情形無須提交承諾書和副本，變更內容可載入變更、延續記錄、不再強制重新換發副本，對于遺失補領不再強制要求紙件補領，不再規定提交書面執行報告，已經辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。

排污許可證申請

向生產經營場所所在地設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門（審批部門）申請取得排污許可證。

通過全國排污許可證管理信息平臺辦理，也可以通過信函等方式提交書面申請。

在實際排污行為發生之前。

《排污許可管理條例》第七條、第八條規定；排污單位承諾；自行監測方案；補充說明材料：排放量限值計算過程、排污權指標的證明材料、排放口規范化的情況說明；重點管理排污單位還應在首次申請或者重新申請前進行申請前信息公開。

排污許可證審批

明確申請、受理、延續、重新申請、變更、撤銷、注銷、遺失補領等全流程申請與審批程序要求。