依規(guī)申請(qǐng)?按證排污

林琪

為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，大力推進(jìn)排污許可制改革，原環(huán)境保護(hù)部于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》。

隨著排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、登記的程序要求及監(jiān)管要求。因《排污許可管理辦法（試行）》發(fā)布在前，其在管理對(duì)象、管理程序、管理內(nèi)容、實(shí)施監(jiān)管以及法律責(zé)任等方面，與《條例》部分內(nèi)容存在不一致，且缺少《條例》規(guī)定的排污登記等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不能滿足排污許可現(xiàn)行環(huán)境管理需要，亟需進(jìn)行修訂。

2024年4月1日，生態(tài)環(huán)境部公布新修訂的《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》自2024年7月1日起施行，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

三大修訂原則

三個(gè)修訂重點(diǎn)

《管理辦法》修訂后，由原來(lái)的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《條例》已明確規(guī)定內(nèi)容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請(qǐng)、執(zhí)行報(bào)告檢查、信息公開(kāi)等規(guī)定。主要包括三個(gè)修訂重點(diǎn)：

構(gòu)建制度框架

《管理辦法》是對(duì)《條例》的進(jìn)一步深化，在結(jié)構(gòu)和思路上，《管理辦法》與《條例》保持一致，在內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。

《管理辦法》全面落實(shí)《條例》規(guī)定的申請(qǐng)、受理、審批、排污管理、法律責(zé)任等要求；《管理辦法》突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，承接以往行之有效的改革舉措，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定以及排污登記內(nèi)容進(jìn)行完善，提高可操作性。

為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡(jiǎn)化材料相關(guān)要求，提出排污許可證申請(qǐng)材料不再?gòu)?qiáng)制要求提交紙質(zhì)材料，基本信息變更情形、延續(xù)情形無(wú)須提交承諾書(shū)和副本，變更內(nèi)容可載入變更、延續(xù)記錄、不再?gòu)?qiáng)制重新?lián)Q發(fā)副本，對(duì)于遺失補(bǔ)領(lǐng)不再?gòu)?qiáng)制要求紙件補(bǔ)領(lǐng)，不再規(guī)定提交書(shū)面執(zhí)行報(bào)告，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵(lì)自行打印排污許可證。

排污許可證申請(qǐng)

向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（審批部門(mén)）申請(qǐng)取得排污許可證。

通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理，也可以通過(guò)信函等方式提交書(shū)面申請(qǐng)。

在實(shí)際排污行為發(fā)生之前。

《排污許可管理?xiàng)l例》第七條、第八條規(guī)定；排污單位承諾；自行監(jiān)測(cè)方案；補(bǔ)充說(shuō)明材料：排放量限值計(jì)算過(guò)程、排污權(quán)指標(biāo)的證明材料、排放口規(guī)范化的情況說(shuō)明；重點(diǎn)管理排污單位還應(yīng)在首次申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)前進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)。

排污許可證審批

明確申請(qǐng)、受理、延續(xù)、重新申請(qǐng)、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)領(lǐng)等全流程申請(qǐng)與審批程序要求。