走好生態價值實現之路

劉昕 趙烏英嘎 劉晨 王文東 張家康 劉玉峰

收稿日期：2024-01-06

作者簡介：劉昕（1995—），女，遼寧莊河人，助理工程師，主要從事生態環境、新型城鎮化研究。

摘 要：通過探索生態產品價值實現機制，總結了呼倫貝爾市生態產品價值實現機制的典型案例，包括地區優勢、經驗做法及取得的成效。分析了呼倫貝爾市生態產品價值實現面臨的困難。并提出了以下建議：加快生態產品價值核算，推進核算結果應用；搭建生態產品信息云平臺，開發多元產品板塊；完善生態產品價值實現保障機制，開發碳匯金融產品；健全生態產品保護補償機制，加大補償支持力度。

關鍵詞：呼倫貝爾市；典型案例；生態產品；價值實現

中圖分類號：F326 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–00-03

作為中國北方的重要生態屏障，呼倫貝爾市擁有森林、草原、濕地等豐富的自然資源和生物多樣性，其生態產品的價值不言而喻。為此，從梳理呼倫貝爾市生態產品價值實現的案例出發，分析當前呼倫貝爾市生態產品價值實現面臨的主要困難，再提出相關建議，為推進呼倫貝爾市生態產品價值實現機制的理論和實踐探索提供借鑒參考。

1 探索生態產品價值實現機制的戰略意義

在全球化和工業化的大背景下，保護與恢復生態環境已成為全球關注的焦點。生態產品是我國在理論研究和實踐探索中形成的概念，是生態系統為了發展經濟、滿足其他人居活動的商品和服務。生態產品關乎人類生存和生態產品價值的實現，是解決生態文明建設、實現鄉村振興的關鍵。構建完善的生態產品價值實現體系，是實現人與自然和諧共生、推進“兩山”順利轉化的重要途徑，對科學有效挖掘自然要素價值、破解經濟發展與生態保護矛盾、推動經濟社會可持續發展具有重要意義[1]。

健全生態產品價值實現機制是生態文明管理制度改革的重要方向，也是通過強化經濟手段保護生態環境的實踐創新。建立多元生態產品價值實現機制，是培育綠色發展新動能、推動綠水青山轉化為金山銀山的必由之路。

2 呼倫貝爾市生態產品價值實現機制的典型案例

2.1 探索林草濕碳匯價值實現路徑，拓展森林、草原、濕地等領域

一是依托碳匯造林、森林經營碳匯、天然次生林經營碳匯、用材林轉變保護林和濕地碳匯等項目方法學，分析了大興安嶺重點國有林區碳匯項目的潛力，創建碳匯項目數據庫，編制碳匯資源、項目潛力空間分布圖，引導項目開發時序[2]。

二是基于內蒙古森工集團公司，成立內蒙古大興安嶺碳匯科技公司，創建碳資產管理、碳匯技術支撐、碳匯市場交易、多層次碳匯產業體系，修訂適用大興安嶺重點國有林區的技術參數和模型，統一開發大興安嶺重點國有林區碳匯資源。

三是配合國家和內蒙古自治區推進碳排放權市場交易體系建設，搭建大興安嶺重點國有林區溫室氣體清單更新信息平臺、國家碳排放權注冊登記信息平臺、林業碳匯交易結算信息平臺，在內蒙古產權交易中心自愿減排交易并掛牌銷售。

四是擴大碳匯產業的發展范圍，制定出臺林草濕碳匯產業發展行動方案，促進碳匯產業發展向全域森林和草原、濕地領域拓展[3]。截至目前，呼倫貝爾市直屬林業六局儲備國際國內標準林業碳匯項目4個；大興安嶺重點國有林區開發儲備的國際國內標準林業碳匯項目9個，已實施碳匯交易6筆，累計實現銷售額

3 516萬元。

2.2 建立健全生態環境損害賠償制度，遏制環境污染和生態破壞行為

一是司法協助，實現生態環境協同保護。落實《生態環境損害賠償制度改革實施方案》，加強生態環境損害執法與司法銜接，構建“恢復性司法+專業化監督+社會化治理”等模式，成功辦理了首例生態損害賠償案件（大唐呼倫貝爾能源有限公司非法占用農用地案件），有序推進中國環境集團內蒙古礦業公司生態環境損害賠償工作和第四批生態損害賠償案件線索核查工作。2022年4月，通過生態環境損害賠償案件線索篩查，發現2家礦山企業涉嫌非法占用農用地造成土地損害、侵害社會公共利益的案件線索，按程序開展生態環境損害賠償辦理工作。委托第三方機構開展生態環境損害賠償鑒定評估，與涉案企業針對案件調查結論、鑒定評估結果、損害責任承擔、履行方式和期限開展磋商，簽訂《生態環境損害賠償協議》，申請呼倫貝爾市中級人民法院確認生態環境損害賠償協議有效，以司法手段為生態文明建設保駕

護航。

二是增設賬戶，實現對賠償資金的統籌管理。為便于生態損害賠償資金的收繳、使用和管理，呼倫貝爾市增設了生態環境損害賠償資金非稅收入科目，將生態環境賠償資金納入一般公共預算管理，實行國庫集中收繳。賠償義務人主動履行賠償義務，按賠償協議內容付清了107.31萬元生態環境損害賠償款，用于損害結果發生地的生態環境修復工作。

三是同步修復，實現辦理效率、效果雙贏。在生態環境損害賠償鑒定評估過程中，呼倫貝爾市積極推動違法企業同步開展了受損生態環境修復工作，目前已基本修復完成。通過案件的辦理，有效破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題，向全社會傳遞出“環境有價、損害擔責”的明確信號與警示作用，實現了社會效果與法律效果的統一[4]。

2.3 扎蘭屯市打響“扎蘭屯黑木耳”品牌

扎蘭屯市是呼倫貝爾市乃至內蒙古東部少數同時具備良好資源稟賦、區位優勢、氣候條件和全產業鏈的旗市區。扎蘭屯市人工培植黑木耳已有近百年歷史，依托扎蘭屯黑木耳被列入國家知識產權局與內蒙古自治區政府合作促進項目的契機，組織制定《扎蘭屯市關于“扎蘭屯黑木耳”地理標志商標申報工作實施方案》，成立了“扎蘭屯黑木耳協會”，開展“扎蘭屯黑木耳”地理標志證明商標申報工作。同時，將產業鏈、價值鏈、供應鏈相融合，建成食用菌研究所1家、較大規模的種植基地7個，培育長征、森寶、蒙森、傲林、森通等一批黑木耳生產加工龍頭企業，開發黑木耳飲料、黑木耳粉、黑木耳即食食品等深加工產品，大力推行“龍頭企業+基地+農戶”產業發展模式，讓農民深度參與產業鏈、分享利益鏈，增加經營性、工資性和財產性收入。2009年9月14日，農業農村部正式批準對“扎蘭屯黑木耳”實施農產品地理標志登記保護。2019年12月17日，“扎蘭屯黑木耳”入選2019年第四批全國名特優新農產品名錄。2020年7月20日，扎蘭屯黑木耳入選中歐地理標志首批保護清單。多項殊榮加身的“扎蘭屯黑木耳”已形成產業良性發展的品牌生態鏈，目前品牌價值達到7.5億元[5]。

2.4 牙克石市以生態冰雪“冷資源”促林區經濟發展

牙克石市是“呼倫貝爾草原草甸生態功能區”和“大興安嶺森林生態功能區”兩大區劃的過渡地帶，素有“中國森林工業之都”“中國冰雪之鄉”的美譽。牙克石市立足滑雪場現有的雪道、服務大廳和基礎設施優勢，進一步升級完善基礎設施，重點開展大眾滑雪、冰雪景觀建設、冰雪娛樂項目，積極開發游客參與項目，加強冬季旅游項目創新，增加室外冰雪旅游活動與室內活動的產品組合，打造室內文創、娛樂、體驗性活動及旅游產品，減輕冬季低溫對游客的影響。通過舉辦各項賽事活動，吸引全國各地冰雪愛好者、游客、媒體齊聚冰雪之都牙克石，形成“冰雪品牌

效應”[6]。

不斷拓展裝備、家電、材料等工業品測試產業鏈條。牙克石市已連續舉辦了17屆呼倫貝爾冰雪旅游日暨鳳凰山開雪節、4屆國際雪聯越野滑雪中國夏巡賽、5屆全國青少年越野滑雪錦標賽、6屆全國冬季兩項錦標賽等30余次國際國內大型賽事。2012年被國家體育總局冬季運動管理中心評定為“冬季兩項和越野滑雪國家隊訓練基地”，2019年7月牙克石市承辦了第十四屆全國冬季運動會夏季項目滑輪、滑輪+射擊2個項目的比賽，該項目也是十四冬首枚金牌誕生地。2021年1月5日，在中國旅游研究院主辦的2021中國冰雪旅游發展論壇上，榮獲“2021中國冰雪旅游十強縣”稱號，牙克石市寒地極限自駕運動獲評“十大冰雪

時尚”。

目前，牙克石高新技術產業開發區在鳳凰山區內共建有4個冰面測試場，已經開展的業務主要是對ABS、ESP、TCS進行匹配測試。平均每年測試車輛200余臺，接待國內外工程師、客戶達4 000余人。

2.5 根河市以生態文旅產業促林區經濟轉型

根河市地處祖國北疆大興安嶺腹地，森林覆蓋率91.75%，是國家重點生態功能區。將敖魯古雅使鹿部落景區品牌優勢與根河市生態旅游產品、生態旅游路線有機結合，突出“敖魯古雅”生態文旅品牌，完善景區基礎設施，綜合開發生態觀光、休閑度假、民俗體驗、森林避暑康養、森林探險、科普教育等多種生態旅游產品，推進文旅產業融合化、品牌化發展[7]。

通過招商引資、申請專項債券，投入資金1.8億元，實施了敖魯古雅文化旅游基礎設施改擴建工程，進一步補齊基礎設施的短板。全面加強景區服務提升、二銷產品打造、文創產品創新、演藝產品創編等“軟實力”建設[8]。

敖魯古雅使鹿部落景區于2022年由國家3A級旅游景區晉升為4A級旅游景區，2023年成功入選首批“自治區級非遺旅游體驗基地”。2022年，根河市接待游客101萬人次，實現旅游收入12.16億元，同比分別增長5.7%和5.5%。2023年上半年，接待人次28.56萬人次，實現旅游收入3.36億元。

3 呼倫貝爾市生態產品價值實現面臨的困難

3.1 生態產品價值核算不規范

呼倫貝爾市雖然已經啟動生態產品價值核算工作，但對標國家發布的《生態產品總值核算規范（試行）》，依然存在基礎數據不全、技術力量不足、標準不統一等問題，價值核算工作面臨較大難度，對后續考核機制、融資機制等建立產生影響。

3.2 生態產品價值轉化數字化程度不高

建立生態產品信息云平臺是實現生態產品動態監測的重要手段，通過實地調研了解到，浙江麗水、北京門頭溝等地都建立了一體化的生態監控系統，實現生態資源“一張圖、一套數”統籌管理。目前，呼倫貝爾市還缺少類似平臺。

3.3 生態產品價值轉化基礎不夠牢固

自然資源統一確權登記工作尚未實現全覆蓋，生態產品信息普查、橫向生態保護補償、水權等生態資源權益交易、生態積分體系等工作未取得實質突破，部門、旗市區對建立健全生態產品價值實現機制工作的理解還不夠深入[9]。

4 推進呼倫貝爾市生態產品價值實現的建議

4.1 加快生態產品價值核算，推進核算結果應用

生態產品價值核算是開展核算結果應用、爭取生態保護補償、建立生態產品價值考核機制等工作的基礎，盟市層面數據來源、資金支持、人才力量等均不足，推進價值核算的難度較大。建議從內蒙古自治區層面加大統籌推動力度，進一步摸清生態家底，加快完成生態產品價值核算基礎工作。鼓勵駐在國有企業、市屬國有企業圍繞特定區域的生態產品經營開發、擔保信貸、權益交易等，積極開展自然保護地、A級旅游景區、傳統村落等特定地理單元生態產品價值評價。

4.2 搭建生態產品信息云平臺，開發多元產品板塊

國家《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、內蒙古自治區《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》等文件均提出建立開放共享的生態產品信息云平臺，實現對生態產品數量分布、質量等級等情況的動態監測[10]。

呼倫貝爾市具備森林、草地、農田、濕地、荒地（荒漠）、城市等生態系統，在開展生態產品動態監測方面具有代表性。在動態監測方面：構建全域地塊級精細化生態產品時空數據庫；在核算評估方面：建立體現呼倫貝爾市實際的GEP核算模型體系，匯總生態產品基礎數據；在集中收儲方面：在生態產品信息云平臺設置生態資源收儲管理功能，對分散的生態資源進行統一規劃、收儲、開發。建議給予專項資金，支持在呼倫貝爾市先行建設生態產品信息云平臺或相關動態監測系統，為開展生態產品動態監測工作奠定基礎。

4.3 完善生態產品價值實現保障機制，開發碳匯金融產品

按照《關于金融支持呼倫貝爾林草濕碳匯價值實現的指導意見》《呼倫貝爾市林業碳匯預期收益權抵（質）押貸款業務指南（試行）》相關指導文件，組織域內金融機構為碳匯項目等提供金融保障，引導金融機構開發碳匯金融產品。強化智力支撐，深化與國家林草局林草調查規劃院、中國環科院等科研院所在碳匯項目方法學等領域的合作。將生態產品價值實現技術列入年度應用技術研究與開發資金項目申報指南，面向全市公開征集生態產品價值實現的實踐模式研究、生態資源綜合利用技術研究、生態價值產品成果轉化平臺建設項目。

4.4 健全生態產品保護補償機制，加大補償支持力度

積極爭取國家、內蒙古自治區提高“重點生態功能、產業發展受限對財力的影響、生態保護紅線”3項因素的權重，加大對呼倫貝爾市生態保護補償支持力度。定期組織生態環境損害賠償等相關案件線索篩查工作，推動相關部門對符合索賠條件的案件線索開展生態環境損害賠償索賠工作。

參考文獻

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