平涼市農村飲用水保障經驗與探討

李力 程涵宇

收稿日期：2023-12-09

作者簡介：李力（1988—），男，甘肅平涼人，工程師，主要從事水資源管理、節約用水、河湖管理、河長制、農村安全飲水研究。#通信作者：程涵宇（1996—），男，安徽淮南人，工程師，主要從事環境化學、環境經濟學、綠色礦山、水工環地質研究，E-mail：707272118@qq.com。

摘 要：平涼是較為典型的西部河谷生態廊道城市，地貌復雜，農村人口散布面大，集中程度一般，相較于東部城市，農村飲用水保障的基礎條件更為惡劣。平涼市通過標準化管理、全過程水質監測、信息化賦能與新型金融保障等方式，解決平涼市農村飲用水保障存在的問題。經過水利人的不懈努力，全市農村飲水安全已全面形成規模化、網絡化、自供化供水網絡，形成了較為完整的工程體系。

關鍵詞：農村飲用水；水利管理；水利研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

1 平涼農村飲用水資源現狀

截至2020年底，我國有逾2.7億農村人口供水保障水平得到提升，解決了1 710萬貧困人口飲水安全、1 095萬飲水型氟超標和苦咸水問題。苦咸水問題向來是甘肅省的歷史性難題。經過努力，截至2020年底，甘肅省31個縣區完成苦咸水改水投資6.89億元，121處工程全部完工，受益人口39.52萬人。村民們告別“苦咸水”，喝上了“衛生水”。

平涼市屬甘肅省，介于陜西與寧夏兩省之間狹長的涇河走廊，北接少數民族自治區，右衛關隴，左銜川藏，地理位置特殊，文化宗教交流頻繁，是實際上的“漢家命門”要沖。地質跨度上位于祁呂賀“山”字形構造的脊柱——賀蘭褶帶以東，鄂爾多斯地臺西緣南北脊梁的南段，即太統山至大臺子復背斜段，受山脈隆起的影響和侵蝕，形成黃土高原溝壑、中山山脈地貌、梁峁丘陵溝壑地貌三大地貌單元。

全市平均年降水量511.2 mm。各季降水量分布不均勻，冬春雨少，6月下旬進入雨季，至10月上旬左右結束，主要降水集中在7—9月[1]。在獨特地形地貌與高空西風環流的持續影響下，屬于半干旱半濕潤大陸性氣候，是較為典型的西部沿河流域聚居型城市。2022年末，全市常住人口182.25萬人，城鎮人口85.27萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮化率）為46.79%，有大量人口散居于面積廣大的農村地區[2]。

平涼市人均水資源量376 m3，分別為全國人均1 983 m3

的19%、全省人均1 087 m3的35%；畝均水資源量118 m3，

為全國畝均1 440 m3的8%、全省畝均385 m3的31%，全市水資源無論從總量還是人均或畝均占有量來看，遠遠低于全國全省水平。現有供水設施普遍標準低、配套不完善、老化失修，不能充分發揮效益。農村飲用水供水負荷重，建設難度大，基建成本高，飲用水安全保障保供情況相對復雜。全市農村飲水安全已全面形成規模化、網絡化、自供化供水網絡，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運行較差、供水信息化水平不高、運行管理短板明顯。

2 農村供水管理主要措施

2.1 水廠標準化管理，強化全過程水質監測

當地有關部門不斷健全完善專業管理與行政協調相結合的雙向管理機制，先后制定下發了《平涼市村鎮供水工程管理辦法（試行）》《平涼市農村人飲工程供水水表管理辦法》和《平涼市基層水管單位標準化建設達標考核管理辦法（試行）。全面實行“五級管理網絡” 服務體系，實行縣（市、區）水管單位統一管理、水資源統一分配、供水經營統一調度、職工報酬統一發放，建立水利工程專業管護經營與群管監督結合、行業管理與行政協調結合的雙向管護保障機制。連續組織開展標準化鄉鎮水管站、水廠、水質化驗室“三化”達標活動，已有21個基層站（所、廠）達標建設。

截至目前，2個水廠被水利部評為農村供水規范化水廠，2021年莊浪縣紅崖灣、花崖河水廠被評為省級“五星級”水廠，涇川縣南部水廠被評為省級“四星級”水廠，2022年華亭市蔡玉溝水廠、莊浪縣魚咀水廠、梁河水廠、涇川縣北部水廠被省水利廳評為省級“四星級”水廠。

2015—2019年，全市投入800余萬元，建成7個農村飲水安全工程水質檢測中心，購置了具有40項檢測指標的檢測設備儀器和水質取樣檢測車，配備專職檢測人員，年保障經費150萬元以上。多次采取集中培訓、赴儀器廠家專項培訓、交叉互檢、第三方抽檢及舉辦兩屆水質檢測大賽等方式進行促進人員能力提升。目前，崆峒區、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭市水質檢測中心通過了CMA資質評審認定。52處“千噸萬人”水廠均建立化驗室，配備各種便攜式檢測儀器258臺/套，水質檢測人員經過培訓取得資格證書的95人，全面開展出廠水日檢9項工作。

針對供水工程由于各種原因導致的水量、水質、供水保證率、用水方便程度等指標暫時達不到《農村飲水安全評價準則》要求的問題，進行動態監測和問題整改[3]。包括是否存在自來水管通到門口未入戶、自來水管到戶未通水；是否存在自家無自來水、井水，取水不方便；是否存在因管網改造、維修、水表損毀等原因，自來水較長時間斷水；水量是否滿足要求；是否存在供水不穩定以及水質渾濁等方面。

2.2 信息化賦能與新型金融保障水利惠農

大規模推廣普及入戶智能化水表，全市共新裝和更換智能水表16.53萬塊，供水管水秩序不斷好轉[4]。率先在崆峒七府水廠成功試點農村飲水工程“互聯網+人飲”，實現了終端管理、網上繳費、數據共享，探索形成了信息化人飲管理的新模式。

當地有關部門先后制定印發了《農村飲水安全工程運行管理辦法》《平涼市水利工程供水價格綜合改革指導意見》《平涼市農村供水工程水費收繳工作方案》等制度辦法，積極推行基本水價與計量水價相結合的“兩部制”水價，全市農村水價在2.5～4.5元/m3，崆峒、涇川縣、靈臺、崇信、華亭、莊浪6縣（市、區）實現了“全縣統一水價”，靜寧縣揚程在50 m以下（含50 m）人飲工程單方水價2元，揚程每增加50 m，水價增加

0.5元/m3（最高的9元/m3，仁大、治平、賈河）。積極推行農村供水工程用水戶人身保險和財產水毀保險機制，建立水毀事件應急管理機制，有效降低了用水戶人身財產損失，全市共納入人身財產保險18.99萬戶。

2.3 全市統籌保障

第一，全面排查取用水戶計量設施情況，逐步實現水務、稅務、財政部門和取用水戶涉水、涉稅信息四方共享。通過取用水計量設施體系的建立完善，提高工作效率和準確率，有效提高水資源和水資源稅管理水平。第二，涵養地下水資源。按照“鼓勵使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水”的原則，執行地下水高于地表水、超采區高于非超采區的稅率標準，促使更多企業由開采地下水置換為地表水。第三，發揮政策調控作用。為節約用水成本，通過水資源稅差別征收，倒逼高耗水行業企業轉變思想觀念，主動研究節水措施，引進水循環設備，大幅度降低直接取用水量。

2.4 建立長效管理機制

第一，從靠實管理責任抓起，7縣（市、區）逐級逐步落實了地方政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任。全面落實農村飲水安全鄉鎮責任人和村級管護人員，配備村級水管員；健全完善縣級運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費，通過財政補貼、水費提留等方式，建立完善維修養護基金制度；建立縣級供水搶修物資倉庫7個，鄉鎮級供水搶修物資倉庫76個，完善各類維修搶修物資儲備。依托鄉鎮水利管理所，組建維修搶修隊，應對日常維修搶修和突發情況；暢通市縣監督電話、微信、電子郵箱等投訴渠道，發放用水戶“明白卡”，廣泛接受社會監督，快捷高效處理反映問題。

第二，加強部門協同共治。加強水務、稅務、財政等相關部門的協同配合，逐步形成數據、過程、結果、榮譽“4個共享”機制，加強部門間數據共享。通過取水許可證、年度取用水計劃、取用水量等信息，精準發現問題、精細輔導整改、精確實地督導、開展問題聯治，進一步顯現水資源稅的調控作用。為提升水利管理人員能力水平，組織全市多次舉辦不同形式培訓、技能大賽，開展水利管理大練兵，全面提升基層供水管理人員業務能力。

3 建設成果與存在的問題

3.1 建設成果

近年來，平涼市搶抓國家水利改革機遇，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”發展總基調，圍繞農村飲水安全這一目標，加快基礎設施建設，強化水資源管理，優化運行機制，農村供水能力大幅提高、農民飲水安全有效保證。

目前，累計建成集中供水工程157處，供水管網總長度達到4.9萬km，年供水能力達0.35億萬m3，供水人口186.14萬人，其中，自來水入戶44.62萬戶，184.97萬人。全市農村飲水安全覆蓋率達到100%，農村飲水集中供水率達到99%，自來水入戶率達到99%。

3.2 存在的問題

全市農村飲水安全已全面形成規模化、網絡化、自供化供水網絡，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運行情況較差、供水信息化水平不高、運行管理短板明顯。

結合平涼市農村飲用水保障工作實際情況。從水量上看，農村人口散布于廣大的黃土塬，該類地貌普遍無地表水積存，地下水潛水水位不穩定，不能作為持續有效的水源，承壓水資源相對豐富，但埋藏深開發利用難度較大，且具有地質環境上的不確定性。

平涼市西部與北部直接與寧夏回族自治區相連，上游地區興修水利，盲目發展農業和畜牧業，進行河道、湖底的硬質化工程，對平涼主要干流上游進行截留，嚴重影響了平涼市及下游地區的環境生態承載力，將環境效益外部不經濟性完全轉嫁給下游地區。這一現象經常出現在各個省級行政區交界地帶，有些地區甚至存在春耕農忙時節封堵大壩，交錢放水的情況。

從水質上看，農村地區集中供水水源地點多源雜，農村飲用水末端管線存在凍裂、破損等風險，導致飲用水末端不達標，在特定情況下，供水的污染難以被及時發現，對用水居民產生健康危害。

從供水穩定性和保障上，盡管當前水利部門采取了大量措施保障供水系統穩定，但在極端惡劣條件下自來水保供仍相對困難。

3.3 解決方案

面對嚴峻的農村飲用水保障形勢，從政策上要引導“開源節流”。首先，扶持農業節水轉型，改變傳統的粗放耕種習慣，精耕細作、節水優先，向地要水。其次，在全市范圍內開展節水工作，貫徹節約集約發展理念，將更多的優質水資源余量供給農村地區作為飲用水。最后，協調周邊省市資源，建設引水工程，將本市的水利建設融入南水北調西線工程中，從全局保障包括農村地區全市的飲用水安全保障問題。

4 建議

結合目前平涼市農村飲用水保障經驗，探討以下建議：

第一，加強供水保障工作。提高站位，高度重視，認真開展動態監測，壓緊壓實責任，狠抓工作落實。對發現問題進行梳理，建立整改臺賬，制定整改工作計劃，細化整改措施，確保問題整改到位。分片設立農村供水工程維修搶修物資儲備倉庫，組建成立工程應急搶修隊伍，購置儲備充足的搶修維修材料和物資裝備。加強村級水管員日常管理、培訓考核、激勵獎懲等工作，對履職盡責不到位、工作不勝任、群眾意見大的水管員，報請主管部門堅決調整或辭退，增強服務意識，提升服務水平。加強對水廠、水源地巡查，嚴控水質凈化處理流程、水處理設備維護保養，堅持日常水質檢測，及時掌握水質情況，確保水質符合各項標準，對發現的水質隱患，及時制定措施進行整改。重點要對群眾經常反映停水斷水的村組、水質不佳的工程進行全面核查，并進行“回頭看”，持續追蹤問效。

第二，加大政策宣傳力度。持續發放用水戶明白卡、大力推介“甘肅農村飲水”微信公眾號和各級投訴電話，及時更新告知鄉鎮、村社和水管員服務電話，確保監督服務電話24小時暢通。堅持把農村飲水方面的投訴舉報、媒體曝光等方式反映的問題建立臺賬，及時督促整改，開展用水戶回訪、銷號等工作，實行“閉環”管理，并留存整改照片、水質檢測報告等資料。努力做到各個階段的透明、公開、公正。

第三，開展節水先進適用技術推廣，保障農村飲用水安全入口“最后一步”。農村飲用水水質緊密聯系著農村群眾生命健康，用水安全問題的徹底解決不僅需要水利工作者管理工作的努力，也需要硬件和居民安全用水意識的提升。針對農村飲用水鹽堿度普遍偏高，供水管線末端水質保障困難的情況，建議在農村地區宣傳普及自來水前置過濾+超濾系統、反滲透凈水機等技術設備，定期清洗管井，開展例行運維巡檢服務，并針對每戶水質情況留存建檔。依托網格員，對重點突出問題進行匯集分類，對群眾開展用水安全教育幫扶，建立完善的運維機制，對群眾在水質安全上急難愁盼問題有求必應，有問必答。

第四，節約集約發展，全流域多部門齊抓共管。在水資源開發利用領域，貫徹節約集約發展理念。結合平涼市水資源賦存特征，制定起草《平涼市水資源節約集約利用實施方案》，發布實施該辦法，可將本市農村飲用水保障工作納入全市節約集約發展的統籌，落實國家對水資源承載分區管控的要求，進一步強化水資源承載能力約束。此外，通過土地節約集約化經營、推進農業灌溉模式完成高效節水現代化改造，實現農業用節約集約化發展，助力鄉村振興。

第五，強化督導檢查。市水務局成立監督檢查小組，采取“四不兩直”的方式，不定期開展暗訪工作，及時掌握各縣（市、區）監測工作開展情況和存在的問題，核查縣（市、區）上報數據的真實性和問題解決的真實情況[5]。對動態監測工作開展不力的縣（市、區），將采取通報、約談、督辦等措施加以推進。

參考文獻

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