農業災害風險的影響因素和防范措施

收稿日期：2023-10-10

作者簡介：李純娜（1966—），女，河北保定人，高級農經師，研究方向為農業經濟管理。

摘? 要：在全球氣候變化與社會經濟條件變化的大背景下，農業災害已成為關系到中國糧食安全與農民生計的主要因素。洪水，干旱以及病蟲害等自然災害頻發，對農業生產造成了巨大的損失。人為活動所帶來的環境問題日益突出，加重了農業災害發生的危險性，對農業災害影響因素，防治策略及風險管理進行系統研究就變得格外緊迫。當前，我國農業災害防治存在著一些管理體系不夠完善、經費來源單一的問題，亟須通過科學研究來提出有效可行的建議，為加強農業災害防治工作系統性、前瞻性，確保農業生產穩定持續發展。

關鍵詞：農業災害；災害風險；防范措施

中圖分類號：X43 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）03–0-03

我國地域遼闊，地形地貌復雜多變，從古至今就是一個農業災害頻發肆虐的國家。同時，隨著經濟社會的發展，人類活動也導致了一些農業災害的發生。因此，探討農業災害風險的影響因素和防范措施十分重要。

1 我國自然災害的特點

在我國諸多的自然災害中，洪澇和干旱較為常見。洪澇和干旱分布廣，破壞力大，給農業生產帶來了嚴峻的挑戰。此外，臺風、風暴潮、雷暴、冰雹、雪暴、低溫凍害、高溫熱浪、龍卷風、泥石流、荒漠化、水土流失、農作物病蟲害、鼠災等均對不同地區、時期的農業生產造成了不同程度的沖擊。

其中，洪澇災害素以突發性大、影響面廣且破壞程度深著稱。洪澇災害多由于極端降雨事件誘發，造成河流泛濫、水庫潰壩、山洪暴發等災害，不但會破壞農田，還會造成重大生命財產損失。干旱災害通常表現為降水量明顯不足、持續時間較長且影響范圍廣泛，直接導致了水資源的短缺，阻礙農作物的生長，使得糧食產量大幅下降。臺風和風暴潮是海洋與大氣相互影響的結果，在我國東南沿海地區經常發生。臺風和風暴潮所造成的狂風暴雨、海水倒灌等，嚴重威脅沿海農業設施及作物生產。雷暴、冰雹、雪暴等強對流天氣的破壞力極大，往往會在短期內對局部地區的農業生產造成毀滅性的打擊。低溫凍害和高溫熱浪也是常見的自然災害，低溫凍害可使作物受凍枯死、果樹開花不育，影響授粉結實；高溫熱浪會使作物產生熱害，影響生長發育，甚至減產絕收。龍卷風雖然出現的次數不多，但它會摧毀路徑中的農業設施與農作物。泥石流多發于山區，對土地的侵蝕和農田的破壞比較嚴重?；哪饕霈F在干旱、半干旱區域，會導致土地沙漠化和農業生產環境的惡化。水土流失也是一個不可忽視的問題，直接影響著土地的肥力維持以及水資源保護。

2 我國農業自然災害的影響因素

2.1 自然因素

我國地域遼闊，橫跨多個緯度、經度，構成了復雜多變的地理、氣候環境。我國國土上覆蓋著富饒的平原，起伏的丘陵，陡峭的山地和干旱的荒漠等多樣的自然條件，在孕育著豐富生態系統的同時，也給各種自然災害提供了“溫床”。

從自然因素來看，氣候變化給農業生產帶來的影響是不可忽視的。全球氣候變暖使極端天氣事件發生的次數越來越多，強度也越來越大，暴雨、干旱、高溫等極端天氣越來越普遍，會直接影響農業生產，擾亂農作物的生長周期，從而影響農作物的產量與質量。

地形地貌是農業自然災害發生的關鍵。山地丘陵地區易發生泥石流、滑坡等地質災害嚴重，威脅著局部和下游農業生產安全。河流眾多的地貌特點使雨季洪澇災害頻繁，長江、黃河這樣的大河流域一旦出現洪澇災害，其后果將不堪設想。干旱、荒漠地區水資源短缺，嚴重制約著農業生產，而荒漠化與土地退化現象加劇又會使農業生產條件更加惡化、土地承載能力下降[1]。

地質條件也是不容忽視的要素。我國的某些區域位于地震帶內，地震不僅會直接破壞農田的基礎設施，還有可能觸發一系列次生災害，如地面塌陷等，對農業生產產生長期的不良影響。生態環境脆弱帶是我國自然災害頻發的先天基礎，這些脆弱帶的變化具有頻率高、范圍大、突發性等特點，且往往伴有較大的環境變化梯度，災害也隨之積聚。這些區域的農業生產存在較高的風險，必須有更周全、更周密的防范措施。

2.2 農業產業自身的脆弱性或易損性

地區農業產業自身脆弱性或者易損性是指在農業生產方式和一定社會經濟的背景之下，一定區域農業系統對災害威脅所具有的敏感性，這一敏感性是災害產生的內因。基于農業自身因素，農業系統抗風險能力對農業脆弱性具有重要意義，是指糧食作物抗倒伏能力、耐病性及其他生物學特性與作物面臨自然逆境下存活率及產量穩定性之間的關系。一般情況下，作物品種改良、栽培技術優化和耕作方法創新可以顯著增強農業系統抵御自然災害能力，減少農業系統的脆弱性。

2.3 農業環境與經濟因素

除了作物自身抗逆特性，農業環境與經濟因素也同樣深刻地影響著農業系統脆弱程度。農民人均收入水平決定著其生產投入與基礎設施建設是否充足。完善的灌溉系統、倉儲設施、運輸網絡等農業基礎設施是抵御自然災害的首要防線，可以顯著降低災害給農業生產帶來的損失，增強農業系統整體韌性。

此外，相關部門也需要兼顧農業生產地域分布特征。不同區域因其氣候條件、土壤類型、地形地貌的不同而會表現出不同的農業生產特點及災害風險類型。因此，相關部門應找出具體地區的農業系統所特有的脆弱性因素，并有針對性地制定防災減災措施，從而保障農業生產安全、農村經濟穩定。

3 我國農業災害防治存在的問題

3.1 不注重災害預防

我國農業災害防治實踐過程中存在著不可忽視的問題，其中對災害預防工作不夠重視尤為明顯。盡管政府已經明確提出了“以防為主，防、救相結合”的管理策略，但在實際執行過程中，這一理念常常沒有得到充分的體現和應用。造成這一現狀的根本原因是相關部門沒有采取有效的組織與措施保證防范的實施，致使實踐中仍然存在重救災、輕防范的現象[2]。

具體而言，不注重災害預防主要體現為當災害還沒有發生時，相關部門并未提前建立相關預警機制與預防措施，使得災難來臨時，農業生產體系常常無法有效地規避或者緩解災難所造成的危害。受災后，盡管災害治理與救助機構會很快啟動物資與經費救助，但并不能徹底消除其不利影響，也較難迅速恢復災區農業生產。目前的防災減災方式過多地依賴于事后救助這一“治標不治本”之策，在新災或原災誘發次生災害面前往往顯得捉襟見肘。此外，還會耽誤最佳救災時機，放大災害破壞效應。相關部門不僅要建立健全預警系統，還應改善農業基礎設施，增強農民防災意識與防災能力，強化農業保險制度。

3.2 忽略人為災害

當前，我國農業災害防治對人為災害危害性疏于研究。我國社會一般都十分關注自然災害的暴發與蔓延，這是因為它們通常都伴有直接傷亡與社會影響。但從長遠看，人類活動所造成的災害給農業生產及農民生活所帶來的影響也是不可忽視的，有時其破壞性也絲毫不遜于自然災害[3]。

在經濟飛速發展的今天，人們對自然資源的開發與利用越來越嚴重，而某些短視行為并沒有注重環境保護與生態平衡，致使人為災害出現的頻率越來越高。例如，不合理土地利用、過度放牧和濫伐森林等，盡管短期內可能會產生一些經濟效益，但是從長遠看，會給農業安全埋下安全隱患。

就滑坡、泥石流而言，這類災害雖常常被列為自然地質事件之列，但其發生常與人類過度開墾耕地、山林砍伐等行為緊密相關。植被減少會造成土壤的水土保持能力降低，在遇到大量降雨等天氣時，容易引發地質災害。同時，工業污染引起的水源、土壤污染以及城市化進程中因規劃不合理而引發的洪澇災害均為人為災害。這些問題的出現不僅威脅著農業生產的根本，還影響著農民的生活質量與身體健康。因此，相關部門必須重視人為可能帶來的災害，并采取更積極的防范措施。

為了有效地應對人為災害的挑戰，相關部門必須在政策、實踐的所有層面上形成一整套綜合治理機制，具體包括強化環境保護法規制定和實施力度、促進農業可持續生產方式、增強公眾環保意識、建立相關監管體系等。采取上述措施后，人為活動給農業生態環境帶來的不利影響可在一定程度上得到減輕，人為災害發生的概率也會有所下降。

4 農業災害風險防范的對策建議

4.1 提前預報、加強防范

提前預報、加強防范是減少農業損失的關鍵。現代科技的發展，為這個目標的實現提供了強有力的技術支撐。在氣象衛星技術以及通信網絡技術的幫助下，可以實現對農業災害的風險以及損失進行早期預測。

第一，氣象衛星技術具有覆蓋范圍大、數據更新迅速等優點，能夠實時監測天氣變化以及可能發生的自然災害?？茖W家們通過分析衛星傳回來的資料，可以及時地發現臺風、干旱、洪水等災害可能發生的跡象。

第二，通信網絡技術為信息傳輸提供了有效的平臺。通過制定合理的信息通道，工作人員可以及時向農業生產者傳達災情信息。因此，穩定、可靠且覆蓋面廣的通信網絡十分重要，可以保證災情信息快速傳到每個農業生產者手中[4]。

第三，為了更加高效地使用上述技術，相關部門還要建立完、善災害信息處理與發布機制，包括災害信息采集與分析、信息準確判讀與及時發布。此外，鑒于農業生產特殊性，信息傳遞要具有針對性、實用性，使農業生產者能夠根據預報結果適時調整生產計劃與應對策略。

第四，對即將發生的洪澇災害，生產者要事先對排水系統進行檢查和維護，以保證洪水來臨時能快速排除積水、減輕對作物的危害；對干旱預警，要合理安排灌溉計劃和使用節水灌溉技術，盡量減少水資源的消耗；對于病蟲害，則需要提前進行預測，并及時進行生物防治或者化學防治，阻礙病蟲害的蔓延。

第五，政府及有關部門還應加強農業生產者技術指導與扶持，包括開展災害預防知識培訓、引進耕作技術、加強應急物資儲備等，從而進一步提高農業生產者的災害應對能力，減少災害造成的損失。

4.2 建立統一的農業災害防治管理機構

建立統一的農業災害防治管理機構是提高我國農業災害管理效率的重要途徑。目前，我國農業災害管理體系存在著多頭管理、分工不明確以及合作程度不足的問題，不利于形成高效、科學的農業災害預防與應對機制。盡管我國于1989年成立了“中國國際減災十年委員會”，該機構在推動防災減災工作方面確實發揮了積極作用。但作為非常設性協調機構，其很難適應農業災害防治日趨復雜的局面，也不足以承擔防災、救災和減災等領導職責[5]。

為了改變這一現狀，有必要建立具有明確職能的國家農業災害防治管理機構來承擔緊急狀態救災任務，減少災害帶來的危害。同時，該機構還要制定和執行農村防災減災規劃、經濟發展戰略決策咨詢、政府減災計劃等，成為國內、外農業災害防治信息交流中心以及同世界各國在救災、防災減災等方面交流合作的場所。

在全球范圍內，許多國家已經設立了與此相似的國家級災害預防和管理機構，例如美國聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）等。這些組織能快速應對災害突發事件、有效地執行政府減災戰略，并在搶險救災工作中起中樞、參謀作用。

4.3 構建多元化的農業災害防治經費來源

建立多元化資金來源是長期防治工作可持續發展的有效措施。由于農業災害防治涉及許多環節，各環節的內容及要求都不相同，所以需要針對各環節的特點進行資金來源設計，以保證其有效地流動和利用。

國家財政預算是對國民收入進行再分配的一種重要方式，它體現的是全體國民創造價值的程度。但若農業災害防治資金全部依賴財政就會造成資源分配不均衡，導致一部分區域受益，而另一部分區域卻無法獲得相應價值回報。這種失衡的資金分配方式既有悖于公平原則，又會造成區域間的利益矛盾，從而影響整個社會的和諧與穩定。

農村公共產品中的“搭車性”現象同樣不容忽視，會導致有限的經費難以發揮其最大效用，弱化某些地區或部門的主動性。為攻克這一難題，相關部門，尤其是直接受益區域和單位，應負擔一定份額的災害防治經費[6]。以劃分蓄洪區為例，蓄洪所帶來的損失旨在維護更大范圍內的區域安全，因此蓄洪費用將由受益區域按照一定的比例分攤。這樣的資金籌集原則符合“誰得益誰擔責”的經濟公正性，能夠根據受益程度合理劃分責任，有效將防災費用與防災效益掛鉤。

此外，在具體的實踐過程中，相關部門要改變以往單一依賴政府財政撥款與民政部門救濟相結合的模式，探索和推廣農業災害保險的方法。通過保險機制，相關部門可實現風險向保險公司轉移，以緩解政府財政壓力，提高農業領域對風險的抵御能力。實施農業災害保險不僅能在災后給農戶帶來經濟上的補償，還能通過調整保險費率促使農戶采取更加有效的防災措施，從而提高農業生產的安全性。

5 結束語

面對復雜多變的農業災害挑戰，我國亟須建設科學、系統且有效的風險防范體系。通過深入了解農業災害影響因素、持續完善預警和信息傳遞機制、設置統一專業防治管理機構、保障資金來源多元化和合理配置，相關部門應對農業災害的能力、效率能得到顯著提高。農業災害防治工作是一項系統性工程，涉及多個學科、部門和地區，政府、社會及農民個體需要密切合作，未來，保障國家糧食安全，奠定農業可持續發展的基礎。

參考文獻

[1] 吳宜男，孫藝溦，陳欽昱.日本農業災害補償制度對四川省的啟示[J].四川農業與農機，2023（1）：20-22.

[2] 麻吉亮，孔維升，朱鐵輝.農業災害的特征、影響以及防災減災抗災機制：基于文獻綜述視角[J].中國農業大學學報（社會科學版），2020，37（5）：122-129.

[3] 卜風賢.中國農業災害史研究的基本問題及學術旨向[J].中國社會科學評價，2020（3）：91-105，159-160.

[4] 吳洪珍.基于主導因子的湖南省農業災害風險評價[J].中國農業資源與區劃，2019，40 （9）：84-91.

[5] 陳啟亮.農業自然災害社會脆弱性評價與管理[D].重慶：西南大學，2017.

[6] 王向輝.西北地區環境變遷與農業可持續發展研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2013.