新加坡的腐敗歷史與廉政“密碼”

和靜鈞

新加坡在短短數(shù)十年時間里從一個貧弱的彈丸小國一躍成為亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡。

當今世人只要談起新加坡，絕大多數(shù)無不豎起大拇指。益普索的最新一份民調(diào)表明，80%以上的新加坡人認為國家走在正確的前進道路上，這一結(jié)果是接受調(diào)查的包括美國在內(nèi)的29個國家中最高的。過去20年新加坡代表社會不平等的基尼系數(shù)已經(jīng)從0.47顯著地降至0.37，而美國一直徘徊在0.47高危線上。就連美國前助理國防部長、美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授格雷厄姆·艾利森也對新加坡的政府治理水平大加贊賞，他用“三份成績單標準”，令人信服地論證了新加坡國家治理方面卓爾不群的成就，“三份成績單標準”核心的因素是廉政。

越來越多的實證案例表明，廉政建設(shè)是一個國家前進的核心基石。久在東亞古老裙帶和人情文化浸染下的新加坡，如何從重度腐敗混濁中成功脫身，并達到當今現(xiàn)代國家治理水平，已經(jīng)成為眾多國際觀察者久久凝思的課題。

曾經(jīng)的腐敗盛行

新加坡從1819年開始進入相對體系化的政府管理以來，就一直存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象，只要找官府辦事，地方大大小小的官員收受“咖啡錢”是公開的“潛規(guī)則”，連司法人員也是如此，收了“咖啡錢”就“葫蘆僧亂判葫蘆案”。除了“潛規(guī)則”，公開的有組織的貪污也十分盛行，腐敗現(xiàn)象無處不在。1941年前，有一項媒體舉報警察部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，累積起來控訴執(zhí)法部門人員貪贓枉法的多達200起，這在彈丸之地是驚人的數(shù)據(jù)！1950年，一份新加坡警察總長的報告中這么寫道：“新加坡的各政府部門中都已貪腐盛行，公共部門和司法部門內(nèi)部都存在著難以根治的腐敗。”腐敗侵蝕政府肌體，也侵蝕了社會肌體，社會上吸毒嫖娼成風，犯罪活動猖獗。

李光耀的回憶錄描寫了新加坡建國前與建國初期的腐敗現(xiàn)象之嚴重：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級，腐化已成為當權(quán)人物的一種生活方式”，“人們對于傭金、回扣和小費、‘潤滑劑或其他冠上委婉名稱的貪污行為，已經(jīng)習以為常。它是那么司空見慣，以致人們接受貪污成為文化的一部分”。李光耀接著說：“賄賂甚至被劃分了等級，兩角錢行這樣的方便，四角錢行那樣的方便，每一件事都有定價，而且人人了解，在我們周圍已經(jīng)成為風尚。”李光耀對此痛心疾首：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財富，社會在倒退。”貪污腐敗是如此積重難返，難怪乎1960年率領(lǐng)聯(lián)合國觀察團的荷蘭經(jīng)濟學家艾伯特·溫斯繆斯，在考察新加坡之后無不悲觀地表示：“新加坡即將崩潰，它只是亞洲黑暗角落里的一個狹小國家。”

基于當下新加坡的國家治理成就，有人曾不假思索就遁入一種思維定勢，認為成就的取得是來自“歷史歸因論”，直指“英治”或“日治”的殖民歷史注入才是新加坡廉政勃興之原因，殊不知翻開歷史的真相，“英治”時種族歧視下的巨大收入差距是促使公職人員普遍自肥的加速劑，而“日治”時的無政府混亂導致賄賂之風更加猖獗，“歷史歸因論”是如此的荒謬，根本不值一駁。也有人把19世紀初第一批來自中國的移民與乘“五月花號”登陸美洲的清教徒相提并論，認為清廉治理局面是在一張沒有歷史包袱只有理想主義的白紙上成就的，這樣的思考也是偏離歷史、不值一駁的。不論是“歷史歸因論”還是“理想主義者論”，都是在渲染“先天基因論”，都是在抹殺和否定后天持久不懈的治理與革新。放眼全球，沒有一個地方敢稱“此地無銀三百兩”，天生與腐敗“基因”無緣。

廉政“密碼”

新加坡“廉政航母”的啟航，始于1959年新加坡建立自治政府之時，人民行動黨的李光耀發(fā)出向腐敗絕不妥協(xié)斗爭的強烈信號，并于次年頒布了《防止貪污法》。只是令人遺憾的是，自治政府時期頒布的反腐法，直到1965年新加坡完全獨立之后才真正開始發(fā)揮作用。1959年至1965年短短數(shù)年，新加坡經(jīng)歷了爭取自治、并入聯(lián)邦、勇敢獨立三個疾風暴雨式的階段，此時新加坡的優(yōu)先議程中，反腐讓位于生存。李光耀曾說，“我們是一片馬來海洋中的華人之島”，“我們怎么能夠在如此充滿敵意的環(huán)境中生存下來？”擺脫殖民、走向獨立自主是國家治理啟航的前提，正如李光耀所言：“政治穩(wěn)定是未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的必須條件，就如經(jīng)濟成功是達到更高生活水平的必須條件一樣。”?可見，新加坡的廉政“密碼”中有國家獨立自主的元素構(gòu)成，危機意識與孤獨感，幾重壓力的物理擠壓，治理和呵護好新加坡的強烈欲望成為國民共識。

李光耀有句廣為人知的名言：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。”把違法成本拉升到最大幅度，給予政治和經(jīng)濟上的雙重震懾，構(gòu)筑起“不敢腐”的堅實堡壘，這是《防止貪污法》的立法目的之一。《防止貪污法》加大了對貪腐的懲罰范圍和懲罰力度，如僅有賄賂或表現(xiàn)出收受賄賂的意圖也可以定罪，公職人員財產(chǎn)來源不明或與所申報的財產(chǎn)數(shù)額有較大差距，即使執(zhí)法機關(guān)并未掌握確實證據(jù)也能先行對其提出指控。

依據(jù)《防止貪污法》而設(shè)立的貪污調(diào)查局是反腐倡廉、整治腐敗的最高機關(guān)，直接隸屬于內(nèi)閣總理，貪污調(diào)查局的局長和副局長由總理直接任命并且只對總理負責，而總統(tǒng)正在成為監(jiān)督總理的背后“影子人”。正如尚達曼總統(tǒng)在競選期間曾說過一樣，新加坡從未有總理阻止貪污調(diào)查局的調(diào)查工作，倘若有這么一天，總統(tǒng)也會出面，“這就是新加坡的制度”。為了防止反腐敗機關(guān)自腐，制度設(shè)計允許上下、下上、同級監(jiān)督，只要有貪腐，人人可成舉報人，貪污調(diào)查局中任何人都可以向上司、下屬、同僚發(fā)起貪污調(diào)查。貪污調(diào)查局是真正長滿利牙的神獸，這是新加坡廉政建設(shè)中所謂“不敢腐”的重要保障。

如果懲戒與威懾是“不敢腐”的保障，那么，完善的反腐法規(guī)體系以及“陽光法”的推行就是新加坡構(gòu)筑廉政建設(shè)中“不能腐”的第二道屏障。從20世紀60年代開始，新加坡先后頒布《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀律條例》《財產(chǎn)申報法》等法規(guī)，形成了完善的反腐敗法制體系，尤其是被稱為“陽光法”的《財產(chǎn)申報法》，它的出臺把所有人與合理收入不符的財產(chǎn)變動都置于陽光之下，使貪污無處可藏。根據(jù)“陽光法”，公務(wù)員及其擔保人或家庭成員的各類財產(chǎn)不僅在聘用前要申報，任職期間也要每年申報；還要實施公務(wù)日記制度，要求公務(wù)員詳細記錄公務(wù)行為，由本部門常務(wù)秘書負責定期詳細審查，發(fā)現(xiàn)問題必須送交貪污調(diào)查局處理。

“高薪養(yǎng)廉”被許多人認為是新加坡廉政建設(shè)中“不用腐”的制度性誘因，而且被認為是成功的。很多國家試圖高薪養(yǎng)廉，卻不太成功，腐敗依舊，如上世紀90年代的肯尼亞，也一度大張旗鼓地推行過“高薪養(yǎng)廉”，但發(fā)現(xiàn)薪金高過總統(tǒng)的反貪部門官員，卻在帶頭搞腐敗。關(guān)于高薪能不能養(yǎng)廉，多少才算“高薪”，至今仍有爭論。不過從新加坡的經(jīng)驗上看，新加坡獨立建國后，人民行動黨第一時間就展開鐵腕反腐行動，很快就看到其反腐敗成效，而新加坡給官員大幅加薪是上世紀80年代中期以后的事情。大概只能說，在新加坡形成廉潔大氣候后，“高薪”這個“不用腐”“無須腐”的制度性廉潔誘因進一步鞏固了反腐成效。此外，有人進一步研究發(fā)現(xiàn)，新加坡的“中央公積金制度”是“高薪養(yǎng)廉”獲得成功的重要原因。原來，中央公積金制度使高薪成為“廉后高薪”，近乎一半的薪酬會先進入公積金庫中，等退休后才能享受到，這使“高薪培養(yǎng)廉潔”成了事實上的“若得高薪，先保證廉潔”的自律制度，而不是發(fā)錢了事，也不意味著一味“漲工資”。

重案：反腐的標志性戰(zhàn)果

新加坡“廉政航母”啟航以來，就過關(guān)斬將，迎難而上，為新加坡社會發(fā)展保駕護航，新加坡經(jīng)濟騰飛，生活水平直追西方富裕發(fā)達國家。新加坡證明了反腐不但沒有危害經(jīng)濟發(fā)展，反而促進了經(jīng)濟和社會的大發(fā)展，族群融合也取得了不俗的成果。

我們先來簡略回顧一下從1965年到最近這幾年的反腐“標志性”戰(zhàn)果。一個標志性事件是“開國功臣因貪污而羞愧自殺”案。1986年反貪局懷疑政府內(nèi)閣部長鄭章遠利用批地權(quán)牟取私利，共計收取80萬新元（一說100萬新元）的好處。鄭章遠是新加坡獨立運動時與李光耀并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友，屬開國功臣。鄭章遠求見李光耀，李光耀回復(fù)說：我若幫你，新加坡就完了。意識到錯誤的鄭章遠慚愧不已，寫下了這樣的遺書：“總理：過去兩個星期，我都感到非常悲傷、憂郁。對于發(fā)生這次的不幸事件，我應(yīng)該負全部責任。作為一個堂堂正正的東方紳士，我應(yīng)該為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰。”鄭章遠的家人也因羞愧而遠走海外。李光耀感慨道：“鄭章遠寧可結(jié)束生命，也不愿面對恥辱。”

還有一樁“標志性事件”就是一個被稱為“杰出公務(wù)員”的官員。任職為商業(yè)事務(wù)局局長的格林奈曾為政府追回2億新元的國家資產(chǎn)，而被公眾稱為“商業(yè)犯罪的克星”。不料，他自己也被發(fā)現(xiàn)涉入貪腐。一是申請貸款時弄虛作假，用新車的貸款還舊車的欠款；二是在招商過程中不實陳述。結(jié)果在這些或許看來不是“大事”的事上，這名“杰出公務(wù)員”栽了大跟頭，被判坐牢3個月，開除公職，永不錄用，50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也被取消。

最近一兩年，新加坡也曝出幾樁丑聞。2023年7月14日貪污調(diào)查局證實，交通部部長易華仁和地產(chǎn)大亨王明星因涉嫌貪腐案被捕，并保釋在外。不久，新加坡執(zhí)政黨人民行動黨的國會議長陳川仁和女議員鐘麗慧被曝婚外情丑聞……

雖然新加坡國民依然對現(xiàn)有反腐機制抱有信心，但近期丑聞的不斷傳出，說明反腐敗并非一勞永逸的平凡事，在多管齊下的反腐攻勢下，貪腐行為依然在蠢蠢欲動，這說明了反腐是一項“路漫漫”的事業(yè)，需要持久的“上下求索”。

鄭章遠一案在新加坡引起了巨大關(guān)注，影響深遠。