營造良好社區(qū)政治生態(tài) 厚植黨在基層執(zhí)政根基

樊英杰

營造基層良好的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分，它不僅關(guān)系到社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是黨的自我革命偉大實(shí)踐向基層社會(huì)的重要延伸。黨建引領(lǐng)下的基層社區(qū)治理效能突顯，不斷濯清社區(qū)政治生態(tài)，厚植黨在基層的執(zhí)政根基。

成都市在高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代清廉蓉城建設(shè)中，以實(shí)施“七大行動(dòng)”為抓手，大力營造正氣充盈的社會(huì)環(huán)境和清廉風(fēng)尚，廉潔村社建設(shè)行動(dòng)是其中之一。武侯區(qū)城市社區(qū)政治生態(tài)研究課題組在對(duì)成都市武侯區(qū)城市社區(qū)的全覆蓋匿名調(diào)研、個(gè)別訪談與集體座談過程中，發(fā)現(xiàn)武侯區(qū)城市社區(qū)實(shí)踐探索出許多經(jīng)驗(yàn)做法和特色舉措。

發(fā)揮社區(qū)黨員作用，筑牢基層服務(wù)陣地

武侯區(qū)城市社區(qū)以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)黨支部、黨員、轄區(qū)單位、兩新組織多元力量服務(wù)中心大局工作。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，確保基層治理始終與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。基層社區(qū)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建的方式建設(shè)好基層服務(wù)群眾的終點(diǎn)站——黨群服務(wù)中心，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強(qiáng)治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能。推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供黨建服務(wù)、公共服務(wù)、文化服務(wù)、志愿服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，回應(yīng)居民多元需求，提供精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。

在社區(qū)黨員中優(yōu)選黨員志愿者、黨員樓棟長參與社區(qū)治理，反饋群眾訴求、解決群眾所需。老舊社區(qū)利用地方方言與市井文化的傳承，通過社區(qū)老黨員之間形成的鄰里互助關(guān)系建立黨建品牌。例如，武侯區(qū)太平社區(qū)創(chuàng)新“贊花兒”黨建品牌，“贊花兒”一詞是老成都熟悉的地方方言（又被稱為“贊靈子”，與當(dāng)下流行詞“顯眼包”意思接近），意思是“愛出風(fēng)頭，別人規(guī)規(guī)矩矩，自己卻有點(diǎn)打破常規(guī)，不管在什么場(chǎng)合都喜歡表現(xiàn)自己”。根據(jù)不同場(chǎng)景有時(shí)是褒義，有時(shí)候是貶詞褒義。“贊花兒”黨建品牌的建立用以弘揚(yáng)“贊花兒的熱心、正直、敢做、敢為的社區(qū)人文精神”。用接地氣的方言，配合日常熱心的服務(wù)，將黨員精神融入社區(qū)治理的末端觸角，融入群眾幸福生活需求，融入打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，積極營造“贊花兒”黨員，既利于拉近組織與群眾之間的距離，又利于營造良好社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

以基層黨建引領(lǐng)形成的“贊花兒”黨建團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。通過規(guī)范居民委員會(huì)、居民議事會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在此基礎(chǔ)上，又延伸出各自社區(qū)適用的不同具體工作法。例如，武侯區(qū)長壽苑社區(qū)在黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上探索出了“院落居民自治234工作法”，通過搭建“兩級(jí)”居民自治平臺(tái)，創(chuàng)新“三化”院落居民自治模式，落實(shí)“四有”院落居民自治保障舉措，推動(dòng)院落自治管理小組常態(tài)運(yùn)行，自治管理小組組長（院長）充分履行職責(zé)，持續(xù)有效推進(jìn)院落自治工作。

加強(qiáng)社區(qū)黨建品牌建立與黨員引領(lǐng)作用，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，促進(jìn)基層治理效能全面提升。以社區(qū)黨組織、基層黨員、網(wǎng)格員黨員、樓棟長黨員等團(tuán)隊(duì)為班底打造的“微網(wǎng)實(shí)格”治理單元，作為基層治理的“微力量”，在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。

推廣協(xié)商議事制度，善用社區(qū)信義治理

積極推廣民主協(xié)商議事制度，通過院落民情議事會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)等對(duì)關(guān)系居民切身利益以及社區(qū)公共利益等重大事項(xiàng)開展民主協(xié)商，堅(jiān)持踐行基層民主自治制度，結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要，不斷增強(qiáng)居民自治能力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)工作透明度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

居委會(huì)是社區(qū)基層群眾性自治組織，居委會(huì)充分體現(xiàn)出群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能。武侯區(qū)城市社區(qū)以網(wǎng)格員、樓棟長為班底打造的“微網(wǎng)實(shí)格”治理單元，強(qiáng)化社區(qū)“微治理”，廣泛通過院落民情議事會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)等形式落實(shí)民主協(xié)商議事制度，降低溝通協(xié)作成本，充分保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)治理不斷創(chuàng)新信息收集渠道，通過開設(shè)社區(qū)廉情茶苑，在院落通過曬、擺、查，收集廉情信息和群眾反映突出的問題，及時(shí)交社區(qū)進(jìn)行處理。社區(qū)“兩委”聯(lián)合廉情監(jiān)督員、民情專遞員、黨員監(jiān)督員、居務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)民情代表、院落民情代表等多方力量，形成多元共治和廉政監(jiān)督相結(jié)合的新常態(tài)。

武侯區(qū)社區(qū)信義治理作為國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)展信托制物業(yè)，按規(guī)范做好公示公開，其核心是通過建立一套制度機(jī)制，構(gòu)建各方主體之間互利互惠、協(xié)作共贏、互助互信的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，減少信任缺失問題，降低溝通協(xié)作成本，提升基層治理共建共治共享的效能；武侯區(qū)城市社區(qū)以黨建引領(lǐng)，善用社區(qū)信義治理，信托制物業(yè)模式通過建立共有基金，重構(gòu)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系；搭建公開平臺(tái)，保障業(yè)主財(cái)務(wù)知情權(quán)；推行開放預(yù)算，保障業(yè)主自主決定權(quán)；創(chuàng)立監(jiān)察人制度，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。武侯區(qū)的“黨建引領(lǐng)信托制物業(yè)解紛工作法”入選全國104個(gè)“楓橋式工作法”。

制定清單分類施策，推動(dòng)巡察提質(zhì)增效

武侯區(qū)被省委巡視辦確定為全省對(duì)村（社區(qū)）巡察5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一以來，將試點(diǎn)內(nèi)容分解細(xì)化，梳理形成“三張基礎(chǔ)清單”，構(gòu)建“1+N”監(jiān)督重點(diǎn)清單庫，制定“一社區(qū)一清單”；準(zhǔn)確把握城市治理特征，分“兩類社區(qū)”精準(zhǔn)施策，通過開展？“街道社區(qū)一體巡”、常規(guī)直巡、“三資”管理專項(xiàng)巡察相結(jié)合，大膽探索方法路徑，在實(shí)踐中總結(jié)提煉出扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)城市社區(qū)巡察提質(zhì)增效。

摸清社區(qū)工作底數(shù)，制定清單分類施策。

武侯區(qū)在巡察前分別從政策、責(zé)任、權(quán)力三個(gè)維度全面摸清社區(qū)工作底數(shù)，梳理出“三張清單”，厘清社區(qū)的相關(guān)政策依據(jù)、職責(zé)界限、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。梳理黨中央和省、市、區(qū)委有關(guān)社區(qū)工作的最新政策規(guī)定，形成“政策清單”；梳理社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居民議事會(huì)等組織的議事范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系等，形成“責(zé)任清單”；梳理社區(qū)財(cái)政分配權(quán)、公共資源分配權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等城市社區(qū)“微權(quán)力”，逐一查找分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“微權(quán)力清單”。

武侯區(qū)針對(duì)城市社區(qū)人口基數(shù)大、專項(xiàng)基金多、群眾訴求多元等特點(diǎn)，收集整理參考指標(biāo)32項(xiàng)并逐項(xiàng)分析研究，同時(shí)選取社區(qū)黨組織建設(shè)、集體資產(chǎn)總額、人口規(guī)模、惠民政策落實(shí)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)理政投訴量等11項(xiàng)指標(biāo)作為社區(qū)分類評(píng)分項(xiàng)目，注重把握城市治理特征，分“重點(diǎn)”和“一般”兩類社區(qū)精準(zhǔn)施策，分類匹配巡察方式，確保巡察資源利用最大化、巡察工作重心更明確。為確保社區(qū)巡察有效覆蓋，武侯區(qū)把“常規(guī)直巡”“街道社區(qū)一體巡”作為社區(qū)巡察全覆蓋的基本形式，把專項(xiàng)巡察作為強(qiáng)化監(jiān)督的有益補(bǔ)充，突出各類巡察方式的差異性和針對(duì)性。

整合基層監(jiān)督資源，社區(qū)巡察精準(zhǔn)聚焦。

武侯區(qū)積極整合基層監(jiān)督資源，增強(qiáng)社區(qū)紀(jì)委委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、居民小組長、微網(wǎng)格員、商家群眾代表等多元監(jiān)督的精度和力度，多渠道收集社情民意、多舉措發(fā)動(dòng)群眾、多角度監(jiān)督整改落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督“延伸觸角”與基層治理“神經(jīng)末梢”深度融合，確保社區(qū)巡察接地氣、解民憂。

為提高社區(qū)巡察的精準(zhǔn)度，武侯區(qū)構(gòu)建“1+N”監(jiān)督重點(diǎn)清單庫。圍繞推動(dòng)惠民利民政策落實(shí)、社區(qū)治理等，制作共性清單；針對(duì)“三資”管理、老舊院落、拆遷安置等領(lǐng)域，并圍繞商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等分別制定個(gè)性清單，形成“1+N”社區(qū)巡察監(jiān)督重點(diǎn)清單庫，為社區(qū)巡察提供了精準(zhǔn)靶向指引。此外，注重共性與個(gè)性相結(jié)合，采取“共性化派單+個(gè)性化點(diǎn)單+特色化加單”的方式，做到把握差異性、突出針對(duì)性。

發(fā)揮巡察紐帶功能，邊巡邊改突顯實(shí)效。

武侯區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，積極發(fā)揮巡察工作密切聯(lián)系群眾的紐帶功能，通過拓寬渠道收民意、沉下身子聽民聲、深入一線摸實(shí)情，全面掌握社情民意。武侯區(qū)通過搭建巡察宣傳網(wǎng)，多方位覆蓋；架起巡察連心橋，多渠道搜集；聚焦問題整改點(diǎn)，多角度研判，形成邊巡邊改事項(xiàng)清單，保證定性準(zhǔn)、靶向清、方向明。

通過健全工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，以立竿見影的實(shí)效維護(hù)巡察權(quán)威性和公信力。始終堅(jiān)持以解決群眾可視有感問題為目標(biāo)，以群眾滿意度為導(dǎo)向，建立健全群眾監(jiān)督、跟蹤督導(dǎo)、成果運(yùn)用機(jī)制，增強(qiáng)邊巡邊改實(shí)效。推動(dòng)以巡促改、以巡促建、以巡促治，更加突顯社區(qū)巡察監(jiān)督實(shí)效。（作者為成都大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授）