以法治引領鑄牢中華民族共同體意識工作

黨的十八大以來，習近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識重大原創性論斷，并將其確定為新時代黨的民族工作的主線和民族地區各項工作的主線，強調民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，這為做好新時代民族工作和整個西藏工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，在“兩個大局”時代背景下，西藏進入“五期疊加”新階段，做好鑄牢中華民族共同體意識工作離不開堅實的法治保障。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務

必須堅持依法治理民族事務，是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要組成部分。

習近平總書記強調，要健全民族政策和法律法規體系，無論是出臺法律法規還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循。2018年，“中華民族”被首次寫入憲法，這是全面依法治國戰略在民族領域的重大實踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎和依據。2023年修正的《中華人民共和國立法法》規定，立法應當鑄牢中華民族共同體意識，這為所有立法修法工作都應當緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識提供了明確的法律依據。2023年10月通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》更是專條規定了鑄牢中華民族共同體意識有關內容，把鑄牢中華民族共同體意識教育作為愛國主義教育的重要組成部分。可以說，鑄牢中華民族共同體意識的法治化保障愈發堅實。

西藏圍繞鑄牢中華民族共同體意識法治化開展了一系列實踐

西藏自治區黨委、人大、政府堅持以習近平法治思想以及習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和戰略性任務，堅持和完善民族區域自治制度，不斷健全西藏地方性法規體系，持續推動民族事務治理體系和治理能力現代化，以法治引領鑄牢中華民族共同體意識。

一是緊緊圍繞維護祖國統一、民族團結加強地方立法。深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持用法治方式筑牢國家安全屏障，堅定不移維護祖國統一、加強民族團結和社會穩定。2020年以來，相繼制定修訂《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法》《西藏自治區平安建設條例》《西藏自治區法治宣傳教育條例》等地方性法規，用法治力量維護祖國統一、加強民族團結。特別是出臺實施《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》，在鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步方面取得良好效果，為維護國家主權、安全和發展利益，建設政治上團結統一的中華民族共同體發揮了重要作用。

二是緊緊圍繞完善經濟體系、規范市場行為加強地方立法。貫徹落實“三個賦予一個有利于”總要求，著眼于以深化區域市場一體化推進全國統一大市場建設，推動西藏更好融入新發展格局。根據西藏經濟社會發展需要，制定出臺《西藏自治區城鄉規劃條例》《西藏自治區鄉村振興促進條例》《西藏自治區旅游條例》《西藏自治區商品交易市場管理條例》等地方性法規，用法治方式推動形成各民族相互依存的經濟體，為促進西藏經濟社會全面健康發展，建設物質上共富共享的中華民族共同體夯實發展的物質基礎。

三是緊緊圍繞以人為本、立法為民加強地方立法。始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持從實際出發，依法用好民族自治地方立法權，制定《關于在全區暫不實行差額選舉實行等額選舉的決定》，制定修訂《西藏自治區流動人口服務管理條例》《關于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等地方性法規，用法治力量維護各族人民的合法權益，為促進社會公平正義、建設互嵌共融的中華民族共同體匯聚磅礴力量。

四是緊緊圍繞創新發展文化、增強文化認同加強地方立法。始終堅持各民族文化是中華文化的重要組成部分，正確處理中華文化和各民族文化關系，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，增強中華民族的文化主體性和文化自信心，制定修訂《西藏自治區文物保護條例》《西藏自治區學習、使用和發展藏語文的若干規定》《西藏自治區文化市場管理條例》《西藏自治區布達拉宮文化遺產保護管理條例》等地方性法規，進一步規范文化市場、弘揚中華優秀傳統文化，為構筑中華民族共有精神家園、建設文化美美與共的中華民族共同體凝聚思想共識。

五是緊緊圍繞生態環境、資源保護加強地方立法。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決落實保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展最大貢獻的政治責任，制定修訂《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《西藏自治區環境保護條例》《西藏自治區地質環境管理條例》《西藏自治區大氣污染防治條例》《西藏自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區濕地保護條例》《西藏自治區礦產資源管理條例》等地方性法規，不斷提升高原生態安全屏障功能和區域可持續發展潛力，為守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，建設生態和諧共生的中華民族共同體提供綠色支撐。

同時，建立民族法規評估工作機制，實行常態化清理和專項清理相結合方式，及時清理與上位法相抵觸、與同位法不協調、與經濟社會發展不適應的地方性法規。特別是2021年中央民族工作會議召開以后，按照是否有利于鑄牢中華民族共同體意識，是否有利于維護祖國統一、國家安全、堅決反對分裂，是否有利于堅持“三個賦予一個有利于”總要求，對現行有效法規進行了全面評估清理。

通過這些年來的立法工作實踐西藏積累了豐富的經驗

堅持黨的領導。這是做好立法工作的基本前提和根本保證。始終堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使黨的主張通過法定程序固定下來，保證黨中央和區黨委的重大決策部署在全區更好地貫徹落實。

堅持維護國家法制統一。始終把法制統一的原則落實到自治區立法工作的全過程，自覺維護國家法制統一，嚴格把關，切實做到地方立法不越權、不抵觸。

堅持鑄牢中華民族共同體意識。始終把鑄牢中華民族共同體意識融入相關法規規定之中，確保自治區各項工作都緊扣主線。

堅持立法為民。始終堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為立法工作的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅持突出地方特色和可操作性。始終做到“不抵觸、有特色、可操作”，立足區情、服務大局，切實增強地方立法的針對性和可操作性，努力使地方立法更加符合經濟社會發展的需要，在堅決維護國家法制統一的前提下，充分體現地方需求和地方特色。

堅持開門立法、民主立法。實施開門立法、廣辟渠道，充分發揚立法民主，鼓勵群眾通過多種途徑參與立法活動，使立法的過程成為公民有序參與民主政治和普及法治宣傳教育的過程，成為提高立法質量、保證立法工作的民主性和立法決策的科學性的過程。

西藏推進法治化的實踐，為推進自治區長治久安和高質量發展，實現各族群眾對美好生活的向往提供了更好的法治保障，深受各族干部群眾的支持和擁護。

建議國家層面出臺鑄牢中華民族共同體意識專門法律

鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的核心要義，它既是一個思想體系，也是一項戰略部署。全面推進鑄牢中華民族共同體意識的貫徹和落實，需要堅實的法治保障。

出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律，符合時代需要。習近平總書記首次提出鑄牢中華民族共同體意識這一重大原創性論斷，距今已近10年。目前，國家層面和自治區層面現行有效法律法規在法治引領、規范、保障鑄牢中華民族共同體意識的作用發揮還不夠，迫切需要制定一部法律確保習近平總書記這一重要思想的貫徹落實。

出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律，符合人民需要。鑄牢中華民族共同體意識，不僅是新時代黨的民族工作的主線和民族地區各項工作的主線，也是西藏工作的戰略性任務。西藏作為邊疆民族地區，推進鑄牢中華民族共同體意識具有重大現實意義。中央第七次西藏工作座談會以來，全區各族群眾對出臺鑄牢中華民族共同體意識法規、更好保障各族群眾合法權益的呼聲日益高漲。

出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律，符合實踐需要。目前，西藏民族領域立法只有憲法和民族區域自治法的原則性規定作依據，沒有一部專門上位法依據，可以學習借鑒的其他省（區、市）立法經驗不多，在推進民族工作轉型升級時期，亟需從上位法的高度對新時代黨的民族工作予以更好的規范和指導。

（作者為西藏自治區民族事務委員會黨組副書記、主任 責編/張紅彬）