中日韓合作再出發(fā)

5月27日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時隔4年5個月在韓國首爾舉行，三方發(fā)表《聯(lián)合宣言》等成果文件，宣布一系列合作共識，標(biāo)志著中日韓合作機制全面重回正軌。

過去幾年，新冠疫情沖擊下的東北亞地區(qū)危機重重，大國競爭和陣營對抗回潮，地緣政治緊張加劇。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟，無疑將為三國合作注入新的政治動能，發(fā)揮“以三邊促雙邊”的作用，也將有助于拂去東北亞上空籠罩的“新冷戰(zhàn)”陰霾。

今年是中日韓合作啟動25周年?；仡櫄v史，東亞區(qū)域合作素有“危機驅(qū)動”的特點，中日韓合作亦是在1998年亞洲金融危機后的寒流中開啟并取得長足進展，形成以領(lǐng)導(dǎo)人會議為核心、21個部長級會議為主體、70多個對話機制為支撐的全方位合作體系，涵蓋經(jīng)貿(mào)、文體、教育、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等30多個領(lǐng)域。2011年中日韓在韓國首爾設(shè)立三國合作秘書處并有效運轉(zhuǎn)至今，使三國合作的機制得以固化提升。目前，中日韓合作已經(jīng)成為東亞地區(qū)機制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)。

中日韓之間歷史糾葛和現(xiàn)實矛盾交織，三國合作一路走來殊為不易，領(lǐng)導(dǎo)人會議的召開與否往往被視為中日韓關(guān)系的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。從1999年到2008年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在東盟和中日韓（10+3）對話框架內(nèi)共舉行了8次會議，其間因日本時任首相小泉純一郎參拜靖國神社，領(lǐng)導(dǎo)人會議在2004年到2007年間中斷了近三年。從2008年開始，中日韓開始脫離“10+3”框架輪流主辦領(lǐng)導(dǎo)人會議，到2012年連續(xù)召開了5次會議，但此后，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議時斷時續(xù)，從2012年到2019年間僅僅召開了三次。自從2019年12月在中國成都召開第八次會議后，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議中斷4年5個月，創(chuàng)下三國合作機制啟動以來最長的空白紀(jì)錄。

在這“失去的四年”間，日韓、中日和中韓這三組雙邊關(guān)系相繼經(jīng)歷低谷。美國利用烏克蘭危機和朝鮮半島緊張局勢，竭力拉緊美日和美韓同盟，重塑美日韓“鐵三角”關(guān)系，試圖打造“美日韓VS中俄朝”的陣營對抗敘事。從這一背景來看，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人相聚握手的瞬間，有著超越三邊關(guān)系本身的重大戰(zhàn)略意義。而從中日韓合作啟動25年來的成功實踐來看，這一機制已成為超越意識形態(tài)分歧、求同存異、實現(xiàn)合作共贏的一個小多邊合作典范，不僅有利于穩(wěn)定和改善中日、中韓和日韓這三組雙邊關(guān)系，對于維護亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與團結(jié)合作，以及對于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，也都將發(fā)揮積極作用。

誠然，領(lǐng)導(dǎo)人會議的恢復(fù)并不意味著中日韓合作前景一片光明。迄今中日韓合作的舉步維艱，是東北亞地區(qū)錯綜復(fù)雜的國家關(guān)系和地緣矛盾的真實寫照，這種結(jié)構(gòu)性矛盾，仍可能不時困擾三邊合作的順利推進。尤其是在日韓兩國對華認(rèn)知和政策取向出現(xiàn)消極轉(zhuǎn)變，以及美國干擾因素突出的背景下，日韓兩國對華心態(tài)矛盾糾結(jié)，對待中日韓合作的態(tài)度仍有猶豫。但另一方面，朝鮮半島緊張局勢螺旋上升，日韓擔(dān)心局勢失控，希望借中日韓合作推動中方對朝鮮施加影響。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，日韓也想通過深化中日韓合作在中美間找回平衡，兼顧兩大海外市場，以更好維護自身經(jīng)濟利益。作為東亞前三大經(jīng)濟體，中日韓經(jīng)濟總量占全球的24%，貨物貿(mào)易在全球占比近20%，中國是日韓的最大經(jīng)貿(mào)伙伴，日韓分別是中國第二大和第三大貿(mào)易對象國，利益深度交融。

作為近鄰，中日韓三國安危攸關(guān)，命運與共，三國合作的重要性無論如何強調(diào)都不為過。國務(wù)院總理李強此次出席會議期間就深化中日韓合作提出五點倡議，強調(diào)要尊重彼此核心利益與重大關(guān)切，形成雙邊關(guān)系和三國合作相互促進，指出三國人民從“居相鄰”到“心相通”的重要性，也提到產(chǎn)供鏈、科技創(chuàng)新、低碳轉(zhuǎn)型、老齡化和應(yīng)對流行病，以及“中日韓+X”等重點合作領(lǐng)域，這些既直指中日韓合作的痛點和短板，也契合了三方的實際需求。

展望未來，中日韓三方需要下大力氣解決好長期積累的突出問題，歸結(jié)起來有三個主要方面：一是要化競爭為協(xié)調(diào)，推動經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級；二是要重建政治安全互信，攜手突破地區(qū)安全困境；三是要大力改善民意基礎(chǔ)，重建相互理解認(rèn)同。長期以來，為了更好地凝聚共識，中日韓三方往往淡化處理復(fù)雜敏感的政治安全議題。未來三國合作要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)貿(mào)人文和政治安全議題，切實把合作共識轉(zhuǎn)化為具體的政策行動，致力于實現(xiàn)更加平衡可持續(xù)的發(fā)展。