精準施策，辦好百姓家門口的教育

榛子

哪里有問題，改革就改到哪里。近年來，浙江省金華市堅持問題導向，聚焦教育發展中的堵點、難點、痛點，全面推進教育綜合改革。“雙減通”、作業改革、“四權”下放、小學生綜合評價改革和創新編制管理等5項改革入選教育部“基礎教育綜合改革典型案例”。浙江省金華市教育局黨組書記、局長樓偉民說：“大力推進區域教育高質量發展，關鍵是堅持問題導向，強化精準施策 。”

以改革創新破解制約教育發展的難題

《教育家》：浙江省金華市以深化“全國基礎教育綜合改革實驗區”建設為引領，聚焦群眾急難愁盼問題，以改革創新著力破解制約教育事業發展的關鍵環節，提升百姓對教育發展的獲得感。其“改革創新”體現在哪些方面？

樓偉民：首先，嚴格規范招生入學秩序。一是義務教育段“公民同招”。持續深化招生制度改革，率先研發入學入園報名系統“入學通”，義務教育段通過平臺實現公民辦學校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學籍，實現“公民同招”。二是高中段“公民同招、普職同招”。高中（中職）段通過考生在平臺填報志愿，依據考生分數、志愿、綜合素質等客觀因素擇優錄取，未通過平臺學校違規線下錄取的學生一律不予注冊學籍，率先實現高中段招生“公民同招、普職同招”，實現了公平招生、陽光招生。三是積極探索“長幼隨學”。積極探索推行義務教育入學“長幼隨學”，本著“自愿申請、公開公平、就便安排”原則，通過捆綁搖號、優先入學等方式，2023年共幫助解決近3000戶家庭因孩子在不同學校就讀帶來的接送不便問題，體現了教育改革力度與溫度。

其次，全面推行義務段“陽光分班”。為破解“擇班擇師”現象，從2023年秋季學期開始，在全市637所義務教育段學校全面實施以“教師均衡、學生隨機、過程公開”為核心內容的“陽光分班”，惠及新生17萬人。從實施情況看，該項改革深受社會各界好評，極大推進了教育公平，有效促進了清廉學校建設。一是教師均衡“動真格”。加快推進校際師資均衡流動，有序促進教師在城區優質學校和薄弱學校之間、城鄉學校之間均衡流動，逐步縮小校長教師配備的城鄉差距、校際差距；科學搭配校內教師，根據任課教師的教齡、性別、職稱、學科等合理均衡配置，實行新老搭配、男女搭配，構建班級互助單元，倒逼學校教師隊伍建設從原來的個體優秀走向全員優秀。二是學生差距“最小化”。學生嚴格按照分班規則隨機定班，不設置實驗班、重點班、快慢班、特色課程班等有違均衡編班的行政班級；小學起始年級編班采用電腦隨機自動生成；初中起始年級編班按學校確定的分班依據，按照“S”型均衡分配，本校教師子女執行同等政策，不人為設限，不徇私情，不漏一人，充分保障廣大學生平等享受教育資源的權利，實現有教無類的教育理念。三是全程監督“無死角”。做到編班方案、編班過程、編班結果三公開，事先主動公開新生均衡編班方案、師資配備等相關情況，事中主動邀請當地人大代表、政協委員、家長代表、責任督學以及紀檢、教育行政部門、新聞媒體等代表參與現場監督，事后第一時間通過多種途徑對編班結果進行公示，全面保障家長的知情權、參與權，讓分班在陽光下運行，做到學校主導、家長參與、社會監督。

再次，學前教育集成改革先行先試。出臺學前教育集成改革方案，以創新公辦幼兒園辦園模式為突破口，集成推進公辦幼兒園分類管理改革、公辦幼兒園教職工人員編制管理改革、教職工人事管理改革、財政保障長效機制改革和幼兒園多元化辦園模式改革，構建完善的學前教育公共服務體系。一是分類建立崗位薪酬體系和薪酬穩步增長機制；二是鼓勵有條件的縣（市、區）參照義務教育階段政府購買學位的政策，按在園幼兒數和相關標準對普惠性民辦幼兒園給予補助；三是建立公辦幼兒園成本分擔機制，提升財政經費保障力度，推進公辦幼兒園健康可持續發展。

最后，規范民辦義務教育改革穩步推進。堅持“一步到位”規范“公參民”學校、“一兜到底”保障隨遷子女入學、“一馬當先”做好教師安置工作、“一以貫之”規范存量民辦學校、“一體推進”公辦學位增量擴容，穩扎穩打、扎實推進；落實“新改建一批、收購轉公一批、挖潛擴招一批、接收轉學一批、規范限制一批、宣傳引導一批”及結合本地實際創新做法的“8+N”舉措，符合條件的義務段隨遷子女在公辦學校就讀比例從70.6%提升至86.79%，進一步推動優質公辦教育資源全民共享。

義務教育“雙減”改革久久為功

《教育家》：作為浙江省“雙減”改革試點市，金華市倡導提質與減負一起抓、校內與校外齊發力，全力讓教育回歸校園，讓培訓回歸教育本源。在具體實施策略方面，校內有怎樣的實施策略？

樓偉民：校內方面主要有以下舉措——

一是全面開展課堂革命。圍繞打造“品質課堂”目標，落實“三個強化”，切實提升教育質量。強化教研引領，教研部門發揮研究指導作用，推廣教學優秀經驗，解決教學疑難問題；發揮學校教研組力量，優化學科教學方式，提升學科教學質量。強化集體備課，出臺實施意見，明確備課類型、主要任務、關鍵環節、嚴格考評等內容，將集體備課制度的執行與落實情況納入教學工作績效考核指標，實現各學校、各學科集體備課有效運行。強化推門聽課，學校領導以及中層干部采用不定班級、不打招呼方式，對全體任課教師進行隨機推門聽課，課后進行剖析與評價，有效提升課堂質量。

二是大力推進作業改革。全面推行校本作業，完善作業管理辦法，校校開發校本作業，探索布置分層作業、彈性作業、項目化作業和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業，有效解決學生“吃不了”“吃不好”的問題。教研部門對學校校本作業質量及時進行全面評估，每個學期形成作業分析報告。全域推行作業公示，各校設置作業公示欄，由值日教師和教務處領導統一檢查。嚴禁教師布置使用手機完成的作業，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。全力壓減作業總量，堅決防止學生書面作業總量過多，保證中小學生每天的睡眠時間。

三是全力推動托管變革。金華市課后托管服務開始于2019年初，起步早、覆蓋廣、效果好，深受廣大學生和家長的歡迎和好評，被教育部評為全國義務教育課后服務典型案例單位。“雙減”工作推開后，我們又持續深化，不斷迭代，推動變革。推進課程設置變革，深化完善“1+X”課程，“1”是指開設自主課程（自主作業和自主閱讀），學生作業大部分在學校完成；“X”是指開設學生個性化課程（體育藝術科技等），學生可根據自身需求跨班級、跨年級自主申請，基本解決學生興趣愛好和特長發展需要。中小學校每天原則上安排1個課時為學生個性化課程。推進資源引進變革，我市推行“縣級教育部門確定目錄、中小學校集體研究點單”模式，支持優質校外資源進校園，有效破解師資短缺、服務單一等難題。各縣（市、區）動態公布非學科類校外培訓機構進校白名單，目前，已有300余家培訓機構入校提供服務。推進服務舉措變革，按照“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”步驟統一組織實施，出臺嚴禁強制學生參加、開展學科集中教學、組織集體補課、“搭車”有償服務等“七個嚴禁”的政策，規范托管服務。制定托管服務室外活動項目應急預案，把托管時段納入學生意外傷害保險范疇，筑牢安全防護網。截至目前，全市初中、小學100%推行“5+2”托管服務模式，共惠及學生59.7萬名，覆蓋面98.8%，該模式已經成為教師用心、學生開心、家長舒心的“三心”工程。

著力培育勤廉擔當的教師隊伍

《教育家》：持續深化新時代教師隊伍建設改革，弘揚教育家精神，提高師資保障水平，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是區域教育高質量發展的關鍵。浙江省金華市怎樣推進教師隊伍建設改革？

樓偉民：我們著力培育勤廉擔當的教師隊伍，主要有以下三個方面的舉措——

第一，落實“四個一批”工作舉措。一是大力引進一批。做好面向優秀高校的應屆畢業生提前招聘工作，優化招聘條件設置，吸引具有碩士研究生以上學歷學位畢業生到中小學任教。同時，面向區域外積極引進一批名師、名校長，積極打造以名師為核心的高層次骨干教師團隊和專家型教師研究群體。二是著力培養一批。依托浙江師范大學辦學優勢，全方位實施師資培養戰略合作計劃，重點加強書記校長、名師骨干和班主任隊伍建設。積極鼓勵在職教師進修學歷，加快提高各學段研究生學歷比例。三是用心留住一批。營造尊重人才的社會環境，為人才打造良好生活環境，打造教育人才“一站式”服務平臺，用心用情留住更多人才，不斷增強各類人才的歸屬感，吸引優秀人才在金華安家落戶。四是堅決清退一批。堅持師德師風第一標準，對嚴重違反師德師風、不符合任職條件的教師堅決予以淘汰，清除出教師隊伍，確保做到查處一人、警示一片。

第二，教師編制全力保障。堅持“總量控制、存量盤活、結構優化、增減平衡”原則，建立“市域調劑、縣域挖潛、動態調整”的教職工編制管理新機制。市域調劑促進均衡。通過從中小學教師編制相對富裕的縣（市、區）調劑，從市屬高校、公立醫院置換等方式開展全市編制調劑。縣域挖潛提高效率。深化中小學校后勤服務社會化改革，加大政府購買服務力度，最大限度壓縮非教學人員編制。嚴格執行人事和編制管理紀律，明確教育管理機構及其他非教學單位不得與中小學校混編混崗、占用教職工編制，嚴禁長期借調、借用中小學教職工。動態調整優化結構。建立每兩年一次的中小學教職工編制動態調整機制，實施編制精準“瘦身”和“健身”，堅決破除編制“一核定終身”。探索建立編制“周轉池”制度，把市縣核減收回的待分配事業編制集中管理，向急需區域、特定學校精準調配。加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整，優化結構。

第三，辦學活力全面激發。下放教師錄用權，招聘崗位由學校設定，招聘條件由學校設置，面試筆試由學校組織，簽約錄用由學校決定，教育部門負責招聘公告審核，招聘工作指導監督，入編手續辦理等。下放職稱評聘權，在71所學校試點開展高級職稱自主評聘改革，實現從農村到城市，從幼兒園到高中，從公辦到民辦全覆蓋，同時將中級及以下職稱評聘的權限下放給所有學校。下放干部任用權，凡列入提拔局管干部對象的，必須充分尊重學校的意見，凡是與學校意見不統一、測評不過關的，一律暫緩提拔使用。選拔任用中層干部，根據學校“三定”方案、職數空缺和干部隊伍建設規劃，由學校自行決定，教育部門實行任后備案管理。下放績效考核權，完善學校績效工資考核、教育教學成果獎評定、年度考核獎分配和教師工資補差辦法，考核獎勵及工資補差側重向一線教師、優秀教師、班主任等分配，并設置發放不能低于10%的偏離度考核指標，鼓勵拉開績效獎勵差距，實現多勞多得優績優酬。