構(gòu)建我國反興奮劑工作評估指標(biāo)體系的研究

徐起麟 高曉 趙寧寧 李媛 李佳軒

中圖分類號：G812

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.14.000

基金項目：河北省體育局體育科技研究項目（（ 編號：2023JT17））。

備注：保留第一作者簡介

作者簡介：徐起麟（1986—），男，碩士研究生，初級-助理研究員; 研究方向為反興奮劑管理。

普通作者：高曉（1986—），女，碩士研究生，初級-研究實習(xí)員; 研究方向為運動生理。

趙寧寧（1986—），女，碩士研究生，初級-助理研究員; 研究方向為反興奮劑管理。

李媛（1986—），女，碩士在讀，初級-助理研究員; 研究方向為運動生理。

李佳軒（1990—），男，碩士研究生，初級-助理研究員; 研究方向為反興奮劑管理。

基金項目：河北省體育局體育科技研究項目（ 編號：2023JT17）

第1作者簡介：徐起麟（1986-），男，碩士研究生，助理研究員，研究方向：反興奮劑管理。

摘要：體育強國是新時期我國體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)與任務(wù)首先要治理好興奮劑問題。開展反興奮劑工作評估，是治理興奮劑問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文通過文獻資料法收集相關(guān)文獻資料，簡述我國實施的反興奮劑工作舉措，分析實施反興奮劑評估工作的意義，提出實施反興奮劑評估的二種方法和五大指標(biāo)，為構(gòu)建新時代中國特色反興奮劑治理體系提供新思路。

關(guān)鍵詞：反興奮劑；評估；指標(biāo)體系；方法；應(yīng)用

Research on Building an Evaluation Index System for Anti -Doping Work in China

XU Qilin ， GAO Xiao ， ZHAO Ningning ， LI Yuan ， LI Jiaxuan

（Hebei Research Institute of Sport Science，Shijiazhuang.050011，China）

Abstract： Building a strong sports nation is the goal and task of China's sports reform and development in the new era. To achieve this goal and task， it is necessary to first address the problem of doping. Conducting an evaluation of anti-doping work is one of the key links in addressing the problem of doping. This paper collects relevant literature through the documentation method， briefly describes the anti-doping initiatives implemented in China， analyzes the significance of the implementation of anti-doping evaluation work， proposes two methods and five main indicators for implementing anti-doping evaluation， which will provide a new idea for the construction of an anti-doping governance system with Chinese characteristics in the new era.

Key words：Anti-doping;Evaluation;IndexSystem;Method;Application

十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視反興奮劑工作，習(xí)近平總書記曾明確提出“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”，更是強調(diào)“要堅決推進反興奮劑斗爭”。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑的重要指示批示精神，從國家到地方，紛紛從機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費配備等采取各種舉措，嚴厲打擊和治理使用興奮劑的行為。隨著我國不斷推進依法治理興奮劑，以及美國《羅琴科夫反興奮劑法》“長臂管轄”[1]等大環(huán)境下，急需對我國現(xiàn)有的反興奮劑工作進行評估，深入解決我國在反興奮劑工作存在的問題和不足，進而從容不迫的應(yīng)對來自國內(nèi)外的各方壓力。

1 國內(nèi)反興奮劑工作重要舉措

1.1 國家層面

一是依法治體。黨的十八以來，我國堅持依法治國，全面建設(shè)社會主義法治國家，依法治體也成為國家戰(zhàn)略之一。治理體育運動中興奮劑問題，也必須堅持立法導(dǎo)向，不斷完善法律體系，依法治理和打擊使用興奮劑的行為。2019年11月18日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》、2021年3月1日，實施的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》、2022年6月24日，全國人民代表大會修訂的《中華人民共和國體育法》，以及國務(wù)院即將修訂的《反興奮劑條例》，皆為落實“拿干凈金牌”的工作目標(biāo)提供了強有力的法律保障。

二是制度建設(shè)。國家體育總局作為國務(wù)院體育主管部門，在推進反興奮劑斗爭中發(fā)揮著先鋒帶頭作用。其修訂后實施的《反興奮劑管理辦法》、出臺的《反興奮劑規(guī)則》《興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》等，建立健全了我國反興奮劑工作制度體系，制定的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，為我國體育系統(tǒng)做好反興奮劑工作指明了前進方向。

三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中國反興奮劑中心作為我國唯一一家國家級反興奮劑機構(gòu)，引領(lǐng)全國各級各類反興奮劑機構(gòu)共同實施反興奮劑工作，制定的《大型賽事食源性興奮劑防控工作指南》《省級反興奮劑工作最佳實施模式》為地方開展反興奮劑提供的理論支撐。同時，中心實施的興奮劑檢查、教育培訓(xùn)、“三品”檢測、督導(dǎo)評估等，也是保障我國反興奮劑工作的重要舉措。

1.2地方層面

一是組織機構(gòu)不斷健全。目前30個省（市、區(qū)）成立了專門的省級反興奮劑機構(gòu)，31個省（市、區(qū)）配備了純潔體育教育講師和興奮劑檢查官，全國各地反興奮劑工作人員達到1700余人[2]。

二是宣傳教育不斷創(chuàng)新。部分省（市、區(qū)）建立了反興奮劑教育基地，開展反興奮劑拓展活動、實施知識競賽、制作“純潔體育”APP或小程序，各省（市、區(qū)）反興奮劑教育形態(tài)日新月異。

三是綜合治理不斷提升。部分省（市、區(qū)）與公安、司法部門簽訂合作協(xié)議，共同治理和打擊興奮劑違法違規(guī)行為。同時，部分省（市、區(qū)）還與海關(guān)、食藥監(jiān)部門合作，做好加強食品安全檢測，構(gòu)建食源性興奮劑風(fēng)險防控體系。

在國家和地方各項舉措的共同努力下，我國反興奮劑治理工作初見成效，實現(xiàn)“兩個奧運”（2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會）興奮劑問題“零出現(xiàn)”，一掃2008年北京奧運會我國發(fā)生興奮劑問題的陰霾。同時，國內(nèi)興奮劑陽性數(shù)呈下降趨勢，我們逐步向著”拿干凈金牌“的反興奮劑長效治理體系邁進。在取得成效的同時，發(fā)揮反興奮劑主導(dǎo)作用的各級反興奮劑機構(gòu)也要清醒的認識到工作中存在的問題和不足，因此需要開展反興奮劑工作評估，才能更好的有的放矢，鞏固和提升反興奮劑治理能力。

2 實施反興奮劑工作評估的意義

2.1 評估工作是構(gòu)建我國反興奮劑治理體系的重要環(huán)節(jié)

興奮劑問題“零容忍”“零出現(xiàn)”是習(xí)近平總書記對體育事業(yè)殷切希望，為踐行這一要求，就需要構(gòu)建反興奮劑長效治理體系，而開展反興奮劑工作評估，是長效治理體系中不可缺少一個環(huán)節(jié)[3]。評估內(nèi)容應(yīng)包括合規(guī)工作數(shù)量及規(guī)模、參數(shù)和訓(xùn)練的合規(guī)環(huán)節(jié)、預(yù)防和化解風(fēng)險數(shù)量及類型等[4-5]。只有對前期反興奮劑工作效果進行科學(xué)的評估，才能發(fā)現(xiàn)反興奮劑工作中的不足和缺陷，為下一階段具體工作提供合理的方向和目標(biāo)。

2.2 評估工作是落實各項規(guī)章制度的具體體現(xiàn)

《世界反興奮劑條例》下的《教育國際標(biāo)準(zhǔn)》是具有強制性的國際標(biāo)準(zhǔn)，是世界反興奮劑體系的組成部分，其中明確規(guī)定，要求各簽約方及各組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依照《教育國際標(biāo)準(zhǔn)》對反興奮劑教育進行評估和提升[6-7]；國家體育總局印發(fā)的《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》提出，要建立科學(xué)的考核評估體系，加大反興奮劑工作落實的指導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)；中國反興奮劑中心制定的《反興奮劑教育工作實施細則》指出，各級各類體育組織在反興奮劑教育工作中實施考核評估，進一步提升教育效果[8]。

2.3 評估工作是應(yīng)對反興奮劑治理全球化的必經(jīng)之路

當(dāng)前國際反興奮劑風(fēng)波不斷，形勢嚴峻復(fù)雜，尤其是大型賽事期間反興奮劑問題更易引起全世界的關(guān)注，成為輿論的焦點。為此，世界反興奮劑機構(gòu)加強治理改革，增強了對各簽約方遵守《世界反興奮劑條例》的評估[9]。我國作為《世界反興奮劑條例》簽約國，理應(yīng)全面履行簽約國的職責(zé)，同時，需要對實施效果進行評估，不斷完善治理水平，用來應(yīng)對國際反興奮劑斗爭對我國體制和形象的沖擊。

3 反興奮劑工作評估方法及指標(biāo)

3.1 評估方法

根據(jù)評估主體不同，可分為上級評估和自我評估。

上級評估是由上級行政部門或主管機構(gòu)成立反興奮劑工作評估小組，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、查閱資料、問卷調(diào)查、召開評估會等方式開展反興奮劑評估工作。

自我評估是由參評單位利用上級單位印制的《反興奮劑工作自評表》，開展自我評估，并按時報送相關(guān)佐證材料。

3.2 評估指標(biāo)

根據(jù)反興奮劑責(zé)任及內(nèi)容，可將反興奮劑評估指標(biāo)分為責(zé)任體系、制度體設(shè)、賽事管控、教育宣傳和日常監(jiān)督管理等五大方面。

3.2.1 責(zé)任體系

主要是指有關(guān)單位在開展反興奮劑工作中的相關(guān)責(zé)任，以及落實相關(guān)文件和上級部門部署工作的落實情況。

（1）成立反興奮劑領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)單位應(yīng)成立反興奮劑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)同志任組長，為本單位反興奮劑工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志任副組長，相關(guān)處室負責(zé)人為成員，職能處室負責(zé)人為直接責(zé)任人。

（2）設(shè)立反興奮劑機構(gòu)或部門。有關(guān)單位應(yīng)設(shè)立反興奮劑工作專門機構(gòu)或部門，選拔政治可靠、有大局觀、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力強的反興奮劑專職人員，同時配備相應(yīng)工作經(jīng)費。

（3）制定年度反興奮劑工作計劃。有關(guān)單位應(yīng)制定年度反興奮劑工作計劃，明確年度目標(biāo)，突出重點工作，列明工作臺賬，內(nèi)容包括但不限于宣傳教育、委托檢查、三品防控、督導(dǎo)檢查等。年終時要形成工作總結(jié)，查漏補缺、為下一年度重點工作指明方向。

（4）明確各項工作責(zé)任人。有關(guān)單位應(yīng)完善反興奮劑工作“全鏈條”人員信息，明確用藥就醫(yī)、營養(yǎng)品管理、日常管理、行蹤信息申報等責(zé)任人員信息，并與之簽訂反興奮劑責(zé)任書。

（5）建設(shè)講師和檢查官隊伍。有關(guān)單位要配備純潔體育教育講師，負責(zé)本單位和本地區(qū)反興奮劑宣傳教育工作，根據(jù)要求并完成相應(yīng)的教育次數(shù)；同時，要配有興奮劑檢查官，開展本區(qū)域興奮劑檢查工作。

（6）組織反興奮劑會議。定期召開本單位反興奮劑專題會議或工作會議，集中學(xué)習(xí)研究、傳達落實習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作的重要指示批示精神，以及上級單位相關(guān)文件要求，及時通報反興奮劑工作的開展情況，安排部署下一階段重點工作等。

3.2.2 制度體設(shè)

主要是指有關(guān)單位制定和完善本單位或本地區(qū)反興奮劑有關(guān)制度建設(shè)及落實情況。

（1）制定反興奮劑管理辦法或制度。有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，及相關(guān)規(guī)定，制定和完善本單位或本地區(qū)反興奮劑管理制度，明確工作責(zé)任，嚴肅興奮劑違規(guī)人員責(zé)任追究。

（2）制定反興奮劑教育制度。有關(guān)單位應(yīng)明確工作目標(biāo)，確定教育活動開展的形式、內(nèi)容等，并按照制度要求落實教育工作。

（3）制定行蹤信息管理制度。有關(guān)單位應(yīng)明確運動員為行蹤信息申報工作第一責(zé)任人，明確申報、督導(dǎo)、提醒、處罰等流程。

（4）制定食品、藥品、營養(yǎng)品使用和管理制度。有關(guān)單位應(yīng)明確工作職責(zé)、采購管理、送檢規(guī)定、留樣管理、出入庫登記管理、使用監(jiān)督、不遵守規(guī)定給與處罰等內(nèi)容。

（5）制定運動隊外出管理規(guī)定。有關(guān)單位應(yīng)加大對運動員外訓(xùn)、轉(zhuǎn)訓(xùn)、休假期間的檢查和監(jiān)督，對運動員外出期間的興奮劑檢查、教育、行蹤申報、三品防控等進行規(guī)定。

3.2.3賽事管控

主要是指有關(guān)單位在參賽、辦賽過程中，需要明確的工作內(nèi)容和相應(yīng)責(zé)任，以及工作落實情況。

（1）制定參賽方案。有關(guān)單位應(yīng)按照“賽前、途中、賽時、賽后”四個階段，制定參賽反興奮劑工作方案，內(nèi)容包括但不限于宣傳教育、三品防控、行蹤申報、委托興奮劑檢查、隊伍管理等，并明確各項工作責(zé)任人，做到“一賽一方案”和“一隊一方案”。

（2）制定辦賽方案。有關(guān)單位舉辦（承辦）全國比賽時，應(yīng)制定相應(yīng)的反興奮劑工作方案，內(nèi)容包括但不限于賽區(qū)食源性和藥源性興奮劑防控、“兩站一中心”建設(shè)、反興奮劑氛圍營造、反興奮劑教育活動等，并明確各項工作責(zé)任人。

3.2.4 教育宣傳

主要是指有關(guān)單位組織實施本單位或本地區(qū)反興奮劑宣傳教育情況。

（1）開展日常反興奮劑宣傳。有關(guān)單位應(yīng)在訓(xùn)練基地、食堂、宿舍等場所投放廣告及張貼海報，營造“不敢用、不能用、不想用”的反興奮劑氛圍和環(huán)境。同時，積極利用自媒體和公共媒體等渠道對反興奮劑工作進行宣傳報道，提高公眾關(guān)注度。

（2）實施常態(tài)化反興奮劑教育。有關(guān)單位應(yīng)加強本單位或本地區(qū)運動員、輔助人員及管理人員的反興奮劑教育，定期開展教育講座，內(nèi)容包括但不限于興奮劑法律法規(guī)、興奮劑檢查流程、治療用藥豁免、三品防控、行蹤信息申報、典型案例等，提高運動員、輔助人員及管理人員反興奮劑意識和能力。

（3）落實反興奮劑教育準(zhǔn)入。有關(guān)單位應(yīng)在綜合性賽事和選招入隊時做好相關(guān)人員反興奮劑教育準(zhǔn)入，并對準(zhǔn)入結(jié)果嚴格把關(guān)，確保不合格人員不得參賽或入隊。

（4）建立反興奮劑教育基地。有關(guān)單位應(yīng)在本單位或本地區(qū)建立反興奮劑教育基地，并不斷完善教育設(shè)施和器材，充分利用教育基地實施反興奮劑教育活動。

（5）組織反興奮劑教育拓展活動。有關(guān)單位應(yīng)在賽事活動、日常訓(xùn)練等過程中組織反興奮劑教育拓展活動，針對不同的受眾群體設(shè)置不同的反興奮劑教育形式，包括但不限于主題展覽、學(xué)習(xí)答題、互動游戲等。

3.2.5 日常監(jiān)督管理

主要是指有關(guān)單位在日常反興奮劑工作中需要做好管理的事項及落實情況。

（1）做好背景審查。有關(guān)單位應(yīng)對照禁止合作名單做好本單位管轄運動員、輔助人員和管理人員的背景審查工作。

（2）強化聯(lián)合培養(yǎng)管理。有關(guān)單位應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)單位簽署協(xié)議，明確運動員和輔助人員在訓(xùn)練、比賽各時段的反興奮劑責(zé)任，協(xié)議應(yīng)報中國反興奮劑中心備案。

（3）配備監(jiān)控設(shè)備。有關(guān)單位應(yīng)練場館、醫(yī)療康復(fù)、餐廳和后廚等場所的配備監(jiān)控設(shè)備，防止運動員私自外出用餐、擅自購買零食和營養(yǎng)品、擅自使用違禁藥物等。

（4）實施宿舍檢查。有關(guān)單位應(yīng)對運動員及輔助人員宿舍實施檢查，查看宿舍私自存有外來食品、藥品、營養(yǎng)品及其他不明物品等情況，并形成檢查問題臺賬。

（5）開展委托興奮劑檢查。有關(guān)單位應(yīng)明確所屬運動員及輔助人員積極配合中國反興奮劑中心、IDTM等實施的興奮劑檢查。同時，根據(jù)需求組織興奮劑檢查官培訓(xùn)，開展委托興奮劑檢查。

4結(jié)語

構(gòu)建中國特色反興奮劑治理長效體系是我國走向體育強國的必經(jīng)之路，只有不斷完善反興奮劑各項舉措，扎實推進治理水平和治理能力現(xiàn)代化，才能高質(zhì)量發(fā)展體育事業(yè)，而開展評估是不斷完善、推進治理體系的重要環(huán)節(jié)之一。在中國特色反興奮劑治理體系建設(shè)中，要不斷強化工作評估，以評促建、以評促改、以評促發(fā)展，加快構(gòu)建“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。

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