基于雙碳目標(biāo)的黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用效率時(shí)空特征及影響因素

摘要：研究目的：構(gòu)建雙碳目標(biāo)下資源型城市國(guó)土空間利用效率評(píng)價(jià)體系，并以黃河流域?yàn)槔治鲑Y源型城市國(guó)土空間利用效率時(shí)空特征及影響因素。研究方法：超效率SBM模型，非參數(shù)核密度估計(jì)，Tobit模型。研究結(jié)果：（1）研究區(qū)國(guó)土空間利用綜合效率表現(xiàn)出平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)，不同空間類型表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間>農(nóng)業(yè)空間>生態(tài)空間，不同區(qū)域表現(xiàn)為下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)，不同城市類型表現(xiàn)為成長(zhǎng)型城市>衰退型城市>再生型城市>成熟型城市。（2）綜合效率等級(jí)較高的城市多集中于中游和下游地區(qū)，中游地區(qū)城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間利用效率較高，下游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用效率相對(duì)較高。（3）自然地理因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素共同影響資源型城市國(guó)土空間利用效率。研究結(jié)論：應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色低碳發(fā)展之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，因地制宜開展資源型城市國(guó)土空間治理，并充分考慮資源型城市發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間；利用效率；資源型城市；轉(zhuǎn)型；雙碳目標(biāo)；黃河流域

中圖分類號(hào)：301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）04-0101-12

基金項(xiàng)目：自然資源重大戰(zhàn)略問題研究與智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目（102121241070000000811）；江蘇自然資源智庫(kù)2024年度開放合作項(xiàng)目（ZK24001）；自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目（KJCX231524-01）。

資源型城市是我國(guó)重要的城市類型，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有較大份額的城市[1]。資源型城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量能源和原材料，極大地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[2]，但普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平滯后、社會(huì)發(fā)展能力不足、生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀等轉(zhuǎn)型困境[3]，人地矛盾日益突出。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，中共十七大報(bào)告將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)化作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，需要從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，并且為了減緩因碳排放造成的全球變暖現(xiàn)象，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)政府于2020年提出了實(shí)施“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略[4-5]，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。

國(guó)土空間承載著各種自然資源要素和人文社會(huì)要素，合理的國(guó)土空間利用與配置模式可以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展導(dǎo)向，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量[6]。國(guó)土空間利用效率是衡量國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展能力的重要表征，其內(nèi)涵是在給定的要素投入條件下，衡量利用國(guó)土空間資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益有效程度的一種評(píng)價(jià)方式，實(shí)質(zhì)上為評(píng)估國(guó)土空間系統(tǒng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中體現(xiàn)的生產(chǎn)要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出之間的權(quán)衡關(guān)系[7-10]。提升國(guó)土空間利用效率是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要指示要素。

在全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，資源型城市承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全、發(fā)展安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要任務(wù)，加強(qiáng)資源型城市國(guó)土空間治理，提升國(guó)土空間綜合利用效率，可以科學(xué)引導(dǎo)資源型城市產(chǎn)業(yè)布局，保障要素有序流動(dòng)，為資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的空間支撐。當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)國(guó)土空間利用效率的研究側(cè)重于建設(shè)用地[7-9，11-12]和農(nóng)用地[13-14]等單一空間類型研究，尤其是針對(duì)資源型城市國(guó)土空間利用效率的研究?jī)H聚焦于建設(shè)用地[15-18]，與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求以及國(guó)土空間統(tǒng)一治理目標(biāo)不相匹配。黃河流域是中華文明的發(fā)源地，也是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，同時(shí)又是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，集中分布著全國(guó)1/3以上的地級(jí)資源型城市，研究黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用效率時(shí)空特征及其影響因素，對(duì)推進(jìn)該地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和糧食安全、實(shí)施國(guó)土空間高質(zhì)量治理等具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 理論分析框架

系統(tǒng)認(rèn)知理論認(rèn)為，人類對(duì)事物的認(rèn)知能力隨知識(shí)獲取的廣度和深度拓展而不斷增強(qiáng)，在時(shí)間軸上表現(xiàn)為由對(duì)個(gè)體的獨(dú)立認(rèn)知演變?yōu)閷?duì)相關(guān)事物的交叉認(rèn)知，再到形成科學(xué)共識(shí)實(shí)現(xiàn)融合認(rèn)知[19]。在該理論導(dǎo)向下，人們對(duì)國(guó)土空間的認(rèn)知由關(guān)注耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等要素本身的特性及它們之間的相互作用關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)向深刻解析國(guó)土空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)通過要素耦合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體性協(xié)同發(fā)展。

國(guó)土空間系統(tǒng)是人類活動(dòng)參與下空間域沿時(shí)間軸發(fā)展形成的動(dòng)態(tài)、多維、復(fù)雜的人地關(guān)系時(shí)空系統(tǒng)[19]。依據(jù)不同的主導(dǎo)功能，可將國(guó)土空間系統(tǒng)分解為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間三個(gè)子系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)空間系統(tǒng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主要功能，生態(tài)空間系統(tǒng)則為人類提供基本的生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品。三個(gè)子系統(tǒng)相互作用并不斷反饋調(diào)適，共同支撐著國(guó)土空間系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)及雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，人地關(guān)系日趨緊張的資源型城市更應(yīng)注重國(guó)土空間系統(tǒng)整體性開發(fā)保護(hù)與治理，持續(xù)推動(dòng)國(guó)土空間利用效率提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集約利用、宜居宜業(yè)，農(nóng)業(yè)空間優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全，生態(tài)空間系統(tǒng)穩(wěn)定、品質(zhì)改善，并促進(jìn)不同空間之間的協(xié)同融合。為此，本文基于系統(tǒng)認(rèn)知理論，綜合考慮國(guó)土空間系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建符合雙碳目標(biāo)的資源型城市國(guó)土空間利用效率評(píng)價(jià)體系，測(cè)算黃河流域資源型城市不同類型國(guó)土空間利用效率（圖1），并分析其時(shí)空特征和影響因素，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

黃河是我國(guó)的第二大河，流域面積共79.5萬km2，地勢(shì)西高東低，橫跨我國(guó)三大階梯，其中河源至內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)以上為上游地區(qū)，河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為中游地區(qū)，桃花峪至入海口為下游地區(qū)[20]。黃河流域是中國(guó)北方防沙帶和黃土高原生態(tài)屏障兩大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，同時(shí)又是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，該區(qū)域資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，黃河流域共有55個(gè)資源型城市，其中地級(jí)資源型城市38個(gè)，占全國(guó)地級(jí)資源型城市數(shù)量的35.85%，且占流域內(nèi)地級(jí)城市總數(shù)的53.52%[21]，是我國(guó)資源型城市重點(diǎn)分布地區(qū)。依據(jù)數(shù)據(jù)獲取及行政區(qū)劃變動(dòng)情況，本文選取除四川阿壩、青海海西、山東萊蕪之外的35個(gè)資源型城市為研究對(duì)象。其中，按照資源型城市所在的地理區(qū)位劃分，上游地區(qū)8個(gè)，中游地區(qū)21個(gè)，下游地區(qū)6個(gè)；按照資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異劃分[20，22]，共有成熟型18個(gè)，成長(zhǎng)型7個(gè)，衰退型6個(gè)，再生型4個(gè)。

2.1 研究方法

2.1.1 超效率SBM模型

2.2 指標(biāo)體系

2.2.1 效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

分別從要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出方面，以雙碳目標(biāo)為導(dǎo)向構(gòu)建資源型城市城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在投入方面，除考慮人口、資本和勞動(dòng)力三大生產(chǎn)要素之外，結(jié)合資源型城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，增加了每一類空間的資源或能源要素投入指標(biāo)；期望產(chǎn)出體現(xiàn)各類空間的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，生態(tài)效益指標(biāo)考慮農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的碳匯效應(yīng)；非期望產(chǎn)出則在工業(yè)廢水、廢氣和煙粉塵排放等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間的碳排放指標(biāo)，具體如表1所示。

2.2.2 影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資源型城市國(guó)土空間利用效率既受自然地理?xiàng)l件的影響，同時(shí)也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等外部環(huán)境的影響，因而，本文從降水、氣溫、高程等自然地理因素和城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、科技創(chuàng)新能力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素兩方面分析黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用效率的影響因素（表2）。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所用經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，主要來源于2001—2021年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查年鑒》以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒等，缺失數(shù)據(jù)采用所涉及資源型城市相應(yīng)年份的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《政府工作報(bào)告》等補(bǔ)齊。為避免價(jià)格因素的影響，所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均修正到基期為2000年的價(jià)格水平，修正指數(shù)參考《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。國(guó)土空間數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心（https：//www.resdc.cn），降水量和氣溫?cái)?shù)據(jù)來源于ERA5-Land數(shù)據(jù)集，城市平均高程和地形起伏度數(shù)據(jù)來源于https：//zldatas.com/2138.html，專利授權(quán)量來源于CNRDS中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)測(cè)算方法如表3所示。

3 國(guó)土空間利用效率時(shí)空特征

分別將研究區(qū)2000年、2005年、2010年、2015年和2020年城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入SBM-DEA模型，模型導(dǎo)向選擇非導(dǎo)向，可以獲取三類空間在不同時(shí)段的利用效率值。在整個(gè)國(guó)土空間系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間均發(fā)揮著不同的功能。城鎮(zhèn)空間以提供生產(chǎn)和生活功能為主，支撐和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向；農(nóng)業(yè)空間除為人類提供食物和原材料、滿足人類生存和發(fā)展最基本的需求之外，還兼具維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、提供生物棲息地、塑造農(nóng)業(yè)文化景觀等功能；生態(tài)空間則為人類及其他生物提供必不可少的物質(zhì)資源和生態(tài)安全本底，是保障國(guó)土空間系統(tǒng)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。借鑒相關(guān)研究成果[39]，國(guó)土空間利用綜合效率值為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率的均值。

3.1 靜態(tài)變化特征

研究區(qū)國(guó)土空間利用綜合效率整體呈現(xiàn)平緩的提升趨勢(shì)（圖2）。2020年各資源型城市綜合效率均值為0.858，比2000年提高了7.71%。不同空間類型效率差異顯著，其中，城鎮(zhèn)空間效率值最高，各時(shí)段平均值為0.930，且增長(zhǎng)速度較快，表明目前黃河流域資源型城市對(duì)城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用和治理程度相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的依賴性；其次是農(nóng)業(yè)空間，各時(shí)段效率均值為0.756，總體變化表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，表明研究區(qū)需要加大重視農(nóng)業(yè)空間利用，促進(jìn)效率提升；生態(tài)空間效率值相對(duì)最低，各時(shí)段均值為0.749，近年來增長(zhǎng)迅速，表明研究區(qū)對(duì)生態(tài)空間利用的重視程度還顯不足，但隨著當(dāng)前國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，研究區(qū)生態(tài)空間利用與治理狀況有所改觀，使得利用效率實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

不同區(qū)域和不同類型資源型城市國(guó)土空間利用效率變化各不相同。從所處區(qū)域來看，下游地區(qū)綜合效率值最大，各時(shí)段均值達(dá)0.944，其次為中游地區(qū)和上游地區(qū)。各區(qū)域國(guó)土空間利用綜合效率均平穩(wěn)波動(dòng)，變化幅度不大，中游地區(qū)資源型城市增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大，20年間增長(zhǎng)8.85%，下游地區(qū)和上游地區(qū)資源型城市各增長(zhǎng)6.03%和6.02%。從資源型城市類型來看，整體上各類型城市差異不大，成長(zhǎng)型城市綜合效率均值稍高于其他類型城市，各時(shí)段均值為0.880，近年來效率值有所降低；其次為衰退型城市，效率均值為0.821，再生型城市和成熟型城市效率均值較低，分別為0.802和0.785。研究期間，各類型資源型城市國(guó)土空間利用效率均表現(xiàn)為增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，再生型城市的增長(zhǎng)幅度最大，達(dá)9.67%，其次為成熟型城市，增長(zhǎng)率為8.74%，衰退型城市和成長(zhǎng)型城市增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)緩慢。

3.2 動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征

研究區(qū)國(guó)土空間利用綜合效率曲線各時(shí)段始終表現(xiàn)為單一波峰，表明2000—2020年資源型城市綜合效率一直為極化狀態(tài)；波峰高度波動(dòng)上升，表明各資源型城市綜合效率值差異性波動(dòng)減??；波峰稍向右偏移，表明綜合效率值稍有改進(jìn)；從拖尾情況看，左拖尾先延長(zhǎng)后縮減，表明低效率值城市比例先增加后減少，右拖尾加長(zhǎng)則表明高效率值城市比例有所增加（圖3）。城鎮(zhèn)空間效率曲線出現(xiàn)大小懸殊的雙波峰，表明城鎮(zhèn)空間效率表現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)；主峰顯著增高，說明城鎮(zhèn)空間效率總體呈現(xiàn)收斂現(xiàn)象，各資源型城市間差異明顯縮??；左峰右移明顯，說明處于低效率區(qū)的資源型城市城鎮(zhèn)空間效率得到改善；左拖尾表現(xiàn)出較大程度的收縮，則說明低效率值區(qū)城市比重大幅度減少。農(nóng)業(yè)空間效率曲線具有明顯的雙峰特征，且隨著時(shí)間推移，左峰波動(dòng)升高而右峰持續(xù)降低，表明低效率城市差異逐漸縮小而高效率城市差異不斷擴(kuò)大；左峰整體上向左偏移表明位于低效率值區(qū)的城市總體效率有所下滑；左拖尾延長(zhǎng)表明低效率值區(qū)城市比重在持續(xù)增加。生態(tài)空間效率曲線同樣具有明顯的雙峰結(jié)構(gòu)，左峰峰高波動(dòng)劇烈但整體上有所下降，且向右偏移，而右峰則波動(dòng)上升，說明低效率值區(qū)城市差異有所擴(kuò)大，但整體效率得到了改進(jìn)，而高效率值區(qū)城市差異性縮?。挥彝衔彩湛s則表明高效率值區(qū)城市比重減少。

3.3 空間分布格局

3.3.1 綜合效率

研究區(qū)國(guó)土空間利用綜合效率值較高的資源型城市多分布于中游和下游地區(qū)（圖4）。其中，中游地區(qū)的慶陽(yáng)市各時(shí)段效率值均處于最高等級(jí)，研究期間各年份的效率值都達(dá)到了1.0以上，三門峽、延安、銅川等城市的效率值也較高，效率均值在0.9以上；下游地區(qū)的濮陽(yáng)市、濟(jì)寧市和泰安市效率值較高，各年份效率值超過1.0；上游地區(qū)效率值較高的城市主要有張掖市和鄂爾多斯市。綜合效率等級(jí)較低的資源型城市多集中于中游和上游地區(qū)。其中，中游地區(qū)的大同市各時(shí)段效率均值最低，僅為0.472，其次是渭南、晉中、臨汾、呂梁和運(yùn)城，效率均值處于0.5～0.7之間；上游地區(qū)白銀、包頭和金昌市效率相對(duì)較低，各時(shí)段效率均值均未超過0.7?？臻g變化方面，20年來，黃河流域上游地區(qū)資源型城市的國(guó)土空間綠色利用綜合效率值等級(jí)有所降低，變化最大的是鄂爾多斯市，由最高等級(jí)逐步降低為中低等級(jí)；中游地區(qū)最高等級(jí)城市數(shù)目有所減少，山西省的忻州、運(yùn)城、晉中、陽(yáng)泉等城市效率等級(jí)降低明顯；下游地區(qū)除淄博市效率等級(jí)下降明顯外，其余城市效率值等級(jí)多表現(xiàn)為提升狀態(tài)。

3.3.2 城鎮(zhèn)空間利用效率

城鎮(zhèn)空間利用效率等級(jí)較高的資源型城市多分布在中游地區(qū)（圖5（a））。上游地區(qū)城鎮(zhèn)空間利用效率等級(jí)增加明顯，中游地區(qū)等級(jí)降低明顯，尤其是山西省的忻州、呂梁、運(yùn)城等，這些城市均為成熟型資源型城市，表明成熟型城市在資源開發(fā)約束下，空間利用重心正由城鎮(zhèn)空間向其他空間轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步分析可知，近年來成熟型城市的農(nóng)業(yè)空間利用效率超過成長(zhǎng)型城市，生態(tài)空間利用效率超過衰退型城市和再生型城市；下游地區(qū)城鎮(zhèn)空間效率等級(jí)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中下降最明顯的為淄博市，由2000年的最高等級(jí)降至2020年的最低等級(jí)。

3.3.3 農(nóng)業(yè)空間利用效率

農(nóng)業(yè)空間利用效率值較高的資源型城市多分布于下游（圖5（b）），下游地區(qū)各時(shí)段效率均值明顯大于上游和中游地區(qū)。這是由于下游地區(qū)為季風(fēng)氣候區(qū)，水熱資源相對(duì)富足，且地勢(shì)平緩，黃河泥沙淤積使這里的土壤條件較好，適宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，下游地區(qū)地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較高。各時(shí)段農(nóng)業(yè)空間效率平均值大于1的資源型城市中，上游地區(qū)2個(gè)，中游地區(qū)3個(gè)，下游地區(qū)則有6個(gè)之多。從等級(jí)變化來看，上游和中游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間效率等級(jí)有所降低，下游地區(qū)等級(jí)有所提升。

3.3.4 生態(tài)空間利用效率

生態(tài)空間利用效率總體上表現(xiàn)出中游地區(qū)大于上游和下游地區(qū)的特征（圖5（c））。中游地區(qū)生態(tài)空間效率均值大于1的資源型城市數(shù)量有9個(gè)，而上游地區(qū)僅有1個(gè)，下游地區(qū)僅有3個(gè)。上游地區(qū)降水量稀少，導(dǎo)致植被覆蓋狀況欠佳，生態(tài)系統(tǒng)本底較為脆弱，容易受礦山開采等人類活動(dòng)損毀，而下游地區(qū)雖然生態(tài)條件良好，但快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得生態(tài)空間被大量占用和嚴(yán)重破壞，一定程度上影響了生態(tài)空間效率。等級(jí)變化方面，黃河流域資源型城市生態(tài)空間效率等級(jí)變化明顯，且各地區(qū)高和中高等級(jí)城市數(shù)量均有所減少。

4 影響因素分析

運(yùn)用Eviews 10.0軟件進(jìn)行黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用效率影響因素的Tobit回歸分析（表4），可以發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)國(guó)土空間綜合利用效率影響力程度最大的變量為森林覆蓋率和海拔，二者均通過0.01水平的顯著性檢驗(yàn)，降水量影響系數(shù)也較大，且P<0.05，說明自然地理因素對(duì)資源型城市國(guó)土空間利用綜合效率影響程度較大；其次為城鎮(zhèn)化水平（P<0.05）、人均GDP（P<0.01）、環(huán)境管制強(qiáng)度（P<0.01）和財(cái)政支持力度（P<0.01），表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)資源型城市國(guó)土空間利用綜合效率也有較為顯著的影響。其中，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化水平和財(cái)政支持力度的作用方向?yàn)樨?fù)，而降水量、海拔、人均GDP、環(huán)境管制強(qiáng)度作用方向?yàn)檎?。?）對(duì)城鎮(zhèn)空間利用效率影響程度最大的變量為人均GDP（P<0.01），其次為財(cái)政支持力度（P<0.05），表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)空間利用效率的核心因素。其中，人均GDP每增加1個(gè)單位，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)空間利用效率提升0.319個(gè)單位。（3）對(duì)農(nóng)業(yè)空間利用效率影響力程度較大的變量依次為人均GDP、財(cái)政支持力度、降水量、環(huán)境管制強(qiáng)度、人口密度及地形起伏度，除降水量和人口密度通過0.05水平的顯著性檢驗(yàn)外，其余變量均通過0.01水平的顯著性檢驗(yàn)，表明農(nóng)業(yè)空間利用效率受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和自然地理因素雙重影響。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素為農(nóng)業(yè)空間利用提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境管理等方面的支持，自然地理因素則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不可或缺的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。（4）對(duì)生態(tài)空間利用效率影響程度較大的變量為森林覆蓋率、海拔、降水量、人口密度、環(huán)境管制強(qiáng)度和氣溫，除降水量和氣溫P值小于0.05之外，其余變量P值均小于0.01，表明生態(tài)空間利用效率主要取決于自然地理因素，人口及環(huán)境管理等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素一定程度上也對(duì)生態(tài)空間利用效率產(chǎn)生影響。

5 結(jié)論與建議

資源型城市國(guó)土空間利用效率測(cè)度不應(yīng)僅考慮城鎮(zhèn)空間效率，還應(yīng)契合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略需求，以國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率，為優(yōu)化資源型地區(qū)國(guó)土空間利用格局、推進(jìn)國(guó)土空間高質(zhì)量治理提供依據(jù)。黃河流域是我國(guó)資源型城市集中分布地區(qū)之一，同時(shí)也是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，作為該區(qū)域主要的城市類型，黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量直接決定著整個(gè)流域發(fā)展質(zhì)量以及我國(guó)資源型城市整體轉(zhuǎn)型水平，并將對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用效率研究將為推動(dòng)黃河流域國(guó)土空間高質(zhì)量治理、實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要的研究基礎(chǔ)。

本文建立了基于雙碳目標(biāo)的資源型城市國(guó)土空間利用效率測(cè)度體系，并以黃河流域?yàn)槔_展了實(shí)證研究，得出如下結(jié)論：（1）研究期間，黃河流域資源型城市國(guó)土空間利用綜合效率表現(xiàn)出平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)，不同空間類型效率值表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間>農(nóng)業(yè)空間>生態(tài)空間，不同區(qū)域表現(xiàn)為下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)，不同城市類型表現(xiàn)為成長(zhǎng)型>衰退型>再生型>成熟型。（2）從演進(jìn)趨勢(shì)來看，綜合效率曲線呈現(xiàn)明顯的極化狀態(tài)，各城市之間的差異性不斷縮小；城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率曲線均表現(xiàn)為兩極分化狀態(tài)，各城市間的城鎮(zhèn)空間效率差異總體縮小，農(nóng)業(yè)空間利用效率低值區(qū)差異縮小但高值區(qū)差異持續(xù)增大，生態(tài)空間利用效率差異低值區(qū)擴(kuò)大而高值區(qū)有所收縮。（3）綜合效率等級(jí)較高的資源型城市多集中于中游和下游地區(qū)，中游地區(qū)資源型城市的城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間利用效率較高，下游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用效率較高。（4）自然地理因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素共同驅(qū)動(dòng)資源型城市國(guó)土空間利用效率變化，其中，城鎮(zhèn)空間利用效率主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響，生態(tài)空間利用效率主要受自然地理因素影響，而農(nóng)業(yè)空間利用效率則受自然地理因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的雙重影響。

基于上述分析，本文提出雙碳目標(biāo)導(dǎo)向下的資源型城市國(guó)土空間利用效率提升建議：（1）科學(xué)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色低碳發(fā)展之間的關(guān)系。采用環(huán)保工藝減少礦山開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和干擾，及時(shí)實(shí)施礦山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，堅(jiān)守資源型城市生態(tài)安全底線，并積極探索資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。（2）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化資源型城市國(guó)土空間格局。避免城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張和粗放利用，提升工礦生產(chǎn)空間集約利用程度，改善城鎮(zhèn)生活空間居住品質(zhì)；優(yōu)化生態(tài)安全格局，提高生態(tài)空間品質(zhì)，積極探索資源型地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；加強(qiáng)耕地保護(hù)與可持續(xù)利用，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)空間利用價(jià)值。（3）充分尊重自然地理規(guī)律，因地制宜開展資源型城市國(guó)土空間治理。微觀層面，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)地質(zhì)條件、地貌特征、土壤結(jié)構(gòu)、水資源狀況以及植被條件、景觀風(fēng)貌等科學(xué)有序開展，在人工手段支持下消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，使礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)結(jié)構(gòu)和功能，達(dá)到新的生態(tài)平衡，走上正向演替之路。宏觀層面，遵循不同區(qū)域、不同流域和不同空間類型的自然地理特征，制定符合各區(qū)域自然地理規(guī)律和不同空間演化特征的差異化治理方案。（4）切實(shí)考慮資源型城市發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，遵循資源型城市生命周期規(guī)律，結(jié)合所在地區(qū)其他優(yōu)勢(shì)資源，積極培育挖掘新型替代產(chǎn)業(yè)，并通過空間政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸扭轉(zhuǎn)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴，避免因資源枯竭導(dǎo)致城市走向衰退。

本文基于系統(tǒng)認(rèn)知理論統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間系統(tǒng)整體特性，以人地矛盾突出的資源型城市為對(duì)象，以我國(guó)典型的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)黃河流域?yàn)檠芯繀^(qū)，建立雙碳目標(biāo)導(dǎo)向下資源型城市國(guó)土空間利用效率評(píng)價(jià)體系，分析資源型城市國(guó)土空間利用效率時(shí)空特征和影響因素，為資源型城市國(guó)土空間高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。未來應(yīng)進(jìn)一步從不同尺度探討國(guó)土空間治理助推資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，為生態(tài)文明建設(shè)背景下資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供學(xué)理支撐和決策指導(dǎo)。

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Spatial-Temporal Characteristics and Influencing Factors of Territorial Space Use Efficiency of Resource-based Cities in the Yellow River Basin Based on the Dual Carbon Targets

CHEN Meijing1， 2， WANG Qingri2， BAI Zhongke1， 3， 4， SHI Zeyu1， YU Xiao2， ZHANG Bingsong2

（1. School of Land Science and Technology， China University of Geosciences （Beijing）， Beijing 100083， China； 2. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 3. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China； 4. Technology Innovation Center of Ecological Restoration Engineering in Mining Area， Ministry of Natural Resources， Beijing 100083， China）

Abstract： The purposes of this paper are to construct a measurement system for the territorial space use efficiency in resource-based cities from the perspective of the dual carbon goals， and to analyze the spatial-temporal characteristics and influencing factors of various spatial efficiency， taking the Yellow River Basin as an example. The research methods of SBM model， non parametric kernel density estimation and Tobit model were employed. The research results show that： 1） the comprehensive efficiency of territorial space green use in the study area shows a gentle growth trend， with different spatial types showing urban space>agricultural use>ecological use， different regions showing downstream area>midstream area>upstream area， and different urban types showing growing cities>recessionary cities>regenerative cities>mature cities. 2） Cities with higher comprehensive efficiency levels are mostly concentrated in the midstream and downstream areas. The use efficiency of urban and ecological space in the midstream area is relatively high， while the use efficiency of agricultural space in the downstream area is relatively high. 3） Natural geographical factors and economic and social factors jointly affect the territorial space use efficiency in resource-based cities. It is concluded that the relationship between mineral resource development and green and low-carbon development should be scientifically coordinated， the territorial space use control system should be strictly implemented， the territorial space governance should be carried out according to local conditions in resource-based cities， and the development stage of resource-based cities should be effectively considered to systematically plan the path of transition and development.

Key words： territorial space； use efficiency； resource-based cities； transition； dual carbon targets； the Yellow River Basin

（本文責(zé)編：張冰松）