長興縣安息堂建設率先實現縣域“葬式改革”落地

長興縣民政局

近年來，長興縣貫徹落實民政部、浙江省委省政府關于節地生態安葬工作部署要求，結合實際先行先試，將安息堂建設作為殯葬綜合改革的重要內容和節地生態安葬的重要舉措來抓，統籌制定全縣殯葬設施規劃。專項保障土地70畝，規劃20萬個骨灰安放格位，全部建成后可比生態墓地建設直接節約土地600畝左右（尚不含輻射影響區域）。目前，14家鎮級安息堂全面建成并投入使用，累計安放骨灰10054例，直接節約土地資源約50畝。

一、緊抓三個“先行”，做到統籌建

一是規劃布局先行。加強與自然資源等部門的協調聯動，將安息堂建設用地納入全縣國土空間規劃進行布局。同時，突出縣域殯葬特色，結合長興地域文化，立足群眾實際需求，并充分考慮生態環境、區位交通、土地資源等綜合因素，穩步推進殯葬設施建設謀劃。共在全縣16個鄉鎮（街道）統籌確定鎮級安息堂規劃布局14家，并委托專業機構編制《長興縣殯葬設施專項規劃（2020-2035）》，確保安息堂建設使用土地合法化、科學化、集約化。

二是典型試點先行。從鄉鎮實際需求出發，確定和平鎮為鎮級安息堂建設試點鄉鎮，通過“村籌一點、鎮出一點、縣補一點”方式，累計投入建設資金460余萬元，建成全縣首個鎮級安息堂精品樣板。同時，通過“互聯網+殯葬設施”方式，優化骨灰存放管理體系，打造綠色智慧安息堂。已安裝骨灰安放格位6148個，可滿足全鎮今后50年的骨灰存放需求。

三是規范標準先行。制定出臺《長興縣智慧綠色安息堂建設實施辦法（試行）》，明確智慧綠色安息堂建設四項“統一”標準，即“統一規劃設計、統一建筑風格、統一設置標準、統一規范管理”，實現安息堂高標準建設、高水平服務。

二、堅持三項“原則”，做到精準管

一是堅持公益惠民原則。立足安息堂建設的公益屬性，保障群眾“逝有所安”“服務均等”的基本需求，明確安息堂不以營利為目的，實行政府定價，格位費用由財政全額保障，僅向喪屬收取每年不超過50元的管理費用，并將之作為五項殯葬惠民政策的延續和補充，進一步完善全縣殯葬基本服務惠民政策體系。

二是堅持屬地管理原則。明確鄉鎮（街道）作為安息堂管理責任主體，建立健全“縣委縣政府領導、民政指導監督，涉及部門配合，鄉鎮組織實施、村（居）具體落實”的工作運行機制。所有鄉鎮（街道）均配備安息堂專職管理人員1-2人，建立健全骨灰交接、存放、祭掃、設施維護、檔案管理等各項制度。同時，縣民政局將安息堂管理納入節地生態安葬年度考核內容，并根據各鄉鎮（街道）管理情況，實行不同等次的獎補措施，有效調動了鄉鎮管理的積極性。

三是堅持疏堵結合原則。按照“新老辦法相結合”的原則，骨灰堂啟用后，新產生骨灰、搬遷散墳骨灰全部進安息堂安放。同時，通過殯葬信息管理系統、“身后一件事”平臺，建立健全骨灰存放追蹤機制，實現全流程信息可追蹤查詢，杜絕散埋亂葬現象發生。安息堂運行規范有序，已存放骨灰10054例。

三、匯聚三方“力量”，做到高效用

一是黨員率先垂范。先后出臺《關于進一步深化殯葬改革工作的實施意見》《長興縣全面實施移風易俗工作方案（試行）》《長興縣喪事簡辦實施細則（試行）》等一系列配套政策，通過“立規矩”強化剛性約束；動員全縣黨員干部簽訂承諾書，帶頭將逝者骨灰存放安息堂，通過“樹榜樣”實現柔性引導。

二是強化宣傳引導。整合網絡、報刊、電視、廣播等多種媒介，采取經常性宣傳教育，結合“清明”“冬至”等重要祭祀時段，全方位多角度宣傳節地生態安葬相關政策和先進典型案例。同時，制作和播放殯葬改革專題片，使節地生態安葬家喻戶曉，引導群眾從“入土為安”觀念向“入室為尊”的觀念轉變，推動殯葬從土地依賴型向土地節約型轉變。

三是群眾自治參與。利用戶主大會、誠信村建設，將厚養薄葬、節地安葬等理念納入各村的村規民約。依托“和治理事會”志愿服務隊，發動群眾廣泛參與，努力做到事前政策宣傳、事中幫助聯系、事后加強跟蹤。比如，虹星橋鎮午山永安堂啟用前發動100余名“和治理事會”成員參與，累計開展殯葬政策宣傳活動18場次，順利引導群眾將逝者骨灰進入安息堂安放。