“政社校企”聯動協作，標桿社工站助力織好民生兜底網

何肖榆 黃灼華 胡倩

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性和基礎性的制度安排。在各級政府的關懷下，圍繞特殊困難群體制定相關工作指引，對特殊困難群體開展“一人一案”需求分析和服務跟進，全力做好保障工作，不斷完善特殊困難群體的服務。小谷圍街位于廣州市番禺區北部，隨著廣州大學城的落成和原有村落的變遷，一方面小谷圍成為廣州市的“智核”和廣州國際創新城的核心區；另一方面也給原有的居民村民的生活帶來了新的改變，尤其是對特殊困難群眾的工作提出了新的挑戰。

近年來，小谷圍街“雙百工程”社工站積極落實各級政府關于特殊困難群體關愛保障的各類政策和服務，同時也發現，隨著經濟和社會的發展，特殊困難群體的需求也更加多元，過往較為單一的基本保障難以滿足群眾日益增長的多元需求。為此，社工站結合小谷圍街的資源優勢和特點，不斷實踐和探索，初步建立了“政府主導、社工輔助、高校助力、企業參與”的“政社校企”多方協作模式，實現多元力量的有效聯動，促進特殊困難群體關愛服務從“兜得住”往“兜得好”發展。在番禺區民政局和小谷圍街道辦的大力支持下，發揮“政社校企”協作模式，最大化地整合社區資源，尤其是大學城的資源，為特殊困難群體提供更專業、更精準的服務。

一、政府強部署

政府制定了相關的文件和工作方案，為促使社工參與特殊困難群體服務提供依據和指引，進一步明確了社工的角色定位和規范了社工以及各方的工作內容。

番禺區民政局先后制定發布了《廣州市番禺區黨建引領“五結對”幫扶特殊困難群體實施方案》《番禺區開展發展緩慢村、困難家庭“一心兩牽手”結對幫扶工作方案》等，圍繞特殊困難群體服務需求，促進社會救助服務保障擴面提質，著力打造番禺特色的社會救助模式。其中，在“五結對”幫扶特殊困難群體實施方案中，進一步明確了社會工作者的專業角色和作用發揮，明確專職社工作為五支結對幫扶隊伍中的一支隊伍，發揮社工專業優勢，提升社會救助水平。同時，在“一心兩牽手”結對幫扶工作方案中，指出“雙百”社工要發揮專業作用深入摸排困難家庭存在的具體問題。

小谷圍街積極做好有關工作的部署和統籌，包括定期召開工作部署會議，落實各部門、村居、社工站的工作職責，明確工作計劃和任務；召開工作協調會議，收集了解困難群眾的情況和需求，傾聽各部門的工作難點、工作進度，并及時給予建議和監管；積極搭建資源平臺，激勵和聯動更多企業、社會組織持續關愛特殊困難群體，為特殊困難群體服務提供有力保障。在2023年8-9月期間，小谷圍街開展“一心兩牽手”結對幫扶工作，在“政社校企”協作模式下，前期社工站共收集了12戶困難家庭“微心愿”并協助村居立項申請社區慈善基金，小谷圍街黨工委、公共服務辦積極發動高校、企業參與，村居兩委發動社區黨員、熱心群眾等，共同為12戶困難家庭圓夢。

二、社工顯作為

在小谷圍街道辦的指導和支持下，小谷圍街“雙百工程”社工站社工積極定期走訪社區，及時掌握困難群眾情況和需求，為個別有需要的服務對象精準提供服務。社工站充分發揮平臺功能，一方面建立社區資源庫，梳理各資源主體的特長技能、可提供服務及可服務時間；另一方面建立社區需求庫，收集和管理困難群眾及社區的需求。通過資源庫及需求庫的精準對接，將資源對接到有需求的居民，推動各類資源主體參與社區公益服務。同時，建立相應的管理機制及合作機制，以“社區需求為本，資源主體為核心，社會工作者協同開展”的服務模式，社工站實現“一手抓群眾、一手抓資源”，持續開展兜底民生服務，推動服務高質量專業發展。

社工站運用“常態+特殊”雙重守護形式，發揮扎根基層優勢，實時動態更新特殊困難群眾需求，加強“服務性崗位社工+事務性崗位社工”雙崗聯動，整合熱心志愿者、社區慈善基金、愛心企業等資源，做到精準幫扶和全方位的介入。在今年3月，社工關注到轄區低保對象楊某鈺家的房門已破損，但由于長期患病需要支付各種醫療費用，楊某鈺無多余資金維修。隨后，社工積極上報并聯動事務性崗位社工協助楊某鈺向廣州市番禺區慈善會申請臨時生活困難救助，成功申請了5000元的資金渡過難關。服務性崗位社工積極聯動小谷圍街公共服務辦、北亭村委等，迅速部署微心愿點亮方案，最終共發動37名黨員參與捐贈，成功募捐總金額共2090元。同時，通過多方尋找熱心商家，以公益價為楊某鈺進行全新房門的定制和更換。

三、高校促協同

小谷圍街內設有廣州大學城，其中包括了中山大學、華南理工大學等十所高校，有超過20萬師生，校內有不同專業和具備不同技能的學生和社團，青年人才資源豐富。社工站緊抓轄區地域特點和資源優勢，搭建校地合作平臺。一方面加強與學校的溝通合作，梳理各高校社團、志愿服務隊伍、骨干志愿者的特長技能、可提供服務及可服務時間，形成高校資源庫；另一方面社工站動態更新與梳理需求庫，尤其是轄區內兒童學業或拓展發展與轄區長者健康管理等需求。通過資源與需求的精準對接，推動高校學子參與社區公益服務。截至2023年11月，共有42支高校志愿團隊成為社工站資源庫的重要力量，為轄區提供19000小時的志愿服務，累計服務超過40萬人次。

目前社工站與高校主要有三種合作模式，一是社工組建培育專才志愿者服務隊伍，如社工站圍繞長者的健康管理需求，主導組建了以醫學生為主的“尚行志愿服務隊”，為服務對象提供血壓恒常測量、膳食管理和康復指導等健康管理建議；圍繞困境青少年社區融入和參與的成長需求，組建了“向陽計劃志愿服務隊”，開展“傳遞青春正能量”青少年點亮微心愿聯合募捐活動等服務，拓展困境青少年陪伴和社區參與服務等。二是志愿者為主社工協助的服務項目，如聚焦困境兒童、來穗及“雙職工”家庭兒童等相關群體的社區教育需求，在社工協助下，由高校志愿者自主策劃開展大學城周末特色課堂，搭建兒童多元學習平臺，促進困境兒童多元智能發展。三是積極推進高校黨支部與特殊困難群眾的結對幫扶工作，如成功結對中山大學計算機學院黨委常態化幫扶困境兒童吳某榆，為其點亮了微心愿活動，還為其提供常態化的課業輔導服務。

四、企業齊參與

小谷圍街轄區內有國家數字家庭應用示范產業基地、健康產業產學研孵化基地、廣州國家IC產業化基地等三大產業園區，此外還有廣大商業中心、GOGO新天地兩大商業聚集區，以及各類服務性小商鋪和小企業。在街道辦的支持下，社工站通過積極聯動轄區企業，并以不同的合作方式，實現資源鏈接的精準匹配，加強企業參與兜底民生服務。

產業園區以科創企業等年輕企業為主，他們除了提供資金和物資支持，還積極鼓勵職工以志愿者身份參與到社區公益服務。轄區的九尾科技、有米科技等大型企業曾多次捐贈大筆的資金和物資，本年度累計折合30萬元，在春節和重陽節等重大節日，為特殊困難群眾送上節日慰問和祝福。轄區內服務性小企業和小商鋪，社工站則通過公益攤位、社區便民服務等形式開展合作，包括聯動轄區理發店上門為有需要的困難群眾免費上門理發，在社區開展義剪服務；聯動健身機構、音樂培訓機構為困難群眾提供免費公益體驗課程或捐贈課程，如廣歌、琶音琴行等在本年度共捐出課程200節、捐出樂器等物資超過30件，折合資金15000元。

五、實踐反思

在番禺區民政局和小谷圍街道辦的大力支持下，小谷圍街“雙百工程”社工站積極運用政府主導、社工輔助、高校助力、企業參與的“政社校企”聯動模式，實現多元力量的有效聯動，開展特殊困難群體的全覆蓋關愛服務，促進特殊困難群體關愛服務從“兜得住”往“兜得好”發展。未來，將持續深化“政社校企”聯動機制，通過進一步完善信息共享和協作平臺，實現社區資源的可持續發展，打造兜底民生服務“標桿”，織好民生兜底網。

（作者單位：廣州市番禺區正陽社會工作服務中心）