巴以和談需要新活力、新方案

牛新春

2024年5月30日，中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議在北京召開。會議除發表《中國和阿拉伯國家關于巴勒斯坦問題的聯合聲明》外，還通過了《中國—阿拉伯國家合作論壇第十屆部長級會議北京宣言》和《中國—阿拉伯國家合作論壇2024年至2026年行動執行計劃》。

這三個重要文件中，《中國和阿拉伯國家關于巴勒斯坦問題的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》）是關于單個具體問題的文件，充分體現出中阿雙方對巴勒斯坦問題的重視程度，也反映出巴勒斯坦問題的嚴重性和緊迫性。由此也可見，巴勒斯坦問題在此次中阿合作論壇上的分量很重。中共中央政治局委員、外交部長王毅在記者會上指出，會議最強烈的呼聲，是堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利。

在此次中阿合作論壇部長級會議的開幕式上，國家主席習近平發表主旨講話，提出了關于巴以問題的“三不能、三支持”，即“戰爭不能再無限繼續，正義也不能永久缺席，‘兩國方案更不能任意動搖。中方堅定支持建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權的獨立的巴勒斯坦國，支持巴勒斯坦成為聯合國正式會員國，支持召開更大規模、更具權威、更有實效的國際和會”。

在巴勒斯坦問題上，從來不缺少各種各樣的決定、裁決、文件和聲明，而此份聯合聲明，是單一全球性大國與阿拉伯全體國家關于巴勒斯坦問題的首個聯合聲明，具有獨特的功能和地位，既是對當前最緊迫的加沙沖突與長遠巴以和平的綜合性回應，也代表了全球多數國家與人民的呼聲。“三不能、三支持”成為中阿雙方在巴勒斯坦問題上的新共識，還可能預示著國際社會的努力方向。

在全球性大國中，在巴勒斯坦問題上只有中國與阿拉伯國家是真正的感同身受，因而也只有中國與阿拉伯國家能夠發表這樣具有廣泛共識的聯合聲明。其原因和背景，正如習近平在此次部長級會議開幕式中所講：“中國和中國人民同阿拉伯國家和人民的友誼，緣自絲綢古道上的友好往來，緣自爭取民族解放時的并肩戰斗，緣自國家建設進程中的合作共贏。”

早在1984年5月巴勒斯坦解放組織執行委員會主席阿拉法特訪華時，鄧小平就明確表示，中國永遠支持巴勒斯坦人民的正義斗爭，直到取得最后勝利。1988年巴勒斯坦宣布建國，中國是第一個與巴勒斯坦建交的非阿拉伯國家。近些年來，雖然巴勒斯坦問題在國際社會被邊緣化，但中國的政策始終如一。據不完全統計，迄今為止，在涉及巴勒斯坦利益的聯合國大會、安理會等國際機構的投票中，中國是唯一沒有投過反對票、棄權票的大國。

《聯合聲明》強調巴以和平與阿以和平不可分割，可謂切中近年來巴以問題的要害，也是一大特色。傳統上，阿拉伯國家主張解決巴以問題是阿拉伯國家與以色列建交的前提條件，兩者不可脫鉤。但近10年來，由于巴以和平進程受阻，越來越多的國家建議擱置巴以問題，先解決阿以建交問題。特別是2020年在美國的斡旋下四個阿拉伯國家與以色列關系正常化后，這種觀念更加流行了。然而，持續時間已超過半年的本輪加沙沖突再次證明，巴勒斯坦問題不能擱置、不能凍結，巴以問題與阿以問題不可分割。

《聯合聲明》還呼吁盡快召開更大規模、更具權威、更有實效的國際和會，而只字未提近30年來美西方斡旋下的巴以和平進程，反映出中阿雙方均認為由美西方主導的和平進程已經失敗。從更久的歷史和更廣的現實維度出發，中阿雙方都認為，以色列與美國在巴勒斯坦問題上負有主要責任。

1988年以來，巴以和平進程主要是在美西方的斡旋之下進行的， 2014年美國主導的最后一輪巴以和談失敗后，巴以之間再未舉行新的談判。2020年初特朗普公布的“世紀協議”，因為太偏袒以色列，巴勒斯坦根本就拒絕參加，拜登則成為近幾十年來唯一沒有提出巴以和談方案的美國總統。在中國與阿拉伯國家看來，美國主導的巴以和平進程已經是窮途末路了，巴以和談需要新力量、新活力和新方案。