基于三生空間的連云港市土地利用效益評價

馮紹國 崔浩巖

摘要：土地利用效益評價是土地管理決策的重要組成部分，對于推進土地資源合理利用、實現區域的可持續發展具有重要的意義。文章基于三生空間視角，以連云港市為案例研究區，從生產、生活、生態3個維度構建土地利用效益評價指標體系；在此基礎上采用TOPSIS法對連云港市2011—2020年的土地利用效益進行綜合評價。結果表明：（1）從整體上來看，連云港市2011—2020年土地利用綜合效益增長較為明顯，處于波動上升狀態，呈現向好發展的趨勢。（2）從三生空間的三重功能來看，土地生產效益增長較為緩慢，且在2017年、2018年出現大幅下跌；土地生活效益在2011—2020年間持續增長，在2012年出現增長高峰，增長率超過400%；土地生態效益增長明顯，呈現先升后降又升的態勢?？傮w上連云港市土地利用效益存在生產投入產出較低、各空間土地利用效益差異較大等問題。（3）2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協調度整體水平較低，發展較為緩慢。應當從政策扶持、土地整理、合理布局、加強規劃以及優化土地利用結構等方面著手改善。

關鍵詞：三生空間；土地利用效益；TOPSIS模型

中圖分類號：F301.24? 文獻標志碼：A

0 引言

土地資源作為人們生產生活的自然物質基礎和重要空間載體，土地利用的經濟評價可為城市的高質量發展提供支撐。改革開放以來，伴隨著我國工業化與城鎮化快速發展，土地的粗放利用與城鎮無序擴張現象愈發嚴重，導致土地資源浪費、土地退化、土地利用效益低下等問題突出，區域高質量發展受到嚴重挑戰。土地節約集約利用已成為土地資源管理學科及土地管理實踐的重要研究課題，自黨的十八大以來，通過三生空間視角進行土地利用效益評價為土地可持續利用研究提供了新的研究視角。從生產、生活、生態的三維視角探究區域三生空間功能，可為綜合評判土地利用效益、提高土地利用效率、挖掘土地發展潛力提供支撐，進而實現區域土地資源多重效益最大化 ［1］。

三生空間是生產空間、生活空間和生態空間的簡稱。通過土地利用功能分區的細化，能夠更加有效地推進土地資源的合理利用，減少土地資源的無序與浪費。國內三生空間的起源最早可追溯到20世紀80年代的臺灣地區，此時臺灣正在發展三生農業，注重打造農業發展旅游綜合體，取得良好成效，促進農業可持續發展。2006年從臺灣引入大陸新農村建設［2］，促進了農村產業發展，提高了農民經濟收入水平。自黨的十八大首次從國家戰略層面提出三生空間的發展要求以來，關于三生空間的研究一度成為熱點問題，研究層面也從農村建設轉移到國土空間規劃上來。當前，國內諸多學者就三生空間的內涵及外延進行了有益的探討，于莉等［3］從不同角度豐富了三生空間的概念與內涵；袁剛［4］從國土空間層面分析三生空間的功能主導性特征；此外，傅建春［5］從功能分區角度對國土空間布局的優化路徑進行研究，在縣域尺度上對三生空間功能進行劃分。

連云港具有優越的地理位置，其正處于新亞歐大陸橋產業帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈的交叉口，為陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點，被譽為“新亞歐大陸橋東橋頭堡”［6］。但作為蘇北沿海城市，連云港的城市化水平較為低下，土地利用率明顯低于江蘇省內其他城市?；诖耍疚膹娜臻g視角出發，構建生產、生活、生態3個方面的土地評價指標體系，為連云港市土地利用方式的轉變與改進提供科學依據。

1 研究區概況

連云港市坐落于江蘇省東北部，東瀕黃海，北與山東日照市接壤，西與山東臨沂市和江蘇徐州市毗鄰，南連江蘇宿遷市、淮安市和鹽城市，是首批沿海開放城市之一。連云港市土地總面積7626km2，下設3個市轄區、3個縣級行政區，全市常住人口460.05萬人。連云港以外貿出口、醫藥、旅游產業為主要驅動力，不斷提高本市經濟發展水平。連云港高新區為國家級高新區，采取“一區五園”發展格局，區內匯聚“九校一所”，重點發展智能制造裝備、新一代信息技術、大健康、科技服務業等，承擔著引領全市創新驅動高質量發展的使命任務。但其發展過程中出現土地利用結構不合理、土地利用效益低下等問題，制約其可持續發展。因此，本文以連云港市為研究區，著眼于提高土地利用效益，擘畫人與自然和諧共生的現代化宏偉藍圖。

2 數據來源與評價方法

2.1 數據來源

本文主要通過江蘇省2011—2020年統計年鑒、連云港市2011—2020年統計年鑒等渠道獲取相關資料和數據，對研究區域的基礎數據進行整理匯總，部分缺失數據通過向相關政府部門征詢獲得。

2.2 評價模型的構建

本文對連云港市2011—2020年的土地利用效益進行評價，從3個維度依據不同空間范圍共選取18項指標，其中包括3項適度指標，過大或過小都不利于土地利用效益，需要進行正向化處理；12項正向指標，該數值越大表明土地利用效益越好；3項負向指標，該數值越大表明土地利用效益越差。連云港市土地利用效益評價指標體系如表1所示。

2.3 數據處理

經過正向、負向指標歸一化處理后，各項指標數值范圍都處于0～1，具有相同的比例尺度，這為接下來采用熵值法計算權重提供依據，使得每個指標的重要性可明確地表示出來，為后續的決策提供參照。

數據標準化公式如下：

正向指標：Yij=Xij-XijminXijmax-Xijmin（1）

負向指標：Yij=Xijmax-XijXijmax-Xijmin（2）

式中，Xij為第i個樣本的第j項指標（i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，m）。

2.4 確定權重

本文采用熵值法進行客觀賦權，可有效避免主觀賦權所造成的誤差和影響。通過信息熵可表示每項指標的變異程度，熵值越小，說明對土地利用效益評價的影響越小，其所占權重也就越??；熵值越大，說明對土地利用效益評價的影響越大，其所占權重也就越大。

2.5 效益評價

本文中土地利用效益評價方法采用TOPSIS法。本方法將先根據各項指標求得正理想解與負理想解的最大值與最小值，根據各項指標到正負理想解的距離求得貼近度，用貼近度表明土地利用效益的大小，貼近度值越高則表明土地利用效益越好，反之則越差［7］，已成為當前土地利用效益的主要工具。

計算步驟如下：

第一步對經無量綱化處理后的矩陣V進行加權計算。

V=Y×W=v11…v1j

vi1…vij（3）

第二步是求得正負理想解。

正理想解：Vj+=max｛V1j，V2j，V3j，…，Vij}（4）

負理想解：Vj-=min｛V1j，V2j，V3j，…，Vij}（5）

第三步是計算評價對象到正負理想解的距離，分別為Di+、Di-。

Di+=∑mj=1（Vj+-Vij）2（6）

Di-=∑mj=1（Vj--Vij）2（7）

第四步是計算貼近值Si。

Si=Di-Di-+Di+（8）

本文中，貼近值Si越大表明第i年土地利用效益越好。

2.6 耦合協調度計算

耦合協調度是指多系統間相互影響、相互作用的過程，本文中用于反映三生空間中各功能空間的協調配合程度。

耦合度計算步驟如下：

C=F1F2F3（F1+F2+F3）31/3（9）

式中：F1、F2和F3分別代表生產空間、生活空間、生態空間的評價值；C值位于［0，1］，C值越大，則表明三生空間功能之間相互作用越強。

協調度計算步驟如下：

D=CT（10）

T=αF1+βF2+γF3（11）

式中：D為生活功能、生產功能、生態功能三者的耦合協調度，取值范圍為［0，1］，D值越大，耦合協調度越高，即生產空間、生活空間、生態空間3個子系統之間的協調性越好，根據連云港市發展實際，將其劃分為4個等級（見表2）；T為協調發展指數，在三生空間中，生產、生活、生態空間的地位同等重要，結合相關專家意見和國家政策，本文中α=β=γ=1/3。

3 結果分析

3.1 評價結果分析

通過計算步驟1～8得到土地利用生產效益、生態效益、生活效益和綜合效益的評價結果（見表3）及變化情況（見圖1）。

3.1.1 土地利用綜合效益分析

2011—2020年連云港市土地綜合效益由0.2860上升到0.6470，增長較為明顯，但同時存在各空間功能的土地利用效益增長不均衡、土地利用效益差異較大的問題。生活空間效益、生態空間效益在這10年間均出現大幅的增長，而生產空間效益的增長則較為緩慢，在2017年更是出現綜合效益下降的現象。不過從整體來說，連云港市土地利用綜合效益處于上升狀態?？梢娫谕恋乩眠^程中，生產效益對整體效益的影響較大。

3.1.2 土地利用生產效益分析

2011—2020年連云港市土地生產效益由0.4360上升到0.5570，增幅不大，主要增幅是在2015—2016年，在這兩年里地均固定資產投資和經濟密度獲得較高提升。在2017年和2018年土地利用生產效益出現下跌，主要原因是在這兩年內連云港市在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹中央1號文件精神，堅持穩中求進的工作總基調，按照“藏糧于地、藏糧于技”的發展思路，深入推進農業供給側結構性改革，嚴格限制農用地轉用審批手續，造成城市用地供應不足的問題出現；由于需要投入更多的資金、人力、物力，而取得成效卻不明顯，導致出現土地投資意向不高等問題。因此，可看到土地利用結構與土地投入對土地利用生產效益的提升具有重要的作用。

3.1.3 土地利用生活效益分析

2011—2020年連云港市土地生活效益由0.0910上升到0.5930，10年內一直處于增長趨勢。特別是在2012年出現一次大幅增長，增幅超過400%，主要原因是近年來，國家更加注重提升人民生活水平，促進共同富裕，如在2015年中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，進而促進提升人民福祉，因此土地利用生活空間效益增長較高。其中，人均擁有醫院床位數、公路網密度、住戶儲蓄存款余額均大幅增加，城鎮化水平雖然增幅較小，但也處于增長狀態，居民最低生活保障人數、人口密度均出現下降。在2020年，土地利用生活效益達到最高值，其他各項指標均在該年達到最優值。總體來說，連云港市土地利用生活效益處于長期穩定的上升狀態，體現了政府以人為本的工作理念，不斷提升人民生活水平。

3.1.4 土地利用生態效益分析

2011—2020年連云港市土地生態效益由0.0140上升到0.8220，在2011—2014年處于上升狀態；2015年出現下降，主要原因是由于連云港市盛虹石化產業基地處于成立初期，缺少相應的環保配套設施，導致工業廢水排放量增加?；诖?，連云港市高度重視生態問題，多措并舉解決環境污染，減少工業廢水排放，隨后連云港市進入高速提升階段，在2018年后趨于穩定。隨著習近平生態文明思想的提出，連云港市牢固樹立生態發展理念，注重環境治理與保護，堅持綠色發展道路。自黨的十八大以來，連云港更加注重城鄉垃圾治理工作，日均垃圾處理量大大提升。10年來，連云港興建多個大型城市公園，人均公共綠地面積顯著提升，更加重視生態安全，進而促進土地利用生態效益的提升。

3.2 耦合協調度結果分析

依據2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協調度結果（見表4）和變化圖（見圖2），三生空間內部相互依賴協調的程度并不高，最高值位于2020年，達到0.4646，最低值位于2011年，僅為0.1656。比對三生空間耦合協調度等級區間（見表2）來看，10年間耦合協調度的平均值為0.3826，總體來說屬于中度協調階段；其中，有1年處于低水平協調階段，9年處于中度協調階段，無高水平協調和極度協調階段。雖然整體協調度水平較低，但總體來說，耦合協調發展水平呈波動式緩慢上升，向好發展，仍有很大進步空間，但也應注意到連云港市仍面臨著產業結構單一、缺乏統一編制規劃等問題亟須解決。

4 政策建議

結合問題，當前改進連云港市土地利用方式，提高土地利用效益應從政策扶持、土地整理、合理布局、加強規劃以及優化土地利用結構5個方面入手。

4.1 加強土地流轉管理與政策扶持

土地流轉市場是土地資產市場的核心，因此在推進城鄉一體化、加快農業現代化進程的同時，也應加強對連云港市土地流轉市場的管理和規范，保證土地利用效益。為此，連云港市政府應建立健全土地流轉監管機制，明確各方主體責任，加強政府各部門之間的合作，壓實基層政府監管責任，規范市場流轉并增加土地交易的透明度和科學性。

4.2 推進土地整理工作，促進城鄉土地銜接

土地整理工作是土地利用的基礎，也是促進農村發展的重要手段。連云港市正處于發展階段，境內有三區三縣，擁有大量的農村土地，政府應加強對可利用耕地的整理和開發，建立多種形式的土地集約化管理模式，提高土地生產力，提高土壤質量，增加農民收入。同時，應加快對市、縣、區的土地整理工作，促進城鄉土地整合；規范集體建設用地使用，為城市發展和農村現代化建設提供有力支持。

4.3 合理規劃產業布局

連云港市擁有較為豐富的海洋漁業資源，每年的漁業產量位居全國前列，但仍缺少集約化生產規模。政府應加強專業漁場建設，劃定海洋牧場，豐富漁業資源，延長產業鏈，建立現代漁業。充分利用好海洋資源與港口優勢，提高漁業資源出口額，促進產業健康發展。

4.4 加強農村土地規劃

當前，連云港市農村地區土地缺乏統一的規劃，分布較為分散。政府應對農村土地進行統一規劃與布局，釋放更多的建設用地；推進農村現代農業發展，促進農業集體化，提高土地利用集約率。除此之外，針對海邊村落應根據《加強濱海濕地保護嚴格管控圍填?！废嚓P規定，杜絕村民私自圍海造田行為。

4.5 優化土地利用結構，推動土地利用方式轉變

當前，我國土地利用方式普遍存在著“擴張、浪費、低效”的問題，導致土地資源的無序與浪費。連云港市作為一座中小港口城市，有著其獨特的區位優勢和資源環境特點，在推進土地利用結構轉型過程中要做到因地制宜。在進行空間規劃時，要注重產業發展與用地結構的關系，將土地資源與海洋資源結合，關注海港建設用地與鹽堿地的合理規劃，適時調整農用地范圍。因此，優化土地利用結構，合理規劃生產、生活、生態用地，減少高消耗土地和短效耕地的使用，對推動土地利用方式的改善具有重要意義。

5 結論

土地利用效益評價可為更加合理的土地規劃提供決策依據，提高決策的準確性，對于推進土地資源合理利用、實現區域的可持續發展具有重要的意義。本文基于三生空間視角，以連云港市為案例研究區，從生產、生活、生態3個維度構建土地利用效益評價指標體系，采用熵值法確定權重，結合TOPSIS法對連云港市2011—2020年的土地利用效益進行綜合評價，主要結論如下：

（1）從整體上來看，連云港市2011—2020年土地利用綜合效益增長較為明顯，處于波動上升狀態，呈現向好發展的趨勢。

（2）從三生空間的三重功能來看，土地生產效益增長較為緩慢，且在2017年和2018年出現大幅下跌；土地生活效益在2011—2020年間持續增長，在2012年出現增長高峰，增長率超過400%；土地生態效益增長明顯，呈現先升后降又升的態勢?？傮w上連云港市土地利用效益存在生產投入產出較低、各空間土地利用效益差異較大等問題。

（3）2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協調度整體水平較低，發展較為緩慢。應當從政策扶持、土地整理、合理布局、加強規劃以及優化土地利用結構等方面著手改善。

參考文獻

［1］王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學［M］.8版.北京：中國農業出版社，2013.

［2］鄭百龍，翁伯琦，周瓊.臺灣“三生”農業發展歷程及其借鑒［J］.中國農業科技導報，2006（4）：67-71.

［3］于莉，宋安安，鄭宇，等.“三生用地”分類及其空間格局分析：以昌黎縣為例［J］.中國農業資源與區劃，2017（2）：89-96.

［4］袁剛.縣域“三生”空間多尺度劃分及優化研究：以上栗縣為例［D］.南昌：江西農業大學，2022.

［5］傅建春.河南省國土空間格局演變及布局優化研究：基于“三生”功能分區視角［D］.徐州：中國礦業大學，2021.

［6］陳棟，顧正利.連云港新東方國際貨柜碼頭新亞歐大陸橋東方橋頭堡［J］.中國遠洋航務，2016（10）：76-78.

［7］麥建開，康昕怡，朱紫陽，等.基于地理國情監測改進熵權TOPSIS規劃評價［J］.測繪通報，2019（12）：122-127.

（編輯 姚 鑫）

Evaluation of land use benefit in Lianyungang city based on Sansheng Space

FENG? Shaoguo， CUI? Haoyan*

（Lianyungang Golden Land Planning and Design Service Co.， Ltd.， Lianyungang 222000， China）

Abstract：? Land use benefit evaluation is an important part of land management decision-making， which is of great significance to promote the rational use of land resources and realize the sustainable development of the region. was Based on the perspective of Sansheng Space， this paper take Lianyungang city as a case study area， the evaluation index system of land use efficiency has been constructed from three dimensions of production， life and ecology. On this basis， the TOPSIS method was used to comprehensively evaluate the land use efficiency of Lianyungang city from 2011 to 2020. The results showed that， on the whole， the comprehensive benefit of land use in Lianyungang city from 2011 to 2020 had increased significantly， which was in a state of fluctuating rise and showing a trend of good development. From the perspective of the three functions of the production-living-ecological space， the growth of land production efficiency was relatively slow， and it had fallen sharply in 2017 and 2018; land living benefits continued to grow from 2011 to 2020， with a growth peak in 2012 and growth rate of more than 400%. The ecological benefits of land increased significantly， showing a trend of rising first， then falling and rising again. In general， the land use efficiency of Lianyungang city had problems such as low production input and output， large differences in land use efficiency among different spaces. From 2011 to 2020， the overall level of coupling coordination degree of land use efficiency of Sansheng Space in Lianyungang city was low and the development was slow. Policy makers should improve from the aspects of policy support， land consolidation， reasonable layout， strengthening planning and optimizing land use structure.

Key words： Sansheng Space; land use benefit; TOPSIS model

基金項目：連云港市科技軟科學課題；項目名稱：江蘇自由貿易試驗區連云港片區創新發展研究；項目編號：RK2310。

作者簡介：馮紹國（1977—），男，碩士；研究方向：國土資源管理。

*通信作者：崔浩巖（2000— ），男，助理工程師，學士；研究方向：土地可持續利用。