格魯吉亞“外國(guó)代理人”法引發(fā)國(guó)家發(fā)展方向之爭(zhēng)

楊進(jìn)

2024年4月28日，格魯吉亞《外國(guó)影響透明度法》草案一讀通過，眾多示威者在議會(huì)附近表示強(qiáng)烈抗議。

6月3日，格魯吉亞議會(huì)議長(zhǎng)帕普阿什維利宣布簽署《外國(guó)影響透明度法案》，標(biāo)志著這一備受格國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議的法律文件正式生效。與以往議會(huì)通過法律文件不同，該文件的簽署不僅歷經(jīng)坎坷，而且與格內(nèi)政外交政策直接相關(guān)，其后續(xù)影響也值得關(guān)注。

一波三折的“外國(guó)代理人”法

格議會(huì)此次通過的《外國(guó)影響透明度法案》也被稱為“外國(guó)代理人”法，因其核心內(nèi)容規(guī)定，格境內(nèi)每年有超過20%的資金來自國(guó)外的非政府組織及媒體機(jī)構(gòu)將登記為“外國(guó)代理人”，應(yīng)每年提交財(cái)務(wù)報(bào)表，否則將被處以罰款。該法頒布前后引起格國(guó)內(nèi)外極大爭(zhēng)議，焦點(diǎn)即“外國(guó)代理人”法的合理性、合法性和與之相關(guān)的國(guó)家發(fā)展方向。

早在去年3月，格議會(huì)就該法案草案進(jìn)行一讀并予以通過，當(dāng)時(shí)立即引起了格社會(huì)的強(qiáng)烈反彈，反對(duì)派在首都第比利斯和其他城市組織了持續(xù)數(shù)日的大規(guī)模抗議行動(dòng)并與警察發(fā)生沖突，警方甚至動(dòng)用了催淚瓦斯和水炮驅(qū)散抗議人群。在反對(duì)派和抗議者巨大的壓力下，格執(zhí)政黨“格魯吉亞夢(mèng)想—民主格魯吉亞”黨隨后宣布無條件撤銷該法案。

但事情遠(yuǎn)未完結(jié)，是否修改并繼續(xù)推出該法案成為格政壇和社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。今年4月，格政府宣布再度啟動(dòng)該法案并在議會(huì)推動(dòng)相關(guān)程序。此后，格各地再次發(fā)生持續(xù)性的街頭抗議浪潮。與去年不同，這次席卷全國(guó)的抗議行動(dòng)并未阻止該法通過，5月14日，法案獲得議會(huì)三讀通過。盡管投票當(dāng)日議會(huì)內(nèi)部發(fā)生了激烈沖突，第比利斯街頭也發(fā)生了大規(guī)模抗議示威活動(dòng)，但可以基本確定，議會(huì)三讀通過意味著離該法正式出臺(tái)僅一步之遙。

根據(jù)格魯吉亞法律，該法案還將由總統(tǒng)在十日內(nèi)進(jìn)行簽署才能通過，但即便總統(tǒng)動(dòng)用否決權(quán)，也無法阻止議長(zhǎng)最后簽署并頒布該法案。在祖拉比什維利總統(tǒng)否決該法案后，6月3日，格議長(zhǎng)發(fā)表聲明稱，自己已簽署法案，使之正式成為法律。盡管4月以來反對(duì)派組織的抗議活動(dòng)持續(xù)不斷并有繼續(xù)發(fā)酵之勢(shì)，但隨著該法的正式頒布，持續(xù)一年多的關(guān)于“外國(guó)代理人”法的爭(zhēng)議暫時(shí)有了明確結(jié)果。

社會(huì)政治生態(tài)的寫照

這部看起來并非重大政治性法律文件的推出引起如此巨大的政治反響其實(shí)并不意外，它與格魯吉亞多年來形成的復(fù)雜政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。自1991年宣布正式獨(dú)立以來，格魯吉亞這一資源豐富、地理位置重要的南高加索國(guó)家經(jīng)歷了數(shù)次大起大落，其中最引人注目的當(dāng)屬2003年發(fā)生的“玫瑰革命”，該事件堪稱格政治發(fā)展的分水嶺。

此后的格魯吉亞內(nèi)政發(fā)生了重大變化，向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏和尋求政治上的多元化成為一種“政治正確”。為對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，格朝著多黨制和議會(huì)制方向改革，在這一整體戰(zhàn)略下，黨派林立、黨派紛爭(zhēng)成為了格政治的顯著特征之一。自2018年以來，格內(nèi)閣在六年內(nèi)經(jīng)歷了五任總理。這種走馬燈似地更換政府總理在國(guó)際上并不多見，但完全符合格魯吉亞復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。

而政治多元化則與格魯吉亞的非政府組織情況有關(guān)。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的政治改革，格國(guó)內(nèi)的非政府組織發(fā)達(dá)程度在后蘇聯(lián)空間算得上名列前茅，也成為了近年來困擾政府的重要議題。“格魯吉亞夢(mèng)想—民主格魯吉亞”黨議員薩穆哈拉澤在一次采訪中透露，在格登記注冊(cè)并活躍在各個(gè)領(lǐng)域的非政府組織多達(dá)25000個(gè)，且90%的非政府組織的活動(dòng)資金來自境外，“約每148個(gè)格魯吉亞公民即擁有一個(gè)非政府組織，這是世界上人均比例最高的國(guó)家之一”，而且“對(duì)于非政府組織的資金來源和用途，缺乏問責(zé)制和透明度”。

該議員說法的確具有一定代表性。在缺乏問責(zé)制和透明度的情形下，一些非政府組織的活動(dòng)處于法律監(jiān)管的灰色地帶，有些甚至還參與虛假宣傳和洗錢等違法活動(dòng)，給格國(guó)家治理和社會(huì)秩序帶來明顯安全隱患，這也是2023年以來格議會(huì)急于推出“外國(guó)代理人”法的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。

“俄羅斯版法律”還是“美國(guó)版法律”？

很少有一個(gè)國(guó)家修改內(nèi)政性質(zhì)的法律會(huì)涉及外交路線之爭(zhēng)，而格魯吉亞本次推出“外國(guó)代理人”法就具有強(qiáng)烈的外交路線斗爭(zhēng)色彩。這主要體現(xiàn)為格國(guó)內(nèi)關(guān)于本部法律究竟是“俄羅斯版法律”還是“美國(guó)版法律”的爭(zhēng)論，以及該法是否具有“歐洲性”的問題。爭(zhēng)論的本質(zhì)是格魯吉亞究竟走“親俄”還是“親歐美”的外交路線。

從2003年發(fā)生“玫瑰革命”以來，格魯吉亞的社會(huì)情緒就迅速往歐美轉(zhuǎn)向。尤其是2008年在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中遭遇失敗，失去對(duì)南奧塞梯和阿布哈茲的控制后，疏遠(yuǎn)俄羅斯和尋求加入歐盟日益成為格社會(huì)主要共識(shí)。

2012年上臺(tái)執(zhí)政的格魯吉亞首富伊萬(wàn)尼什維利等上層精英在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，完全疏遠(yuǎn)俄羅斯對(duì)格主權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來實(shí)際利益損害。因此，此后的格主要政黨在繼續(xù)尋求加入歐盟的同時(shí)，都把緩和對(duì)俄關(guān)系作為主要外交方針。事實(shí)上，盡管格近年來的市場(chǎng)改革取得較大成功，國(guó)際貿(mào)易更加多元，但俄羅斯在其經(jīng)濟(jì)生活中依然扮演著重要角色，是格主要的經(jīng)貿(mào)投資伙伴之一。

但是，更多的格魯吉亞人尤其是年輕一代已對(duì)俄羅斯少有認(rèn)同感，他們向往早日加入歐盟，實(shí)現(xiàn)歐盟的生活方式。去年歐盟給予格魯吉亞候選國(guó)地位，極大鼓舞了格民眾的入盟熱情。本次反對(duì)派攻擊格政府制定的“外國(guó)代理人”法是“俄羅斯版法律”，顯然是為了迎合格社會(huì)情緒。

在格魯吉亞制定和推出這一法律期間，美歐等西方國(guó)家大多對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)，并持續(xù)向格政府施壓。然而，美國(guó)早在二戰(zhàn)期間就制定并推出了世界上第一部“外國(guó)代理人”法，英國(guó)、法國(guó)乃至加拿大等西方國(guó)家也早有類似法律，俄羅斯則在2012年前后出臺(tái)相關(guān)法律。根據(jù)首次向格議會(huì)提出該議案的議員的表述，格“外國(guó)代理人”法草案完全借鑒了美國(guó)的相關(guān)法律。

未來，是追求當(dāng)下更加務(wù)實(shí)的國(guó)家治理與國(guó)際合作目標(biāo)，還是追求遠(yuǎn)期一邊倒的入盟戰(zhàn)略，亦或靈活處理兩者之間的平衡關(guān)系，考驗(yàn)著格魯吉亞精英和整個(gè)社會(huì)的智慧。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞與南高加索研究室副主任、中國(guó)社科院上海合作組織研究中心副秘書長(zhǎng)）