米萊政府謀求加入北約：親西方外交重要一步

王鵬　車豪

4月18日，阿根廷米萊政府正式向北約提交意向書，申請成為該組織“全球伙伴”。這是米萊政府親西方外交的重要一步，意在通過加強與西方的安全合作進一步密切與西方的聯系。美國對米萊政府親西方外交持歡迎態度，意在借助阿根廷提升對拉美地區事務的影響力。米萊政府的親西方外交，無論是對拉美國家間關系和拉美地區合作進程，還是對中國和阿根廷雙邊關系，都將帶來新的變數和巨大挑戰。

親西方外交在安全領域的表現

2023年12月10日，米萊宣誓就職，正式開啟為期四年的總統任期。米萊執政意味著阿根廷外交經歷重大調整。阿根廷在2001年底陷入經濟危機之后，美國拒不伸出援手，兩國關系漸行漸遠。在馬克里政府（2015至2019年）和費爾南德斯政府（2019至2023年）執政期間，阿根廷在中美之間基本遵循“等距外交”，避免選邊站隊。相較于往屆政府，米萊政府上臺以后，大力加強與美國和以色列關系，謀求加入一系列西方主導的國際組織和國際合作機制，在烏克蘭危機、巴以沖突等重大國際問題上做出倒向西方的表態。

親西方外交既是米萊政府解決阿根廷國內問題的客觀需要，也是米萊及其政治盟友意識形態的訴求使然。米萊政府以償還外債為首要任務，力圖推進一系列重大經濟調整，為此需要得到美國和其他西方國家的支持。同時，米萊政府親西方的意識形態也推動其向西方靠攏。在米萊看來，美國、以色列和歐洲是西方價值觀的代表，阿根廷的立場應當與西方國家的立場完全一致。

米萊政府親西方外交突出表現為高度親美和親以色列的外交政策。米萊在當選總統之后頻繁前往美國訪問，并選擇以色列作為他就任總統后首次正式國際訪問的目的地，由此成為加沙沖突爆發后首個訪問該國的拉美國家領導人。

在多邊經濟合作領域，米萊政府尋求加入西方主導的經濟合作與發展組織（OECD）。馬克里政府曾于2016年首次提出加入該組織，費爾南德斯政府執政后于2019年暫停了這一進程。2023年12月，米萊政府致信OECD，希望重啟加入該組織的進程。目前，阿根廷已經收到加入該組織的路線圖。

申請成為北約“全球伙伴”是米萊政府在安全領域向西方靠攏的主要表現。早在20世紀90年代，北約與阿根廷就展開了政治對話，阿根廷為北約領導的波黑行動提供支持。米萊政府希望通過密切與北約的聯系，把阿根廷塑造為美國和歐洲的可靠伙伴，進而提升本國對西方投資和貸款的吸引力。如果米萊政府的這一請求獲得批準，阿根廷將成為哥倫比亞之后第二個獲得北約“全球伙伴”資格的拉美國家。

米萊政府的親西方外交在很大程度上反映了米萊及其政治盟友的偏好，但此舉能否使阿根廷融入西方、維護阿根廷國家利益，依然有待觀察。

盡管米萊上臺后在四個月之內三度訪美，但卻從未有機會與拜登總統舉行會見。在訪問以色列期間，為了向以色列示好，米萊宣布將把阿根廷駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。但耶路撒冷是聯合國公認的爭議領土，把阿根廷大使館遷往耶路撒冷，將損害阿根廷對馬爾維納斯群島（馬島）的領土主張。在壓力之下，米萊不得不凍結這一計劃。

阿根廷與英國在馬島的爭端也意味著阿根廷在安全領域向西方靠攏難以實現。馬島是拉美國家與地區外部國家的主要領土爭端。1982年，阿根廷和英國曾為爭奪馬島爆發戰爭。盡管米萊在馬島問題上表態溫和，但英國的反應卻十分強硬。今年2月，卡梅倫訪問馬島，成為30年來首位訪問該島的英國現任外交大臣。北約與阿根廷建立任何正式伙伴關系都需要所有成員國的共同批準，而英阿之間的這一領土爭端意味著英國很難支持阿根廷成為北約的“全球伙伴”。此外，為了實現該目標，阿根廷需要提升其武裝部隊現代化水平，這將迫使米萊政府在竭力削減公共預算的同時擴大國防支出，因而該計劃難以獲得阿根廷民眾的認同和支持。

2024年4月16日，阿根廷與丹麥簽署協議，從丹麥購買24架F-16戰機，以加強該國軍事能力。圖為由阿根廷國防部長路易斯·皮特里（左四）率領的代表團出席合同簽字儀式。

美阿關系迅速升溫

對于米萊政府的親西方外交，美國表示歡迎，樂見阿根廷出現一個極為親美的政府。盡管拜登并不喜歡米萊追隨特朗普的做法，但需要借助其提升美國對拉美地區事務影響力，以及在烏克蘭危機、巴以沖突等重大國際問題上響應美國的立場。

米萊政府上臺之后，美國政府和軍隊的高官頻繁訪問阿根廷。今年2月，國務卿布林肯訪問阿根廷，成為米萊上任后拜登政府中到訪該國的最高級別官員。3月，美國中央情報局長伯恩斯訪問該國。4月，美軍南方司令部司令理查森將軍訪問阿根廷，這是她連續第三年訪問阿根廷，米萊政府給與她極高規格的接待。

美國把阿根廷視為其維持南大西洋地緣政治格局的力量支點，為此極力增強與阿根廷的軍事合作。今年，美國在20年以來首次向阿根廷提供約4000萬美元的對外軍事融資，幫助其購買美制武器。4月底，美國海岸警衛隊軍艦“詹姆斯號”前往阿根廷，與阿海軍舉行聯合演習。理查森到訪阿根廷期間，米萊宣布將與美國在火地島聯合建設海軍基地。如果火地島基地建成，將使得美軍在國際海洋戰略通道麥哲倫海峽擁有立足點。

美國正在考慮把阿根廷拉入“美洲經濟繁榮伙伴關系”計劃。該計劃是美國在2022年美洲峰會期間提出的一項區域經濟合作倡議，尋求加強美國與拉美國家在基礎設施、半導體、清潔能源等領域的合作。由于不滿費爾南德斯政府的外交政策，美國當時拒絕了阿根廷的加入申請。米萊政府成立之后，拜登政府有意把阿根廷拉入其中。

對美國而言，一個親美的米萊政府可以分化拉美國家間關系，抑制拉美地區合作進程。米萊政府成立之后，阿根廷與多個左派執政的拉美國家的關系出現嚴重惡化。尼加拉瓜和哥倫比亞都以抗議米萊政府成員不當言論為由，召回本國駐阿根廷大使。委內瑞拉和阿根廷的對立不斷升級，馬杜羅政府于今年3月宣布對阿根廷飛機關閉領空。由于米萊政府的外交政策調整，拉美左右兩派政府之間的對立和沖突加劇，拉美地區合作進程再度受挫。今年3月1日舉行的拉共體第八屆峰會凸顯了拉美國家之間的政治分歧。與會拉美國家領導人主要為左派政府領導人，包括米萊在內的右派政府領導人普遍缺席此次峰會。

中阿關系面臨新挑戰

進入21世紀以來，中國和阿根廷關系取得長足發展。2004年，中阿建立戰略伙伴關系。2014年，中阿宣布建立全面戰略伙伴關系。在馬克里政府執政期間，盡管兩國關系經歷阿方政黨輪替帶來的考驗，但仍然保持向前發展態勢。在費爾南德斯政府執政期間，費爾南德斯總統兩度訪華。2022年，兩國簽署關于共同推進“一帶一路”建設的《諒解備忘錄》。

米萊在阿根廷政壇的崛起使中阿關系面臨嚴峻挑戰。他在競選總統期間對中阿關系和中國作用發表消極言論，反對阿根廷加入金磚國家合作機制。這些都導致兩國之間的友好互信合作氛圍受到嚴重破壞。

米萊政府成立后，中阿之間的一些重大合作項目陷入停滯。由于米萊政府大幅削減預算和重審工程合同，以中國葛洲壩集團為首的聯營體在阿根廷圣克魯斯省承建的兩座水電站——塞佩尼克水電站和基什內爾水電站——已經陷入完全停工狀態。始于2009年的中阿雙邊貨幣互換協議也面臨不確定性，需要兩國進一步明確其作用和相關安排。位于阿根廷內烏肯省的深空測控站是中阿空間技術合作的典例，但在美國壓力之下，米萊政府一度有意對該站進行“技術檢查”，以便確定它“是否存在異常情況”。

但中阿關系近期也出現一些改善跡象。米萊在談論中國作用時，其態度趨于和緩務實。今年4月4日，他接受美國彭博社專訪時表示：阿根廷和中國的貿易關系沒有任何改變，貨幣互換協議“不會受到觸碰”，內烏肯深空測控站“不是問題”。4月27日至5月1日，阿根廷外交部長蒙迪諾攜大型代表團訪華，尋求促進兩國間貿易和投資，改善兩國關系。

展望未來，中阿關系有望在經歷短期波動之后回歸穩定。對阿根廷而言，中國的重要性首先體現在雙方緊密的貿易合作。按照中方統計，兩國2023年進出口貿易額達到約174億美元，阿根廷是中國在拉美和加勒比地區的第六大貿易伙伴。兩國貿易表現出巨大的互補性：阿根廷是世界主要農產品出口國，而中國是阿根廷的第一大農產品出口市場，阿根廷目前還是中國第三大大豆進口來源地。

中國的重要性還體現在雙方大規模的融資貸款合作。在巨大償債壓力下，費爾南德斯政府曾依靠中阿貨幣互換作為償還債務的金融工具，米萊政府對此也有著同樣的需求。此外，在基礎設施項目融資方面，阿根廷對中國也有著較強的需求。

而在堅定不移地支持阿根廷對馬島的主權立場上，中國的重要性則更加凸顯。2023年6月，中國代表在聯合國審議馬島問題會議上，敦促英國積極回應阿根廷的要求，盡快與阿方重啟對話談判。中國在馬島問題上的表態表明中國堅定支持阿根廷對馬島主權的要求，這為兩國關系的回穩提供了基礎。