美國(guó)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的底層邏輯

張啟迪

2024年3月13日，在天津港環(huán)球滾裝碼頭等待裝船出口的中國(guó)產(chǎn)轎車。

近期，一些美西方政客和媒體頻繁炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”。今年4月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫和國(guó)務(wù)卿布林肯先后訪問(wèn)中國(guó)，多次提及所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。5月6日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤時(shí)也表達(dá)了這方面的關(guān)切。5月14日，拜登政府宣布對(duì)價(jià)值180億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，其中，電動(dòng)汽車關(guān)稅稅率從25%提高到100%，太陽(yáng)能電池關(guān)稅稅率從25%提高到50%。美西方一些國(guó)家大肆宣揚(yáng)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，反映出中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展令美西方國(guó)家日益焦慮的事實(shí)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)，“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”完全是偽命題。

應(yīng)對(duì)新能源競(jìng)爭(zhēng)

美西方政客宣稱中國(guó)依靠大量補(bǔ)貼拉低新能源產(chǎn)品價(jià)格，給全球市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。事實(shí)上，對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際通行做法，在歐美國(guó)家普遍存在。由于部分產(chǎn)業(yè)初期投入較大，經(jīng)濟(jì)性較差，通過(guò)補(bǔ)貼有助于提升社會(huì)資本進(jìn)入意愿，加速行業(yè)發(fā)展。然而，補(bǔ)貼只能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到一定引導(dǎo)和扶持作用，中后期仍需要依靠行業(yè)自身發(fā)展。如果僅僅依靠補(bǔ)貼就能發(fā)展出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將變得異常簡(jiǎn)單。

至于中國(guó)新能源汽車傾銷全世界的說(shuō)法，更是無(wú)稽之談。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量為958.7萬(wàn)輛，出口量為120.3萬(wàn)輛，僅占中國(guó)汽車產(chǎn)量的12.5%。而全球汽車出口大國(guó)德國(guó)和日本的出口量和出口占比均遠(yuǎn)高于中國(guó)。Wind數(shù)據(jù)顯示，2023年德國(guó)乘用車產(chǎn)量為1410.7萬(wàn)輛，出口量為311.1萬(wàn)輛，出口占比為22%；日本乘用車產(chǎn)量為776.5萬(wàn)輛，出口量為397.8萬(wàn)輛，出口占比高達(dá)51%。

美國(guó)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的核心意圖在于發(fā)展其本土新能源產(chǎn)業(yè)。回顧2018年以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦歷程，初期階段美國(guó)以關(guān)稅為抓手，主要關(guān)注貿(mào)易不平衡問(wèn)題。拜登時(shí)期，科技戰(zhàn)逐漸成為其政策重心，試圖通過(guò)“小院高墻”等方式阻止中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。拜登政府上臺(tái)后，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)扶持力度明顯加大。2022年拜登政府成功推動(dòng)《通脹削減法案》通過(guò)成法，對(duì)新能源汽車等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元的稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。當(dāng)前，中國(guó)在新能源產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)積累以及產(chǎn)業(yè)鏈方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益鞏固，讓美國(guó)企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。美國(guó)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，意在為加征關(guān)稅制造借口，通過(guò)高關(guān)稅阻止中國(guó)新能源產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，為美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)保留發(fā)展空間。

美國(guó)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”也有大選層面的考慮。2024年美國(guó)大選結(jié)果如何，在很大程度上取決于搖擺州的選情。最新民調(diào)顯示，拜登在內(nèi)華達(dá)、佐治亞、亞利桑那、密歇根、賓夕法尼亞以及威斯康星六個(gè)搖擺州中的五個(gè)落后于特朗普，競(jìng)選形勢(shì)堪憂。而這些搖擺州的支柱產(chǎn)業(yè)恰恰是鋼鐵、燃油車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車、鋰電池、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，大都面臨來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)通過(guò)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加稅，有利于迎合選民利益，改變拜登相對(duì)不利的大選行情。

保護(hù)主義無(wú)法拯救西方制造業(yè)

美國(guó)制造業(yè)衰落并非是近期才出現(xiàn)的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于美國(guó)制造業(yè)成本不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)開始逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降。Wind數(shù)據(jù)顯示，1980至2009年，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重從20%下降至11.7%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1928萬(wàn)降至1148萬(wàn)，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的比重也從21.2%下降至8.9%。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)制造業(yè)重視程度有所上升。奧巴馬政府于2009年推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望通過(guò)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特朗普政府上臺(tái)后，以稅改為抓手推行一系列政策，大力吸引制造業(yè)回流。拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)期的政策，出臺(tái)《通脹削減法案》進(jìn)一步加大制造業(yè)的支持力度，效果卻不理想。2023年美國(guó)制造業(yè)增加值的GDP占比為10.3%，比2009年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1296萬(wàn)，較2009年增加了146萬(wàn)人，然而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的比重為8.2%，比2009年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，美國(guó)制造業(yè)回流面臨幾大問(wèn)題：一是制造業(yè)工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2018年5月以前，美國(guó)私人非農(nóng)制造業(yè)平均時(shí)薪高于私人非農(nóng)平均時(shí)薪。此后，兩者關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。Wind數(shù)據(jù)顯示，2024年4月美國(guó)私人非農(nóng)制造業(yè)平均時(shí)薪為33.61美元，不僅低于建筑業(yè)（38.02美元）和采礦業(yè)（39.73美元），甚至低于服務(wù)業(yè)（34.6美元）。二是勞動(dòng)力不足。在美國(guó)，不論是產(chǎn)業(yè)工人還是先進(jìn)制造業(yè)高科技人才，均存在短缺問(wèn)題。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，2024年3月美國(guó)制造業(yè)職位空缺數(shù)為57萬(wàn)個(gè)，仍高于疫情前水平。美國(guó)國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)，到2025年將有350萬(wàn)個(gè)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）職位空缺。三是產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。由于美國(guó)將低附加值產(chǎn)業(yè)大都轉(zhuǎn)移至海外，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性不足，配套能力和配套效率均偏低。四是高利率掣肘制造業(yè)發(fā)展。新冠疫情后美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)11次加息，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間升至2001年以來(lái)最高水平。高利率導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯上升。

從歷史上看，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)法挽救制造業(yè)。20世紀(jì)30年代大蕭條期間，為了減少進(jìn)口、增加出口，美國(guó)出臺(tái)《斯姆特—霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），將2萬(wàn)多種外國(guó)商品進(jìn)口關(guān)稅提升至歷史最高水平。該舉措遭到貿(mào)易伙伴國(guó)反制，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口和出口急劇下降。特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅，也未取得預(yù)期效果。主流研究結(jié)果顯示，美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者承擔(dān)了絕大部分加征關(guān)稅的成本。并且，中國(guó)出口美國(guó)商品金額和貿(mào)易順差不降反升，2022年、2023年均創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)中國(guó)在新能源、5G等領(lǐng)域發(fā)展速度較快，在全球范圍內(nèi)已處于領(lǐng)先地位。中國(guó)能夠在上述領(lǐng)域取得突破，與中國(guó)持續(xù)深化對(duì)外開放、吸引外商直接投資以及充分吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)密切相關(guān)。當(dāng)前，美國(guó)為中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)設(shè)置壁壘，阻礙中美技術(shù)交流，阻止中國(guó)企業(yè)赴美投資，只會(huì)讓美國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)技術(shù)更加落后，降低自身競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)打壓無(wú)法抑制中國(guó)制造業(yè)發(fā)展

近年來(lái)中國(guó)在高科技和制造業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步速度遠(yuǎn)超美國(guó)預(yù)期。美國(guó)本意是通過(guò)制定的基于“規(guī)則”的“國(guó)際秩序”鎖定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和水平，令中國(guó)無(wú)力挑戰(zhàn)或“威脅”美國(guó)世界霸權(quán)。美國(guó)希望通過(guò)利用自身建立的國(guó)際貿(mào)易體系牢牢占據(jù)全球價(jià)值鏈的上游，在高技術(shù)/高附加值產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，而包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家處于價(jià)值鏈中下游，為美國(guó)提供原材料、廉價(jià)商品、勞動(dòng)力以及消費(fèi)市場(chǎng)。在上述指導(dǎo)思想下，二戰(zhàn)后逐漸形成美國(guó)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上游、歐洲和日本位于中上游以及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家處于中下游的分布格局，這是美國(guó)生活水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家生活水平的根本保證。

2024年4月5日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華期間，在廣州參加中國(guó)美國(guó)商會(huì)座談會(huì)。

然而，隨著中國(guó)技術(shù)水平不斷提升，正在逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中上游躍遷。從出口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)出口產(chǎn)品已經(jīng)由早期紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹阡撹F、機(jī)械設(shè)備、汽車等資本密集型產(chǎn)品，并正在向出口通信、計(jì)算機(jī)和醫(yī)藥等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)渡。從規(guī)模看，當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值排名世界第一，相當(dāng)于排名第二至四位的美日德三國(guó)之和。從地位上看，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心，并且，在中國(guó)帶領(lǐng)下，亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效率和技術(shù)水平越來(lái)越高，歐洲和北美地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效率則停滯不前。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，正在向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下，美國(guó)只能通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)阻止中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，讓中國(guó)重新回到美國(guó)設(shè)想的軌道上。

中國(guó)制造業(yè)實(shí)力已經(jīng)今非昔比，美國(guó)的打壓無(wú)法抑制中國(guó)發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)實(shí)力并非體現(xiàn)在單個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是整個(gè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力，新能源產(chǎn)業(yè)則是中國(guó)整體制造業(yè)實(shí)力的一個(gè)縮影。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在諸多有利條件：一是擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，配套體系十分完善。通過(guò)高效協(xié)同的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面支撐。二是研發(fā)投入越來(lái)越大，技術(shù)水平越來(lái)越高。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)新能源汽車專利公開量占全球的70%左右。三是超大規(guī)模市場(chǎng)為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。企業(yè)通過(guò)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完成技術(shù)和資本積累過(guò)程，在國(guó)內(nèi)殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)往往具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦需要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越大，回旋空間也越大，談判籌碼也更多。另外，中國(guó)正大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上游躍遷，鞏固自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，來(lái)自對(duì)手的貿(mào)易保護(hù)主義的影響就越小。