巴以沖突，國際法何為？

張茜

2024年5月17日，國際法院在荷蘭海牙法庭舉行公開聽證會，討論以色列襲擊拉法的最新情況和事態(tài)演變

當(dāng)一個國家正掌握在被控犯下了種族滅絕罪行的政治領(lǐng)導(dǎo)人手中，國際法、人權(quán)理念、經(jīng)濟制裁、政治呼吁、道德批判、人道主義援助和全球倫理呼吁，集齊這“七龍珠”，所有的力量加在一起，能爭取到多少介入空間？

5月16日，聯(lián)合國的國際法院于海牙法庭再次舉行公開聽證會，討論以色列襲擊拉法的最新情況和事態(tài)演變，這將是南非第四次尋求特別緊急措施。以色列聲稱，對拉法的占領(lǐng)和摧毀，將會是“加沙的終結(jié)”，鑒于事態(tài)的緊迫性，南非要求國際法院更新命令，要求完全停止軍事活動。

就在5月20日，基于《羅馬公約》成立的政府間組織，國際刑事法院（ICC），也有了新動作。其檢察官里姆·汗宣稱，他的辦公室已對以色列和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人申請逮捕令。這位檢察官稱，他們有合理理由相信，相關(guān)以色列領(lǐng)導(dǎo)人（總理內(nèi)塔尼亞胡和國防部長加蘭特），對一系列“戰(zhàn)爭罪和危害人類罪”負有刑事責(zé)任。這些罪行包括：蓄意殺害平民，把讓平民陷于饑饉作為戰(zhàn)爭策略，以及構(gòu)成危害人類罪行的迫害等。

毫無意外，逮捕令引起了以色列及盟友美國的強烈不滿，內(nèi)塔尼亞胡稱之為“道德暴行”，是“反猶主義”。拜登稱這一舉措“令人憤慨”，并說以色列和哈馬斯不存在對等關(guān)系。

內(nèi)塔尼亞胡并沒有畏懼國際社會的指責(zé)，堅決擴大在拉法的地面行動，以最終消滅哈馬斯，與之相伴的，則是更多平民的流離失所和傷亡。

擺在人類面前的，是一個緊迫的問題，針對內(nèi)塔尼亞胡的瘋狂，國際社會和國際法，當(dāng)何作為？

最后的圍獵

拜登政府公開的罕見施壓和強硬態(tài)度，原本可以成為推動轉(zhuǎn)機的契機。

有一個希望閃現(xiàn)的瞬間，加沙人民和國際社會在絕望中翹首以盼的?；饏f(xié)議，巴以沖突重回談判桌的愿景，似乎就差那么一點點。

5月9日，哈馬斯在拜登政府的擔(dān)保下，宣布接受一項此前由美國和以色列提出的40天停火協(xié)議。

該協(xié)議被認(rèn)為是迄今為止最嚴(yán)肅、最現(xiàn)實的停火協(xié)議，計劃將確保分三個階段，每個階段42天，大約在四個月內(nèi)，實現(xiàn)釋放以色列人質(zhì)和巴勒斯坦囚犯的目標(biāo)，交換戰(zhàn)亡人員的遺體，最終實現(xiàn)以色列國防軍從加沙完全撤軍。

但遺憾的是，幾乎就在哈馬斯宣布接受這一協(xié)議的同時，以色列國防軍就對拉法發(fā)起了襲擊，他們控制了過境點和費城走廊，在過境點升起了以色列國旗，這一天被聯(lián)合國兒童署的官員形容為“這七個月的噩夢中最黑暗的早晨之一”。

據(jù)多名了解談判過程的美國官員表示，內(nèi)塔尼亞胡政府的要求是“將拉法行動和?；饏f(xié)議隔離開來”。要讓以色列同意一份以軍完全撤軍的協(xié)議，前提是以色列可以推進拉法行動，“直到我們在拉法地區(qū)和整個加沙地帶徹底消滅哈馬斯”。

面對拜登的施壓和威脅，內(nèi)塔尼亞胡用實際行動給出了回答：戰(zhàn)爭是他目前能接受的唯一選擇。以色列故意襲擊了它引導(dǎo)巴勒斯坦人前往的避難所。

自以色列國防軍入侵拉法以來，平民傷亡的消息不斷傳來，以軍的坦克正在挺進拉法市中心，同時以軍也沒有停止對加沙北部的轟炸。

聯(lián)合國糧食計劃署官員表示，拉法南部的糧食庫存已經(jīng)耗盡，5月11日起，那里的糧食援助已經(jīng)暫停。由于以色列占領(lǐng)并關(guān)閉了拉法—埃及過境點，而其他過境點能進入加沙的物資有限，意味著，目前能讓援助物資和人員進入加沙的兩條主要途徑，都被切斷，早已發(fā)生在加沙北部的全面饑荒，正在迅速向南部蔓延。

另外，據(jù)聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）14日發(fā)布的一份報告稱，過去一周逃離拉法的近45萬人缺乏基本的生存保障：“在廢墟中艱難生存的他們，沒有水、食物和最起碼的衛(wèi)生保障。”

2024年5月12日，加沙地帶，一名男子拉著行李箱抵達汗尤尼斯避難

2024年5月19日，加沙地帶拉法，流離失所的巴勒斯坦人在救濟點領(lǐng)取食物

內(nèi)塔尼亞胡用實際行動給出了回答：戰(zhàn)爭是他目前能接受的唯一選擇。

“加沙的巴勒斯坦家庭被迫作出一個不可能的選擇。他們要么被困在拉法，并可能與親人一起被殺，要么前往加沙僅存的幾塊土地，而那里已經(jīng)布滿了帳篷和棚屋?！?/p>

而內(nèi)塔尼亞胡稱，以軍已經(jīng)盡可能疏散了拉法的一半平民，他指的是以軍在入侵拉法前，發(fā)送了一份限時15小時的“撤離令”，“疏散”則指讓拉法居民去戰(zhàn)火區(qū)以外的加沙街頭斷壁殘垣中獨自求生。

和呼吁?；鸬膰H社會背道而馳的是，據(jù)路透社最新消息，拜登政府已告知國會，計劃向以色列繼續(xù)提供價值超10億美元的一攬子軍事援助，其中包括價值約7億美元的坦克藥彈，以及價值5億的戰(zhàn)術(shù)車輛和6000萬美元的迫擊炮彈，該計劃已被美國國務(wù)院納入了國會審查程序。

對此，內(nèi)塔尼亞胡則表示出勢在必得的姿態(tài)：“以色列需要并珍視美國的支持，但沒有美國的支持，以色列也能贏?！?h3>逮捕令來了！

盡管這位中東地區(qū)極右翼政治狂人對外表現(xiàn)出一如既往的強硬，但他并非無所顧忌。

4月底，以媒報道，國際刑事法院（ICC）可能會對內(nèi)塔尼亞胡、國防部長和國防軍總參謀長發(fā)出秘密逮捕令，所謂“秘密”，指只有當(dāng)逮捕令對象抵達ICC成員國時，才會知道自己將被捕。

對此，內(nèi)塔尼亞胡不斷打電話給拜登，向拜登傳達了擔(dān)憂，請求白宮向ICC施壓，阻止逮捕令的簽發(fā)。拜登政府的態(tài)度則是和國會一道，強調(diào)ICC在以色列對加沙戰(zhàn)爭上沒有司法管轄權(quán)，強調(diào)“不支持調(diào)查”，并威脅會對ICC有進一步的制裁措施。

事實上，美國拒絕承認(rèn)阿富汗戰(zhàn)爭期間美國軍人所犯下的戰(zhàn)爭罪行，所以一直沒有加入ICC。

而早在2021年，ICC首席檢察官、英國人權(quán)律師卡里姆·汗就啟動了對巴勒斯坦和以色列的調(diào)查，涉及2014年以來的巴以沖突事件，包括以色列在約旦河西岸強行修建猶太人定居點。去年10月，卡里姆·汗訪問埃及時宣布，本輪巴以沖突也將納入調(diào)查范圍。

與聯(lián)合國下設(shè)機構(gòu)國際法院不同，ICC是根據(jù)《羅馬國際刑事法院規(guī)約》成立的，針對個人在戰(zhàn)爭中所犯罪行，進行起訴和審判的法院機構(gòu)，ICC只就種族屠殺罪、反人類罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪這四種罪行，且發(fā)生在2002年7月1日當(dāng)天及之后（成立日期）的相關(guān)罪行提起訴訟。

ICC共有124名成員國，執(zhí)行逮捕依靠成員國的警力，目前，共有21人被捕。在2015年，ICC認(rèn)可了巴勒斯坦的成員國身份，因此，即便以色列和美國激烈反對，ICC也有權(quán)對加沙地區(qū)可能的罪行展開獨立調(diào)查。

以色列高層擔(dān)憂的是，一旦逮捕令秘密簽發(fā)，內(nèi)塔尼亞胡踏上ICC成員國的領(lǐng)土，就會有以現(xiàn)行犯身份被逮捕的可能，而歐盟國家基本都是ICC的成員國。

5月15日，因反對以色列“搞種族屠殺”，于5月初宣布和以色列斷交的哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅，也再次公開呼吁ICC對內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令。目前，卡里姆已經(jīng)申請了逮捕令，ICC將決定是否批準(zhǔn)。盡管未來還面臨諸多阻礙，但全世界看待加沙戰(zhàn)爭和巴以問題的方式，已經(jīng)被重塑。

“壓倒性的種族滅絕證據(jù)”

4月23日，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處表示，發(fā)現(xiàn)亂葬崗的消息，正在不斷傳來。

加沙南部汗尼尤斯的納賽爾醫(yī)院，受以軍圍困兩周，4月7日以軍撤軍后，在該醫(yī)院所在的亂葬崗中，陸續(xù)有300多具尸體被發(fā)現(xiàn)。半島電視臺記者哈尼·馬哈茂德報道，從墳?zāi)怪斜煌诔龅氖w包括婦女、兒童、病人和醫(yī)務(wù)人員。

哈尼·馬哈茂德表示，以軍撤退之前，設(shè)法離開醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和撤離人員描述了“恐怖、大規(guī)模殺戮和逮捕的場景，以至于整個醫(yī)院從一個治療場所變成了一個巨大的墓地”。

全世界看待加沙戰(zhàn)爭和巴以問題的方式，已經(jīng)被重塑。

2024年4月21日，加沙地帶汗尤尼斯，人們在納賽爾醫(yī)院附近的亂葬坑中發(fā)現(xiàn)數(shù)百具遺體

聯(lián)合國人權(quán)辦公室發(fā)言人拉維娜·沙姆達薩尼表示，在汗尤尼斯醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的一些尸體“被發(fā)現(xiàn)時雙手被捆綁，衣服被剝光”。

加沙地帶媒體辦公室稱其為“令人發(fā)指的罪行”，而以色列軍隊的聲明則表示“毫無根據(jù)”。

聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員沃爾克·圖爾克表示：“根據(jù)國際人道法，醫(yī)院有權(quán)獲得非常特殊的保護……我們要明確一點，故意殺害平民、被拘留者和其他失去戰(zhàn)斗力的人（殘疾或受傷）是一種戰(zhàn)爭罪。”

以色列在加沙的行動，受到國際機構(gòu)和人權(quán)組織的嚴(yán)格審查，一名聯(lián)合國調(diào)查員4月在一份報告中表示，有合理的理由相信以色列在加沙戰(zhàn)爭中犯下了種族滅絕罪。

這正是2023年12月29日，南非向國際法庭提訴以色列，指以色列涉嫌違反1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，侵害加沙巴勒斯坦人的生存權(quán)時所表達的擔(dān)憂，希望國際法院的積極介入，能防止加沙發(fā)生更嚴(yán)重的種族滅絕，降低加沙巴勒斯坦人面臨種族滅絕的風(fēng)險。

1月26日，在國際社會的翹首以盼中，國際法院作出了第一份臨時裁決，命令以色列不要采取任何可能屬于《種族滅絕公約》范圍內(nèi)的行為，并確保其部隊不對加沙的巴勒斯坦人實施種族滅絕行為。當(dāng)時，專家學(xué)者和媒體一道樂觀地等待著國際法院的第一份臨時裁決。

然而，4個月過去，內(nèi)塔尼亞胡用他的演說才能和詭辯邏輯，向世界展示什么才是極端右翼的猶太復(fù)國主義者眼中的“顛倒的世界”。他可以一邊聲稱以色列“只是在進行自衛(wèi)軍事行動”，一邊把所謂14500名加沙兒童的死亡說成是世界戰(zhàn)爭史上的最低平民傷亡數(shù)字。必要的時刻，國際法和所有的反對者一起，都可以被指責(zé)是反猶主義，這也是以色列和那些不敢公開譴責(zé)內(nèi)塔尼亞胡的西方政府，所能依靠的唯一意識形態(tài)策略。

2024年5月10日，美國紐約，以色列代表當(dāng)眾粉碎《聯(lián)合國憲章》

重回“兩國方案”

5月10日，聯(lián)合國大會召開第十次緊急特別會議，審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國新會員國的議題，雖然以色列大使拿著迷你碎紙機，在演講臺上粉碎了《聯(lián)合國憲章》，但這充滿刻意設(shè)計感的一幕，絲毫沒有影響到聯(lián)大會議最終以壓倒性的票數(shù)143票，通過了授予巴勒斯坦更多權(quán)利的決議。

埃及裔法國中東問題專家阿蘭·格萊什在他的新作《巴勒斯坦，一個不想死的民族》中，重新審視了這場戰(zhàn)爭背景下的巴以問題，他強調(diào)巴勒斯坦人民所承受的悲傷和絕望。

內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)下的以色列軍方一直在強調(diào)去年10月7日的大屠殺邪惡到不可原諒，阿蘭則問“那10月6日發(fā)生了什么？”

短視又好演的政客永遠是這樣的，覺得自己能演好世界歷史舞臺上的第二個丘吉爾。

“人們討論巴以問題，討論以色列，討論加沙，譴責(zé)哈馬斯，說他們是邪惡的等等，但現(xiàn)實是250萬人生活在封鎖之下，年輕人早在10月7日的戰(zhàn)爭前，就無法離開這片領(lǐng)土，這才是非同尋常的。10月7日的大屠殺是在一定的背景下發(fā)生的，我們不能將這一事件，無論其多么戲劇化，從整個歷史中剝離出來?！?/p>

很容易發(fā)現(xiàn)，以美國為首的西方世界，或者至少是西方世界的領(lǐng)導(dǎo)人，在與中東非盟友國的外交上，一直希望將自己鎖定在一種西方文明在任何地方都受到威脅的戰(zhàn)爭愿景中，尤其是置身于“后9·11時代”。

但是至少在2008年之前，包括右翼在內(nèi)的各方都達成了共識，認(rèn)為巴以沖突的首要問題是巴勒斯坦建國。而在過去十幾年間，這已經(jīng)成為了一個次要問題，動員西方參與戰(zhàn)爭的意識形態(tài)變成了反恐怖主義，這就意味著他們面對的敵人既是軍事上的敵人，也是想要蓄意破壞西方社會基礎(chǔ)的敵人。

而一旦祭出恐怖主義這個所指模糊的策略，主要目的就只剩將敵人妖魔化非人化，內(nèi)塔尼亞胡強調(diào)自己打擊的是邪惡的化身，政治問題被非政治化為容不得異見的安全問題和生存問題，從而成功使問題非政治化了。換句話說，今天依然沒人敢公開宣稱支持哈馬斯，因為它在被外界了解有限的情況下，是主動挑起10月7日戰(zhàn)爭的一方，是邪惡的化身。

但無論意識形態(tài)和戰(zhàn)爭宣傳策略如何，人們不應(yīng)該無視哈馬斯的存在，國際社會必須與它打交道。

以色列對拉法的入侵，是大規(guī)模殺戮的繼續(xù)，也是內(nèi)塔尼亞胡在政治和軍事上的失敗，雖然他眼下看起來勢在必得，但短視又好演的政客永遠是這樣的，覺得自己能演好世界歷史舞臺上的第二個丘吉爾。

但被復(fù)仇的偏執(zhí)蒙了眼，讓他們意識不到，踐踏文明和人道主義底線的入侵行為，其合法性折損不止于國際法上的，還包括外交和政治上的，而影響最為深遠的，可能是全世界猶太人最不想看到的—以色列的道德地位正在受到真正的損害。

在這個意義上，巴勒斯坦的“入聯(lián)”決議，得到廣泛的贊同，正是這種天平傾斜的結(jié)果，重回擱置多年的“兩國方案”，變成解決巴以沖突的唯一選擇。

盡管未來安理會上美國仍極大可能行使一票否決權(quán)，但潮水的方向已經(jīng)改變。

責(zé)任編輯何承波 hcb@nfcmag.com