習近平總書記關于社會保障的重要論述探析

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系進入快車道。習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋全國13.6億人，基本養老保險覆蓋10.5億人，是世界上規模最大的社會保障體系。習近平新時代中國特色社會主義思想為社會保障理論創新提供了世界觀和方法論指導。我們要深刻領會習近平總書記關于社會保障工作作出的一系列開創性、方向性、根本性、戰略性重要論斷，深刻領會其中蘊含的豐富內涵和精神實質，并作為做好新時代社會保障工作的根本遵循和強大動力，在建設中國式現代化的過程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

一、社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障

社會保障制度作為現代國家治理體系的重要組成部分，其核心目標在于通過一系列的制度安排，對本國公民在生命周期中面臨不同風險時提供經濟上的保障，從而維護社會穩定和諧，促進社會公平和人民福祉。一是可以保障人民群眾的基本生活需求。社會保障通過養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和最低生活保障等制度，確保公民在遭遇疾病、失業、傷殘或老齡等特殊情況時，基本生活得到保障，不至于陷入貧困，提高他們抗風險的能力。二是可以減輕部分家庭的經濟負擔。特別是對于低收入和中等收入家庭，社會保障提供的經濟支持和社會服務，有助于減輕家庭因意外或重大疾病等帶來的經濟壓力，讓他們能夠更好地規劃家庭生活和教育子女。三是有利于促進社會和諧穩定。社會保障通過減少貧困和減輕社會成員的生活壓力，有效降低社會不平等感，促進社會成員之間的相互信任和團結，為社會的長期穩定與和諧奠定基礎。四是可以增加居民消費能力。當人們的基本生活得到保障后，他們的消費能力和消費水平會隨之增強，進而促進市場活動，刺激經濟增長形成一個正向的經濟發展循環。五是有利于提升人力資本。通過教育救助、職業培訓等社會保障項目，可以幫助人們提高技能，增強就業能力，從而提升整個社會的人力資本水平。六是有利于實現社會公平。社會保障制度通過提供無差別的國民待遇，確保不同社會群體無論其經濟地位如何，都能得到基本的社會保障，從而減少貧困，實現社會公平。七是有利于應對人口老齡化的發展趨勢。隨著人口結構的變化，老齡化問題日益嚴重。社會保障體系中的養老保險等，能夠為老年人提供必要的經濟支持，保障他們的晚年生活質量。八是有利于促進國民經濟的發展。社會保障通過提供風險保障，降低了個人和家庭的未來不確定性，從而促進了私人部門的消費和投資，有利于經濟的健康發展。

習近平總書記關于社會保障的重要論述堅持以人民為中心的發展思想，特別注重公平正義，切實關注民生福祉。完善社會保障體系，我們既要盡力而為、不遺余力，又要量力而行、不寅吃卯糧，把提高社會保障水平建立關經濟和財力可持續增長的基礎之上。如何處理好社會保障的公平與效率問題，是貫穿習近平總書記關于社會保障的重要論述的一條主線。保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉是社會主義社會發展的核心任務和本質要求。完善新時代社會保障體系，必須織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展，確保社會保障體系能夠為全體人民提供可靠、充分的保障。通過多種措施和政策，推動高質量發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

習近平總書記指出：“我國社會保障體系建立之初，我們鼓勵各地大膽創新、不斷探索。現在，隨著我國社會保障體系不斷發展，社會保障體系建設要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋。要增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督。各地區務必樹立大局意識，嚴肅落實制度改革要求，不得違規出臺地方‘小政策’。可以允許一定時期內存在區域間社會保障水平上的差異，但不能動搖統一制度的目標，不能自行其是、搞變通。”社會保障作為一項基本制度保障，必須保持制度的統一性。因此，社會保障不僅僅是民生工程，更是治國安邦的基礎性工程。在中國共產黨的領導下，我國致力于構建更加公平、更可持續的社會保障體系，這對于實現全體人民共同富裕，推動社會主義現代化強國建設具有十分重要的意義。

二、社會保障是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排

隨著經濟的發展和國民生活水平的提高，社會保障水平也應相應提高，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這要求我們在完善社會保障體系時，要與經濟發展水平相適應，避免過度保障或不足保障。

社會保障作為一項重要的制度安排，是國家通過立法，動員社會資源，確保公民在面臨生老病死、失業或其他意外情況時，能夠維持基本生活水平的一種制度，它包括但不限于養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等。它具備以下六個顯著特征。一是可以促進勞動力流動和提高生產力，確保勞動力的穩定再生產。一個國家的經濟發展離不開勞動力的持續貢獻。社會保障制度通過為勞動者提供教育、醫療和養老保障等，減少了勞動者因可能遭遇的風險而產生的顧慮，促進了勞動力的流動和配置，提高了勞動力的質量和數量，從而為經濟發展奠定了基礎，提高了整個社會的生產力。二是可以增強消費信心和穩定市場需求。當公民享有充分的社會保障時，他們對于未來的經濟狀況有更強的信心，就會更愿意進行消費。社會保障制度有助于減少社會不平等，提高社會整體消費水平。通過再分配收入，幫助縮小貧富差距，提高低收入群體的消費能力，進而刺激內需，推動經濟增長。三是能夠促進社會穩定，為經濟發展創造良好環境，減少社會不穩定因素。當人民基本生活得到保障時，社會不安定因素相應減少。社會保障制度有助于減少因貧困、疾病和不公平待遇引起的社會不滿情緒，維護社會秩序，為企業和投資者提供一個穩定的運營環境，從而維護社會穩定，為經濟發展提供一個良好的環境。四是可以實現改革成果共享。社會保障制度能夠讓廣大人民群眾，特別是弱勢群體，共享改革開放和現代化建設的成果，提高人民群眾對黨和政府的滿意度，增強政治認同。五是可以優化資源配置。社會保障制度能夠對收入進行再分配，優化社會資源配置，為經濟的可持續發展打下堅實的基礎。六是可以推動產業升級和結構調整。隨著社會保障制度的日益完善，人們的消費需求會發生變化，這有助于推動產業結構的升級和調整，促進經濟高質量發展。因此，社會保障不僅不是經濟發展的負擔，反而是推動經濟社會高質量發展、維護社會穩定的重要基石。

促進經濟社會發展與實現廣大人民群眾共享改革發展成果之間存在密切的關聯。一方面，經濟社會發展需要通過改革來釋放發展潛力，優化資源配置，提高效率，為共享改革發展成果提供物質基礎和條件；另一方面，共享改革發展成果需要通過制度安排、政策調節來實現，確保改革發展成果惠及所有人，而廣大人民群眾共享改革發展成果又能進一步激發人民群眾的積極性和創造性，推動經濟社會發展。經濟社會發展成果能否得到共享，也是衡量經濟社會發展質量和水平的重要標準之一。一個真正的發展成果共享的社會，才能稱得上是共同富裕的社會。因此，通過建立完善的社會保障制度，更好地實現廣大人民群眾共享改革發展成果，不僅是經濟社會發展的目標，也是推動經濟社會發展的重要手段和途徑。正如習近平總書記所要求的，要“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，但是，“什么時候都不能忘記一個道理，經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船”。因此，社會保障不僅是保障民生的重要手段，也是推動經濟社會發展、實現改革成果共享的重要制度安排。

三、社會保障發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用

正是由于社會保障制度的調節功能，使得它自身具有社會托底和減震的獨特作用。從狹義上講，社會保障在現代社會中，毫無疑問發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。作為民生保障的安全網，社會保障能夠切實兜住兜牢民生底線，確保公民在面臨各種風險時能夠維持基本的生活水平，保障了社會成員不會因為生活中的意外變故而掉入貧困的深淵。作為收入分配的調節器，社會保障制度通過強制性的繳費和再分配機制，對個人收入進行再分配，縮小貧富差距，體現社會公平。例如，高收入者通常需要繳納更多的社會保障稅費，而低收入者在需要時可以獲得更多的社會保障援助，這種機制有效地調節了社會成員之間的收入分配。作為經濟運行的減震器，社會保障在經濟運行過程中起到了緩沖和調節的作用。在經濟衰退時期，社會保障支出增加，有助于緩解因失業率上升帶來的社會壓力，穩定消費需求；在經濟過熱時期，社會保障的再分配作用有助于避免社會消費的不平衡增長，保持經濟的穩定發展。

從廣義上講，民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器是相互聯系、相互作用的三個重要方面，它們共同構成了一個完整的經濟和社會運行體系。民生保障安全網主要是通過一系列的社會保障政策和社會服務，如養老保險、醫療保險、失業保險等，為公民提供基本的生活保障，確保他們在遭遇生命風險、健康風險或其他社會風險時，能夠得到必要的經濟和社會支持，防止陷入貧困和引起社會不穩定。收入分配調節器主要是通過稅收、轉移支付等手段，對社會的收入分配進行調節，通過調整高收入者和低收入者之間的收入分配比例，實現收入的再分配，使社會各階層的人們都能分享到經濟發展的成果。經濟運行減震器主要是在經濟運行中，通過一系列的經濟政策和措施，如財政政策、貨幣政策、產業政策等，來減緩經濟波動，防止經濟過熱或過冷，保持經濟的穩定增長。顯而易見，民生保障安全網和收入分配調節器可以作為經濟運行減震器的作用體現，因為它們可以提高民眾的消費能力，穩定社會秩序，從而為經濟的穩定增長創造良好的社會環境。同時，經濟運行減震器也可以為民生保障安全網和收入分配調節器提供物質基礎，因為只有經濟穩定增長，才能將更多的資源和財力投入到社會保障和收入分配的調節中。

社會保障制度體系作為現代文明社會的重要基石，它不僅關系到每個人的切身利益，也直接影響社會的穩定和經濟的發展。為此，必須按照習近平總書記的明確要求，要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施。要拓展國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既要避免像一些拉美國家那樣盲目地進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又要避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。社會保障必須充分發揮民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，構建一個更加公平、和諧、富裕的社會。

習近平總書記指出：“我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民；堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會保障體系建設；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業不斷前進；堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。我們要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。”新時代新征程，社會保障體系建設強調現代化、高質量和適應性，旨在提高社會保障治理能力和對新經濟社會環境的適應性。我們只有進一步提高政治站位，才能深刻領悟社會保障是事關治國安邦的大問題，在構建新發展格局和推動共同富裕中承擔重要職責使命，切實增強做好社會保障工作的責任感使命感緊迫感。

本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果

作者廖曉誠系湖北經濟學院財政與公共管理學院講師，博士；楊宜勇系國家發改委市場與價格研究所所長，中國宏觀經濟研究院二級研究員

責任編輯：雙艷珍