深入推進京津冀協同發展戰略中的天津定位加快實現

2024年春節前夕，習近平總書記在天津視察時強調要發展新質生產力，并在聽取天津市委、市政府工作匯報時發表了希望天津聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以推動京津冀協同發展為戰略牽引，在發展新質生產力上勇爭先、善作為的講話。結合習近平總書記視察天津重要講話精神，并聯系天津在京津冀協同發展中的實際，天津應在促進京津冀協同發展戰略中的天津定位實現過程中，加快發展新質生產力，進而促進天津經濟社會全面發展。

一、天津大力發展新質生產力應該立足天津定位

1.立足天津定位實際上是立足北方經濟中心定位的具體化。從習近平總書記視察天津重要講話來看，天津在發展新質生產力上不能一般化，而是要勇爭先、善作為，即“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，以更大決心和力度推進改革開放，在使京津冀成為中國式現代化建設先行區、示范區中勇擔使命、開拓進取”。天津必須以發展新質生產力加快實現京津冀協同發展戰略中的天津定位。習近平總書記和中央給予天津的“一基地三區”定位主要包含四方面。全國先進制造研發基地，是依托天津制造業基礎雄厚、研發轉化能力強的優勢，發揮國家自主創新示范區的引領作用，以先進制造為支撐、科技創新為動力、研發轉化為先導，突破新技術、發展新產業、引領新制造、培育新業態、創造新模式，承接首都產業轉移，支持河北轉型升級，構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，打造研發制造能力強大、產業鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。北方國際航運核心區，是充分發揮天津作為中蒙俄經濟走廊重要節點、海上絲綢之路戰略支點和亞歐大陸橋橋頭堡的區位優勢，提升海空兩港樞紐功能，構建海陸空立體化交通網絡，建設現代化集疏運體系和航運服務體系，打造航運基礎設施完善、航運服務功能優良、全球配置資源能力突出的國際航運核心區。金融創新運營示范區是天津要借重首都優質金融資源，依托自貿試驗區金融創新實踐，集聚金融機構、創新傳統金融，大力發展新型金融，做大做強要素市場和運營平臺，集成全球先進金融產品、工具和服務模式先行先試，服務京津冀實體經濟發展，打造創新活躍、運營高效、環境優越的金融創新運營示范區。改革開放先行區，是天津要大力建設自貿試驗區，全面推進濱海新區開發開放，深度融入“一帶一路”建設，以開放促改革、促發展、促轉型，著力構建開放型經濟新體制，增創對外開放新優勢，打造營商環境與國際接軌、投資貿易高度便利、示范引領作用強勁的改革開放先行區。由此看來，“一基地三區”定位實際上是北方區域經濟中心定位的繼續和深入以及實踐操作上的具體化。

2.立足天津定位有利于京津雙核中天津發揮區域經濟中心作用。2018年印發的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出：“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。”從帶動科技創新和經濟發展，特別是從帶動新質生產力發展的角度來看，發揮京津雙核即京津雙中心作用，北京主要體現的應是科技創新的引領作用，而天津主要體現的應是區域經濟中心的集聚輻射帶動作用。當前，立足并加快實現天津定位，必須加快發展新質生產力，充分發揮天津在京津雙核中的集聚輻射帶動功能，進而更好地實現天津在使京津冀成為中國式現代化建設先行區、示范區中勇擔使命、開拓進取的目標。

二、推進京津冀協同發展戰略中天津定位加快實現面臨的問題

1.京津雙核中的天津區域經濟中心作用發揮不明顯。在京津雙核中，北京的科技創新中心作用比較突c912b7a5f2e881e8c470c27d8895855a出，特別是北京證券交易所的建立，服務于北京科技創新中心的集聚和輻射功能作用得到了較好的發揮。而天津由于既沒有全國性的經濟金融功能的資本市場，也缺乏強有力的區域性的經濟金融功能的資本市場，從而經濟集聚輻射功能和影響力不強，作用發揮不明顯，制約著天津區域經濟中心作用的充分發揮。實踐表明，一個區域性經濟中心城市的經濟增速不是很快時，其經濟集聚輻射功能的溢出效應就很難得到充分發揮。如果天津的區域經濟中心作用不能得到充分發揮，那么京津雙核的作用就無法做到強有力，作為中國環渤海核心經濟區域的京津冀的作用就難以被激活，進而也就難以發揮好帶動環渤海、振興中國北方經濟發展的作用，難以實現中國南北區域經濟的均衡發展。

2.中央有關部門對天津的政策支持還有待進一步加強。一是支持天津建立全國性的融資租賃資產交易市場的政策措施尚未落地。2015 年 4 月和2015年 9 月，國務院辦公廳印發了支持在天津建立全國性的融資租賃公司資產登記流轉平臺的文件然而至今仍未落地。作為“珠三角”區域經濟中心的深圳，“長三角”經濟區域乃至全國經濟中心的上海，以及京津冀區域中的北京都已建立證券交易所，出于避免重復建設的需要，國家不太可能再在天津設立新的證券交易所。而建立區別于證券交易所、服務于全國融資租賃業并有經濟金融集聚和輻射功能作用的融資租賃資產交易所還是有必要的，然而該交易所卻遲遲未能建立起來，這制約著天津的經濟金融集聚和輻射影響力作用的發揮。

二是關于發揮天津的區域性市場集聚輻射作用的政策措施不完善。天津OTC，即天津濱海柜臺交易市場，其原來的發展定位是構建全國性的非上市公眾公司股權交易市場，但實際上或為服務京津冀和環渤海的區域性股權交易市場。隨后根據國家有關部門的文件精神，實施了以各省級行政區為單位建立一個行政區范圍的股權交易市場，因此天津OTC的區域股權交易市場就成為“服務于省級行政區域內中小微企業的私募股權市場”。受此影響，由天津市有關部門制訂并發布《貫徹落實天津市區域性股權市場制度和業務創新試點三年行動計劃》，明確將該市場的服務范圍局限于天津行政區。在這經濟體制條件下，天津的區域性市場集聚輻射作用很難得到較大的發揮。

三是中央財政對于天津的轉移支付政策措施有待完善。以2023年中央財政對全國各省市自治區（包括新疆生產建設兵團）的轉移支付為例，對天津的轉移支付金額僅為712.17億元。作為直轄市，天津有較好的財政經濟基礎條件，但隨著近年來天津經濟增長速度放緩，產業結構調整壓力陡增，財政收入增速明顯減緩，與上海和浙江等經濟發達省市相比，仍需借助相對較大的中央財政轉移支付的支持政策，促進天津獲得較快的經濟發展，進而發揮較大的作用。

3.京津雙核共同建設世界級先進制造業集群方面存在誤區。近些年來，天津在京津雙核共同建設世界級先進制造業集群方面，形成了“北京研發、天津轉化”的片面認識。這不利于進一步發揮天津在建設世界級先進制造業集群，特別是發展新質生產力上善作善成的重要作用。習近平總書記在視察天津發表重要講話時，指出：“京津冀地區科技資源富集，天津要把北京科技創新優勢和自身先進制造研發優勢結合起來，主動承接和吸納北京的科創資源，加強科技創新協同和產業體系融合，有效貫通區域創新鏈產業鏈供應鏈人才鏈，合力打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地，建設世界級先進制造產業集群。”從習近平總書記的講話中可以看出，“北京研發、天津轉化”只是發揮京津雙核中天津作用的一個方面，另一方面還要發揮京津雙核中天津的科技創新優勢，加強與北京的科技創新協同和產業體系融合發展。

三、深入推進京津冀協同發展戰略中天津定位加快實現的對策建議

1.大力彌補京津雙核中的天津區域經濟中心作用的短板。彌補京津雙核中的天津區域經濟中心作用發揮欠缺的短板，不僅是天津本身的事情，而且也是國家有關部門的事情。建議天津向中央有關部門爭取，上下共同從京津雙核引領京津冀城市群、帶動環渤海區域發展的大局出發進行頂層設計，促進天津的區域經濟中心地位形成，進而促進京津雙核作用的真正實現，來加快發展新質生產力。

2.天津應向中央有關部門爭取政策支持并加快落地。一是繼續支持天津建立全國性的融資租賃資產交易市場的政策措施盡快落地。盡管建立全國性的融資租賃資產交易市場是一個新生事物，有待實踐探索，但是京津冀協同發展戰略中的天津定位有金融創新運營示范區，因此天津要積極爭取中央有關部門盡快出臺此項政策措施和實施方案。二是要打破行政區域壁壘，發揮天津的區域性市場的集聚輻射作用。其重點是爭取中央有關部門適度向天津OTC等面向京津冀和環渤海區域性市場傾斜，使其能服務京津冀和環渤海區域。三是爭取中央財政對于天津的轉移支付采取適度的傾斜政策，助推天津經濟加快發展，使天津能與北京更好地發揮雙核作用。

3.著力實施京津雙核共同建設世界級先進制造業集群的政策措施。天津應爭取中央有關部門促進和支持京津雙核共同建設世界級先進制造業集群業已形成的“北京研發、天津轉化”的發展態勢，并進一步出臺促進坐落在北京的科技研發機構到天津設立總部或分支機構的政策措施。還要進一步出臺京津研發機構在天津設立科技創新協同和產業體系融合的配套資金支持政策，促進京津雙核共同建設世界級先進制造業集群目標的加快實現。例如，南開大學研究新能源汽車電池的團隊正在研發能達到充一次電運行1000公里以上，且不會受天氣寒冷影響的固態電池，該項研究目前居于全國領先水平，如果北京的相關研發機構能加盟其中，將極大地促進該研發成果的盡快產業化。

作者系天津自貿試驗區租賃聯合研究院原副院長，天津市經濟發展研究院研究員，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

責任編輯：朱 健