切實提升改革的精準性、針對性、實效性在進一步全面深化改革開放上善作善成

2024年春節前夕，習近平總書記視察天津并發表重要講話。他在講話中強調，“改革開放是事業發展的根本動力”，并明確要求“天津要認真總結已出臺改革舉措的落實情況，結合形勢任務發展變化，謀劃實施新的改革舉措，切實提升改革的精準性、針對性、實效性”。天津作為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，全面深化改革，持續增創高質量發展新優勢，干什么、怎么干？習近平總書記此次視察講話，為天津在新時代新征程走好改革開放之路指明了前進方向，要求天津統籌抓好深層次改革和高水平開放，“特別要在健全市場經濟基礎制度、堅持‘兩個毫不動搖’、加快構建更高水平開放型經濟新體制、深入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新等方面取得更大成效”，在進一步全面深化改革開放上善作善成。

一、健全市場經濟基礎制度，堅持“兩個毫不動搖”，推動社會主義市場經濟體制更加完善

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。著眼中國式現代化新發展，不論是積極布局新領域新賽道的引領性技術攻關，還是不斷催生新產業、新業態、新模式、新動能，都沒有現成經驗可以照搬照抄，需要依靠改革創新來提供動力和保障。全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，是穩大局、應變局、開新局的重要抓手。經濟體制改革是全面深化改革的重點。推動社會主義市場經濟體制更加完善，才能有效應對新形勢新要求，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供堅實經濟體制保障。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會主義市場經濟體制改革全方位展開、系統性推進。“社會主義市場經濟體制更加完善”作為黨的二十大報告提出的未來五年我國發展的主要目標任務之一，明確要求堅持社會主義市場經濟改革方向，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，健全市場經濟基礎制度，堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，為推進中國式現代化提供體制機制保障和動力支持。

按照習近平總書記重要指示要求，天津要在健全市場經濟基礎制度、堅持“兩個毫不動搖”等方面取得更大成效，就需要在完善要素市場化配置，加快健全產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面下功夫。既毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深入實施國有企業改革深化提升行動，從服務構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕、維護國家安全的戰略高度出發，把增強核心功能、提高核心競爭力作為重點，抓好功能性改革，完善國有經濟安全責任、質量結構、資產和企業管理，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系，切實發揮國有企業的創新主體地位和對高質量發展的引領作用；又毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發各類經營主體活力，優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的制度障礙，引導民營企業找準市場定位提升發展質量。加強政策協調性，不斷深化有利于促進新質生產力形成和發展的體制機制改革，打造科技、人才、金融等各類資源集聚的“兩業”融合生態系統，積極參與和引領在研發、物流、金融和信息等領域的國際規則制定。

二、加快構建更高水平開放型經濟新體制，創造一流營商環境，建設高水平開放新格局

習近平總書記指出：“事業發展沒有止境，深化改革沒有窮期。” 發展出題目，改革做文章。在強國建設、民族復興的新征程上，推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，堅持改革與開放相互促進，通過改革創新來推動事業發展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。以開放促改革、促發展，是改革發展的成功實踐。隨著我國對外開放的不斷深化，制度型開放成為當前我國推進高水平開放的重點。

構建開放型經濟新體制，是以習近平同志為核心的黨中央提出的具有原創性、時代性的概念和理論。習近平總書記強調：“建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。以高水平對外開放特別是制度型開放打造國際經濟合作和競爭新優勢，既是拓展我國自身發展空間的需要，也是主動作為彰顯我國大國擔當、為全球經濟治理作出貢獻的需要。加快建設更高水平開放型經濟新體制，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，是以習近平同志為核心的黨中央適應時代變化和動力變革作出的重大決策部署。

按照習近平總書記重要指示要求，天津加快構建更高水平開放型經濟新體制，要牢牢抓住“更高水平”這個關鍵詞，塑造通道型、平臺型、制度型、都市型、海洋型開放新優勢。高質量實施自貿試驗區提升行動，發揮先行先試制度優勢，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系，對標國際先進規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，著力加強貿易投資領域的監管改革，壓減外商投資準入負面清單，推動數字營商環境便利化，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在推進投資貿易便利化改革和金融開放創新等領域不斷取得新成效，在推動融資租賃、商業保理等優勢領域發展方面不斷取得新進展。與此同時，“更高水平”與“新”字緊密相連，要抓住“新”字發力，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，推進開放平臺創新發展，不斷拓展對外開放領域和層次，最大限度聚集全球創新資源，以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢，加快構建高水平開放新格局。

三、深入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新，加快形成深度融合的發展格局

2024年是京津冀協同發展重大國家戰略實施十周年。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展，并為其深入推進指明了前進方向、提供了根本遵循，“以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”。貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，京津冀協同發展這十年來，從“謀思路、打基礎、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，再到“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，從重點突破到全面推進，宏偉藍圖變為實景圖。區域經濟整體實力邁上新臺階，三地經濟總量達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，在經濟實力、空間結構優化、創新協同、產業協作、交通一體化及公共服務協同等方面均取得顯著成效，協同發展合力持續增強，區域經濟一體化發展的趨勢基本形成。

天津擁有京津冀協同發展的戰略優勢，擁有濱海新區、自貿試驗區、國家級開發區、國家自主創新示范區、綜合保稅區等產業承載和政策創新優勢、產業配套基礎優勢以及超大城市市場需求優勢。十年來，依托臨都、近海的區位優勢和雄厚的工業基礎，天津加快“一基地三區”建設，打通供需堵點，服務京津冀協同發展重大國家戰略成效明顯。在這個重要時刻，習近平總書記視察天津重要講話，對天津深入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新，加快形成深度融合的發展格局，推動京津冀協同發展走深走實提出了新的要求。

按照習近平總書記重要指示要求，北京和天津作為“雙城”，是京津冀協同發展的主要引擎，強調要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。天津將緊緊圍繞自身功能定位，深入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新，注重市場化引聚資源要素，發揮京津協同創新和產業協作優勢，促進港產城深度融合，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點，在科技創新、產業體系、基礎設施、公共服務、社會治理、生態環保等領域唱好京津“雙城記”，積極融入以首都為核心的世界級城市群建設，為京津冀協同發展提供新動力。全力推動各區結合產業定位，加強與央企、央院精準對接，謀劃央企與地方共建產業園區，積極承接優質制造業、科技創新資源、現代服務業企業和項目。全力推進區域合作提質提速提效，深入推動新產城、新商圈、新運河帶融通互促，統籌加強生態環境聯防聯控聯治、公共服務共建共享、基礎設施互聯互通，有效貫通區域創新鏈、人才鏈、產業鏈、供應鏈。全力建設高標準市場體系，深度融入共建“一帶一路”，充分發揮天津港的獨特優勢和作用，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點。

改革開放煥發了團結奮斗的激情，催動了向前奔跑的步伐，雖已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。堅持深化改革開放是我們在前進道路上必須牢牢把握的重大原則。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。新征程上，天津將切實把思想和行動統一到習近平總書記視察天津重要講話精神上來，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以抓準抓實事關天津長遠的大事要事為主攻方向，以破解制約天津發展難題難事為關鍵任務，以激發激活全市黨員干部群眾的積極性主動性創造性為動力源泉，在重點領域和關鍵環節謀劃實施一批改革舉措，提升“善”的能力、細化“作”的措施、確保“成”的效果，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，勇擔使命、開拓進取，把習近平總書記的殷殷囑托全面落實到津沽大地上，沿著改革開放這條創造歷史的道路不斷奮進，全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章。

作者系天津大學馬克思主義學院副教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

責任編輯：李 欣