森林保護和森林防火管理措施分析

森林是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要部分，在對森林資源的開發(fā)利用過程中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理，導(dǎo)致自然森林面積急劇下降，給我們賴以生存的環(huán)境造成了一定的破壞。森林是指森林、林木、野生動植物等自然資源的總稱，是國家的重要戰(zhàn)略資源，對于維護國家生態(tài)安全和木材安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有重要意義。

近年，我國政府高度重視森林保護工作，出臺了一系列政策法規(guī)，實施了天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林工程等重大工程，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我國森林面積達到2.24億hm2，占陸地面積的23.04%，比2000年增加了0.8億hm2；森林蓄積量達到1.77億m3，比2000年增加了0.4億m3；森林覆蓋率達到22.96%，比2000年提高了6.1個百分點。

盡管我國在森林保護方面取得了巨大進步，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問題。一方面，我國人均森林面積和蓄積量仍低于世界平均水平，尤其是在西部地區(qū)和東北地區(qū)，森林退化、沙漠化、水土流失等問題依然突出；另一方面，由于氣候變化、人為干擾、生物入侵等因素的影響，我國每年都會發(fā)生一些森林火災(zāi)，給森林資源帶來一定的損失。

因此，加強森林保護和森林防火管理，是我國林業(yè)事業(yè)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國目標的必然要求。該研究從森林保護的重要性、現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析影響森林保護和森林防火的主要因素，提出加強森林保護和森林防火管理的具體措施，旨在為我國森林保護和森林防火管理提供有益的參考。

一、森林保護和森林防火管理的現(xiàn)狀

（一）森林總量和質(zhì)量不斷提高

我國森林面積和蓄積量連續(xù)多年保持增長，森林覆蓋率達到歷史最高水平，森林碳匯能力顯著增強，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值不斷提升。我國已經(jīng)成為世界上森林資源增長較快的國家之一，為全球森林資源保護和氣候變化應(yīng)對做出重要貢獻。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式不斷優(yōu)化

我國積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展多功能、多形式、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了以木材為主導(dǎo)、竹材為特色、藥材為亮點的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游為龍頭、康養(yǎng)養(yǎng)生為重點、文化教育為支撐的林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能源為引領(lǐng)、生物材料為突破、生物制品為創(chuàng)新的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)成為世界上林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、效益較高的國家之一。

（三）林業(yè)法制建設(shè)和監(jiān)管體系不斷完善

我國加強了林業(yè)法律法規(guī)的制定和修訂，出臺了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國草原法》等一系列法律法規(guī)，建立了以國家林業(yè)和草原局為主導(dǎo)、以省級林草部門為核心、以市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，實施了全面禁止天然林采伐、全面停止商業(yè)性采伐、全面推行森林認證等一系列政策措施，有效保障了森林資源。

（四）林業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不斷加強

我國加大了對林業(yè)科技創(chuàng)新的投入和支持力度，建立了以中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林科院等為主體，以高校、地方科研機構(gòu)等為參與的科技創(chuàng)新平臺，開展了一批重大科技項目和重點專項，取得了一系列具有國際領(lǐng)先水平的科技成果，如人工合成木材、超級竹材、納米纖維素等。同時，我國加強了對林業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立了以北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表的高等教育體系，培養(yǎng)了一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高層次人才。

二、森林保護和森林防火管理中存在的問題

（一）森林總量和質(zhì)量仍然不足

我國人均森林面積和蓄積量仍然低于世界平均水平，這一現(xiàn)狀制約了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，也加劇了生態(tài)環(huán)境壓力，尤其在西部地區(qū)和東北地區(qū)，森林退化、沙漠化、水土流失等問題突出。這些地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和抵抗力較弱，面臨氣候變化、人為干擾、生物入侵等多種威脅。我國的森林資源匱乏，無法滿足人民日益增長的木材等林產(chǎn)品需求，制約了國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時，森林生態(tài)環(huán)境惡化還引發(fā)或加劇了水土流失、沙漠化、生物多樣性喪失等生態(tài)災(zāi)害，威脅著區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全。另外，森林固碳能力降低，減緩了對氣候變化的緩解作用，加劇了全球變暖的趨勢；森林抵御自然災(zāi)害的能力下降，也增加了重大自然災(zāi)害的風(fēng)險與損失。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式單一

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以木材為主導(dǎo)，對木材的需求和消費較高，導(dǎo)致對國內(nèi)森林的過度開發(fā)利用，造成森林資源的浪費和損失。同時，我國林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、效益不高，缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢。林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失衡，難以滿足多元化的市場需求，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。單一的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致資源利用率和產(chǎn)品附加值較低，也制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益水平的提高。另外，缺乏特色和競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力較弱，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。對森林資源的過度依賴和收縮，又加劇了森林資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）林業(yè)法制建設(shè)和監(jiān)管體系不夠健全

我國林業(yè)法律法規(guī)在多個方面存在不完善和不適應(yīng)的情況，制約了法治在林業(yè)領(lǐng)域的全面實施和監(jiān)管的有效性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對森林的界定、歸屬、權(quán)責(zé)及利益分配等缺乏明確的規(guī)定，模糊地帶較多，容易導(dǎo)致執(zhí)法存在空間和爭議。

2.對森林保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效制約和激勵機制相對缺乏，難以調(diào)動各方主體的積極性。

3.配套的法規(guī)政策也相對滯后，難以對新情況、新問題做出及時有效的制度性回應(yīng)。這些問題導(dǎo)致現(xiàn)有法律法規(guī)在實施中效力不彰，難以真正發(fā)揮管理作用。

缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度和利益分配機制，參與主體權(quán)責(zé)不清、保護發(fā)展積極性不高。監(jiān)管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使一些非法行為得不到及時查處，加劇了森林資源流失和生態(tài)環(huán)境惡化，影響了林業(yè)改革發(fā)展的整體進程，制約了林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）林業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相對不足

林業(yè)科技創(chuàng)新是提升林業(yè)現(xiàn)代化水平的重要支撐，但我國在這一領(lǐng)域的投入和能力仍顯不足。

1.林業(yè)科技創(chuàng)新不足。一是對基礎(chǔ)研究、前沿探索、應(yīng)用開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入不夠，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的支持。二是缺乏高效的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用機制，難以充分釋放創(chuàng)新潛能。

2.林業(yè)人才隊伍建設(shè)同樣任重道遠。一是在人才總量、知識結(jié)構(gòu)和層次分布等方面，與林業(yè)現(xiàn)代化需求存在不小的差距，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃配置。二是在人才培養(yǎng)、引進、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏體制機制的保障，難以集聚和留住高端人才。這些都制約了林業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提升。

總之，缺乏新品種、新技術(shù)、新裝備、新工藝的源頭供給，使林業(yè)生產(chǎn)能力和效率提升受限。人才儲備和結(jié)構(gòu)性矛盾困擾著林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高層次創(chuàng)新人才的匱乏也制約了創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)。另外，科技人員的待遇地位不高，加劇了優(yōu)秀人才的流失。

三、影響森林保護和森林防火的主要因素

（一）自然因素

自然因素是影響森林保護和森林防火的重要因素之一，主要包括氣候變化、生物入侵、自然災(zāi)害等方面。

1.氣候變化。氣候變化是指由于自然或人為原因?qū)е碌娜蚧騾^(qū)域氣候系統(tǒng)的長期變化。氣候變化對于森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林分布、結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生變化，影響森林生產(chǎn)力和適應(yīng)力。

2.生物入侵。生物入侵是指由于人為或自然原因，外來物種進入新的地理區(qū)域，并在當?shù)亟⒎N群，對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響的過程。生物入侵對森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林植被的組成、結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生變化，影響森林生態(tài)的平衡和穩(wěn)定。

3.自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指由于自然界各種力量作用而引起的對人類社會造成損失或危害的事件。自然災(zāi)害對森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到風(fēng)暴、洪水、泥石流、地震等災(zāi)害的直接破壞，影響森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）人為因素

人為因素是影響森林保護和森林防火的重要因素，主要包括經(jīng)濟活動、社會活動、管理活動等方面。

1.經(jīng)濟活動。經(jīng)濟活動是指人們?yōu)榱藵M足自身或他人的物質(zhì)或精神需求而進行的各種生產(chǎn)、交換、分配、消費等活動。經(jīng)濟活動對森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)等活動的開墾、砍伐、污染等破壞，影響森林資源的利用與保護；導(dǎo)致森林受到旅游、休閑、娛樂等活動的踩踏、燒烤、露營等干擾，影響森林資源的服務(wù)和功能。

2.社會活動。社會活動是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身或他人的社會目標而進行的各種政治、文化、教育、宗教等活動。社會活動對森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到民族、宗教、風(fēng)俗等活動的祭祀、焚香、放生等影響，影響森林資源的文化和價值；導(dǎo)致森林受到軍事、安全、應(yīng)急等活動的演習(xí)、訓(xùn)練、救援等影響，影響森林資源的安全和恢復(fù)。

3.管理活動。管理活動是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身或他人的管理目標而進行的各種計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動。管理活動對森林保護和森林防火產(chǎn)生了多方面的影響，如導(dǎo)致森林受到法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)督檢查等活動的規(guī)范、引導(dǎo)、約束等作用，影響森林資源的權(quán)益和責(zé)任；導(dǎo)致森林受到規(guī)劃設(shè)計、項目實施、效果評估等活動的支持、推進、改進等作用，影響森林資源的發(fā)展和進步。

四、加強森林保護和森林防火管理的具體措施

（一）加強法制建設(shè)

法制建設(shè)是保障森林保護和森林防火管理的基礎(chǔ)和前提，是規(guī)范森林利用和保護、維護森林權(quán)益、懲治森林違法行為的重要手段。加強法制建設(shè)主要包括以下幾方面：

1.完善林業(yè)法律法規(guī)。根據(jù)國家和社會的發(fā)展變化，及時修訂和完善現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)，使之更加符合實際情況和需求，更加科學(xué)、合理，可操作性更強。同時，制定和出臺一些針對特定領(lǐng)域或問題的專門性法律法規(guī)，如森林防火法、森林碳匯法、森林生態(tài)補償法等，以填補現(xiàn)有法律法規(guī)的空白。

2.加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對林業(yè)執(zhí)法部門和人員的監(jiān)督力度，確保其依法履職盡責(zé)，公正廉潔，有效高效。同時，加大對林業(yè)違法行為的查處力度，嚴格執(zhí)行罰則，依法追究責(zé)任，形成有力的震懾和威懾。

3.增強林業(yè)宣傳教育。利用各種媒體和渠道，廣泛開展林業(yè)宣傳教育活動，提高公眾對林業(yè)法律法規(guī)的知曉度和遵守度，提高公眾對森林保護和森林防火管理的認識與支持，營造良好的社會氛圍。

（二）完善監(jiān)管體系

監(jiān)管體系是保障森林保護和森林防火管理的平臺和載體，是實現(xiàn)森林保護和森林防火管理目標的重要途徑。完善監(jiān)管體系主要包括以下幾方面：

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)。根據(jù)國家層級劃分，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，明確各級各部門的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、全面覆蓋的工作格局。同時，加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進森林保護和森林防火管理工作。

2.建立科學(xué)規(guī)范的工作流程。根據(jù)不同類型和等級的工作任務(wù)，建立科學(xué)規(guī)范的工作流程，明確各個環(huán)節(jié)的操作標準和方法，確保工作質(zhì)量和效率。同時，建立有效靈活的應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者緊急情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施和方案。

3.建立完善可靠的信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善可靠的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林保護和森林防火管理相關(guān)信息的收集、存儲、處理、分析、傳遞和共享等功能。

4.建立有效安全的信息保護機制，防止信息的泄露、篡改、損毀等風(fēng)險。

（三）強化責(zé)任落實

責(zé)任落實是保障森林保護和森林防火管理的動力和保障，是激發(fā)森林保護和森林防火管理主體的積極性與主動性的重要手段。強化責(zé)任落實主要包括以下幾方面：

1.明確責(zé)任主體。根據(jù)森林的歸屬和利益，明確責(zé)任主體，包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人等，明確其在森林保護和森林防火管理中的權(quán)利和義務(wù)，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相互制約、相互促進的關(guān)系。

2.建立激勵約束機制。根據(jù)不同類型和等級的責(zé)任主體，建立激勵約束機制，包括表彰獎勵、扶持補償、考核評價、問責(zé)追責(zé)等，對于履行責(zé)任的主體給予適當?shù)募詈椭С?，對于不履行或者履行不力的主體給予適當?shù)募s束和懲罰。

3.加強責(zé)任督查。根據(jù)工作計劃和目標，加強責(zé)任督查，定期或不定期地對各級各部門、各類各單位、各種各個人的工作情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和差距，提出整改和改進的意見和建議。

（四）提高公眾參與

公眾參與是保障森林保護和森林防火管理的基礎(chǔ)和條件，是調(diào)動森林保護和森林防火管理社會力量的重要途徑。提高公眾參與主要包括以下幾方面：

1.拓寬公眾參與渠道。利用各種形式和方式，擴大公眾參與渠道，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體報道、志愿服務(wù)、社會組織等方式，讓更多的公眾了解森林保護和森林防火管理的重要性和緊迫性，讓更多的公眾參與森林保護和森林防火管理的實踐活動。

2.增加公眾參與利益。根據(jù)不同類型和程度的公眾參與，增加公眾參與利益，如通過經(jīng)濟補償、社會認可、環(huán)境改善等方式，讓更多公眾感受森林保護和森林防火管理的實際效果和好處，讓更多的公眾增強對森林保護和森林防火管理的信心與支持。

3.提升公眾參與能力。根據(jù)不同層次和需求的公眾參與，提升公眾參與能力，如通過培訓(xùn)教育、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流等方式，讓更多的公眾掌握森林保護和森林防火管理的相關(guān)知識和技能，讓更多的公眾提高對森林保護和森林防火管理的理解和貢獻。

五、結(jié)語

森林是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要部分，在對森林資源的開發(fā)利用中，保護好森林資源，防止和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，是我們共同的責(zé)任和義務(wù)。該研究從森林保護的重要性、現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析了影響森林保護和森林防火的主要因素，提出了加強森林保護和森林防火管理的具體措施。希望能夠引起廣大讀者的關(guān)注與思考，為我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和進步做出貢獻。

作者簡介：劉原輝（1976—），男，廣東興寧人，本科，工程師，主要從事森林資源管理研究工作。