農業科技管理與農業科技創新協同發展研究

當前，我國農業發展勢頭迅猛，為進一步推動我國農業的高效發展，提出了加大農業科技創新的重要建議。農業科技管理所涉及的內容較廣，尤其是對農業科技創新影響極大。因此，農業科技創新也逐漸推動農業科技管理的不斷發展，兩者協同發展。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。目前，中國正處于城鎮化、工業化、現代化協調發展過程中，這也帶動了我國農業朝著新興科技領域前進。科學技術已逐漸取代傳統農業勞作模式，成為當前農業發展的必要條件，但這也對我國農業經濟發展提出了難題，同時，對我國農業科技發展方向與發展目標創建了新的探索路徑。基于以上目的，著力提升農業科技創新是當前最為重要的一步。當前應錨定現代農業高質量發展目標，協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢。

一、農業科技創新及其特點

（一）農業科技創新的主要表現

在當前社會科技創新體系中，最突出的就是農業科技創新，它在農業生產經營、結構規劃、經濟發展中都有著重要作用，且需要一直發揮連續性的創新模式。農業科技創新的主要體現在以下幾方面。

1.農業類生產工具研發以及輔助工具研發是農業科技創新的主要內容，并且為農業科技創新提供了持續性的發展狀態。

2.農業科技是否能夠應用到農業生活中，是農業科技創新作用最為直觀的體現，同時，對于農業經濟來說，農業科技創新的水平高低也與其有直接關系。

3.農業科技宣傳是科技發展的重要助力點，宣傳推廣是農業經濟高速發展及農業科技水平提升的重要措施。是助力農業科技成果走向現實世界，為農民生產生活做出重要貢獻的過程。

（二）農業科技創新與其他技術創新的區別

1.與其他的需要技術創新型產業來說，農業技術創新所需時間較短。

2.生命自然規律影響農業科技創新水平，同時，被經濟發展所約束。

3.我國泱泱大國，地域遼闊，每個地區的氣候條件與生態環境基礎都大不相同，這也是影響農業經濟收入的重要原因之一。不同于其他科技創新，農業科技創新的前景更好，創造性更為開放。

二、農業科技創新對農業發展的影響

（一）提升農業發展生產能力

生產資料是農業生產進程中一項重要的影響因素，對農業生產力影響較強。農業生產主要依靠自然條件，人為介入的情況相較于其他行業來說相對較少，這也是農業尤為依賴大自然的重要原因。當前這個極其需要農業科技創新發展的社會中，農業生產物資與人工科技結合，能夠賦予農業生產新的生命力，從而將農業的生命力多層次展現出來，為農業生產力的提高提供階梯。

（二）提升農業生產效率

通過農業科技的創新，農業生產模式得到了極大優化，不僅體現在田間管理和動物飼養等直接生產活動上，還體現在農業生產工具和方法的不斷進步中。例如，精確農業技術的應用促使作物種植可以根據土壤和氣候條件進行精細管理，從而大幅提高作物的產量和質量。同時，轉基因、病蟲害生物防治等技術的發展，也提高了農作物的抗病性和適應性，減少了化學農藥的使用，使農業生產更加環保和可持續。另外，農業機械化的推廣，比如，自動化灌溉系統、無人駕駛的種植與收割機械，極大地節省了人力成本，提高了作業的效率和精準性。這些科技創新的應用不僅提升了農業生產效率，還幫助農民獲得更高的經濟回報，推動農業經濟的整體發展。

（三）指導農業結構調整

新型農業科技革命的推進促使農業體系的轉型，由傳統的依靠人力和自然條件的農業逐漸轉向高效、智能化的現代農業。例如，設施農業的發展使得蔬果等作物可以在非傳統季節通過溫室種植，不受自然條件限制，從而達到全年供應的目的。同時，農業產品的加工和服務業開始融入更多科技元素，比如，通過農產品深加工提高其附加值，或是利用電子商務平臺進行農產品的直銷，拓展市場銷售渠道。新興的生物科技還促進了農業向生物制藥、生物能源等新領域的拓展，有效推動了農、林、牧、漁等第一產業向二、三產業轉型升級，極大地豐富了農業的內涵與外延，增強了農業的綜合競爭力和可持續發展能力。

三、農業科技管理與農業科技創新協同發展的有效途徑

（一）重視并加強科技與農業經濟整合

當前，我國農業科技推廣工作運行的主要特點是推廣速度慢，覆蓋范圍窄，轉化率低。相關研究表明，雖然我國每年有6000多項農業科技成果被開發出來，但真正應用于生產的只有20%～30%，與大量成果不能轉化為直接生產力的發達國家相比，還相差30多個百分點。因此，提升農業科技創新水平，需要采取綜合策略，重視并加強科技與農業經濟的融合。

1.全面貫徹實施農業技術推廣法，不斷強化農業科技推廣行為的規范性，以法律為指導，推動農業科技推廣踐行法治化路線。

2.為農業科技的成功轉化提供物質支持，加大了農業科技推廣的資金投入。

3.強化農業科技體制改革的深度性，在政府機構宏觀調控、農業科技托管資源分配和科技成果轉化效益等方面，全力培育農業科技市場，發揮市場機制的作用。

4.不斷完善農業科技推廣體系，為助力農業科技向直接生產力成功轉化的進程，構建以縣為中心、鄉鎮為支撐點、村為基礎的多層次、多功能的農業科技推廣網絡。

（二）農業科技管理著重轉向科技成果應用

農業科技創新產出的科技成果在實際應用之前，并不能準確保障其實際作用，對于實際作用影響較大的高質量研究成果也無法保障是否能夠發揮最大價值。我國科技成果轉化率與發達國家相比差距明顯。根據科學技術部農業科技成果轉化項目數據統計，我國涉農企業科技成果轉化率只有30%～40%。科學研究和科研模式轉變的成果轉化落地并不能只依靠我國研究院，而是需要促進懂得投資、市場、創業的團隊多方面參與科技轉化平臺。

我國企業應建立專業的農業科技創新管理團隊，團隊中人才應具備金融投資、生物科技、企業管理等多方面才能。為科研與實際農業應用搭建有效橋梁。建立“科技+金融+孵化平臺”三方加持推動科技創新成果落地見效。在政府角度來說，要結合農業實際需求創新；出臺一系列鼓勵創新、吸引人才的政策，有組織、有系統地長久規劃鄉村振興產業。在科研機構的角度來說，以農業實際需求為宗旨，組建高質量科研團隊，同時，注意培養人才；農業科技創新要緊跟國際市場發展腳步。

（三）政府積極配合農業創新成果的推廣

我國農業構成現代化市場經濟的基礎在于重點關注科技創新主體的多樣性，以農業產業發展需求為導向，加快推動形成產學研緊密結合的農業科技創新體系，促進科技與產業的深度融合。從客觀角度來說，農民對上述的科技創新成果的了解并不透徹，尤其是現代化農業科技還需農民適應常規技術及其他綜合性技術。

針對這一問題，政府應積極回應，給出優惠政策吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦鄉村集體企業，推廣應用農業技術；充分發揮本地能人、鄉賢的作用，通過他們的影響力吸引人才回鄉創業、引導資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持；積極開展農業科技教育工作，將農業創新性科技的研究人員請到村中進行實地授課，在農田或畜牧區域進行浸入式教學，保障前來學習的農民能夠更易領悟教學內容；擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經濟組織的經費支出納入財政預算，切實減輕村級集體經濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發展環境。

（四）加大農業科技投入力度

實現有效的科技農業發展目標絕非一朝一夕之功，迫切需要在科研上加大投入，為農業科技創新為科技儲備提供充足的資金保障。有報告顯示，世界農業科研投入平均占農業總產值（GDP）的1%左右，英美發達國家投入農業科研經費占其國內農業生產總值（GDP）的2%～5%。然而，我國農業科技投入總量嚴重不足，國內農業科技投入力度平均水平為0.37%。升級農業科技創新視頻化，科學研究是根本。這些都將深刻影響農業科技創新水平的提升，因為目前國內農業科技重大成果罕見，科技儲備明顯不足。所以，為全力發展農業科技事業，加大農業科技攻關的資金投入是極為必要的。有專業預測，為滿足農業基礎和技術研究需求，為提高農業科技創新水平提供支撐，我國農業科學科研經費投入將在未來5年逐步提高到農業（GDP）的1%左右，并緩慢提高到5%。增加投入農業科研經費的途徑多種多樣。例如，建設和完善農業科研經費投入的法律法規，管理和引導農業科研經費的投入行為，確保財政投入逐年上升；以擴大農業科研經費投入渠道為具體內容，逐步構建多元投入體系，構建利益協調體系；為了不斷提高農業科技資源的有效利用率，加強農業科研制度創新深度，逐步完善農業科研資源配置的市場運作體系。

（五）創建科技型人才隊伍

以上海市為例，2020年底，上海具有一定經營規模、規范運行和高質量發展的農民專業合作社2506家，帶動農戶127 074戶，實現年度經營收入79.59億元、盈余3.95億元。2020年年底，上海納入名錄管理的家庭農場3965家，務農成員總數9727人，平均務農年限為22年。家庭農場主戶籍以滬籍為主，經營土地總面積4.06萬hm2，戶均經營面積為10.27 hm2，經營面積6.67 hm2以上的家庭農場占比89%。總體來看，上海農民專業合作社和家庭農場的生產效率和勞動收益還有較大的提升空間，這說明上海生產經營人才隊伍建設仍有待加強。

1.建立一支以農業科技創新為宗旨，切實保護農業發展的綜合性隊伍。通過各個渠道引進適合農業科技的人才，從而夯實整個農業科技創新團隊。在組建過程中要加強隊伍職業素質的培養，以半軍事化力度鍛煉、培養人才。除此之外，在鄉村中有實際應用能力的人才也可以加入人才培養團隊。我國農民大多與現代化社會交往不如城市密切，個人文化素質與農業科技使用手段進步空間較大，還需將大部分精力用于培養有基礎的高科技應用型人才，打好農業科技現代化發展的堅實基礎，高效落實并進一步發展我國人才培養計劃。

2.進一步落實我國農村人口的科技教學。我國大部分農村都在朝著現代化的方向發展，農民是農業科技創新的最大見證者，也是改革過程中的主要參與者。因此，以農民為主體，以農民能接受的最佳手段進行宣傳，貼近農民生活，才能讓農民積極配合政府開展的科技培訓，帶動周邊農民積極參與農業科技創新工作。各地政府可以文體活動的形式開展科技創新宣傳工作，以輕松愉悅的形式加強農民心中對農業科技的認識程度，將其融入生活。

3.在組建人才隊伍中，應積極與高校建立合作關系，共同制訂人才培養目標和計劃。通過政策引導、資金支持和項目合作等方式，激發高校參與人才培養的積極性，推動產學研一體化進程。還需加強對農業科技人才隊伍建設的投入，營造良好的人才成長環境，吸引更多的優秀人才投身農業科技事業。此外，在實際操作中，地方政府與高校可以通過設立聯合實驗室、共建實訓基地、開展產學研合作項目等方式，加強雙方在人才培養、科研創新和技術推廣等方面的合作，實現人才資源的優化配置和高效利用。

（六）提高農業科技對現代農業發展的貢獻率

為發展現代農業提供基礎保障，應盡快構建一套完善的科學管理機制。綜合近年的發展進程，我國農業最無法破解的兩個問題是人口眾多導致土地資源分布不均勻和發展生產力不滿足現狀導致農業發展水平逐漸落后于當前現代化發展階段。要想解決這兩大根深蒂固的矛盾，唯有發展創新農業科技。這不僅能夠加強科技與農業之間的連接性，還可將農業科技發展逐漸與現代化發展道路接軌，加強我國農業的產能，用高科技裝備農業是現代農業建設的必經之路。在推進農業科技創新工作中應引起重視的問題：

1.從根本上理清改革思路。改革并非一蹴而就的事情，而是需要各級各參與部門在實踐中達成共識，明確改革的目標與方向。這不僅需要提高各部門對農業科技體制改革的認識，更需要建立一個清晰、可行的改革路線圖。

2.根據自身發展程度，盡可能地打破舊體制限制，發展現代農業。在改革過程中，要充分考慮各地的資源稟賦、產業基礎和市場需求等因素，選擇適合自身發展的路徑。要大力推行現代農業生產方式，如智能化、精準化、綠色化等，提高農業生產的效率和質量。同時，要加強農業科技創新，推動產學研深度融合，加快農業科技成果的轉化與應用。

3.以質量為基準，合理規劃好現有的農業資源以及科技力量。在有限的資源條件下，要充分發揮農業科技的作用，提高農業生產的效益和競爭力。要加強農業資源的保護和合理利用，推動農業可持續發展。

4.積極開拓思維，尋找解決問題的有效途徑。要加強科技創新和體制創新，推動農業科技與農業生產的深度融合，為農業現代化提供有力支撐。

四、結語

當前農業科技創新發展與農業科技管理系統發展過程中，一定要看清農業發展的具體形式，把握中心發展目標，以農業科技管理的視角看問題，從而加強農業科技水平創新發展，推動我國農、牧、漁及其他農業產業的發展。農業部門要以長遠的眼光來發展農業，應借鑒世界其他發達國家的經驗，將各地特色聯合起來，助力我國農業科技發展。

作者簡介：韓同進（1980—），男，河南周口人，本科，助理研究員，主要從事農業科學研究工作。