從紅色檔案文獻探蘇區廉潔生態環境建設

張東梅

【導讀】考察紅色檔案文獻可見，中華蘇維埃共和國臨時中央政府一方面通過開展思想教育、建章立制和輿論宣傳培育廉潔生態環境，另一方面充分動員群眾參與反腐行動，以歌劇歌謠傳播廉潔意識，廣布俗語標語營造崇廉氛圍，開展面向人民大眾的廉潔生態環境塑造，構建了“空前的真正的廉潔政府”。在新的歷史時期，認真總結蘇區廉潔生態環境建設經驗，對于新時代的廉潔生態建設具有重要的現實意義。

本文以紅色檔案文獻為中心，從政權自身和人民大眾兩個維度探討中央蘇區如何建設廉潔生態環境，以期為今天廉潔生態環境的構建提供借鑒。

一、針對政權自身的廉潔生態環境培育

（一）教育先行

蘇維埃政府高度重視各級黨員干部的思想教育工作，通過開展有計劃有組織的政治理論教育、群眾觀念教育和艱苦樸素教育，筑牢各級工作人員勤廉拒腐的思想防線。

首先是政治理論教育。要建成一個真正廉潔的政府，蘇維埃工作人員必須具有一定的理論修養和組織觀念。為提高廣大干部的馬列主義水平，蘇區中央局于1933年3月創辦了馬克思共產主義學校，次月成立了馬克思主義研究會，同年8月又創辦了蘇維埃大學。臨時中央政府還開辦了多期訓練班，培訓縣、區、鄉蘇干部。蘇區各地廣泛開展黨內思想教育。《怎樣做一個好共產黨員》第2條規定“遵守黨的紀律”，第19條規定“不得貪污”。1932年1月22日《中共中央給湘鄂西分局和省委的信——關于湘鄂西黨目前組織任務》中提出“應該在黨內進行最嚴重的教育工作”，關于具體的教育內容，直接指出“要特別注意去解釋黨的紀律”，消滅黨員“特殊地位”與官僚腐化等不容許的現象。

第二，群眾觀念教育。密切聯系群眾是廉政建設的內在要求。廉政建設的目的在于使蘇維埃政權清正廉明，克服和防止官僚主義，密切與群眾的聯系，進而取得廣大人民群眾的擁護和支持，推動革命勝利和建設事業發展。中共六屆五中全會通過的《目前的形勢與黨的任務決議》中指出，“加強與改善蘇維埃工作，使蘇維埃政權更加加強與密切自己與千百萬勞苦群眾的聯系……必須廣大的開展反對蘇維埃機關中的個別的貪污腐化、浪費公款及官僚主義的分子的斗爭”，體現了黨對貪污腐化與密切聯系群眾之間關系的深刻認識。毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》中嚴肅批評了官僚主義的領導方法，提出要“真心實意地為群眾謀利益”，重視解決群眾的實際生活問題。1933年2月25日《周恩來、鄧稼祥關于政治工作給各軍團的指示》中明確強調“無論戰斗如何緊張，一分鐘也不要失去與群眾的聯系”。

第三，艱苦樸素教育。“儉以養廉”，秉持艱苦樸素的作風是蘇區工作人員的必修課。1931年11月中央執行委員會第一次全體會議通過的《地方蘇維埃的暫行組織條例》規定，鄉蘇維埃政府只能有3名工作人員領取生活費，經費困難時只發給蘇維埃政府主席一人生活費。毛澤東在《第二次全國蘇維埃代表大會的報告》中重申：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”中央紅軍軍事政治學校要求學生“實事求是，團結友愛，艱苦緊張，批評與自我批評”，旨在培養具有高度的政治覺悟、高超的軍事藝術、優良的戰斗作風的學生。毛澤東、朱德、周恩來等中央領導人更是處處以身作則，在吃住等方面不享受特殊待遇，與群眾艱苦與共、患難相依，“有鹽同咸，無鹽同淡”，為蘇區的廉政教育樹立了榜樣。

（二）建章立制

蘇維埃政府針對成立初期各方面制度不健全的狀況，著力建立健全經濟制度、民主制度和監督制度，堵塞貪污腐化的制度漏洞，為建設廉潔政府提供制度保障。

第一，完善經濟制度。為改變財政管理上各自為政的混亂狀況，杜絕貪污浪費，中央工農民主政府成立后即制定了《暫行財政條例》。在確立財政統一原則的基礎上，蘇區政府著力建立健全各項財政管理制度，先后統一稅收和會計制度，建立預決算制度、審計制度和國庫制度等，切實扎緊財政制度的籬笆，使貪污浪費的空間得到極大程度壓縮。與此同時，蘇區會計制度明確堅持節省原則，統一各項經費的支出標準，規定最低供給標準，集中經濟力量用于革命戰爭。

第二，建立與健全蘇維埃民主制度。為防止蘇維埃公職人員利用手中的權力謀取私利，蘇區政府廣泛發揚民主，建設民主制度保障人民權益，如“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換。一切問題的討論解決根據于民意”“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤和缺點之權”；取消“舊的官僚主義大而無當的行政區域”，使民眾的意見迅速得到討論與解決。此外，為避免機構臃腫、人浮于事，蘇維埃政府努力精簡機構，統一人員編制，嚴格規定工作人員生活待遇，禁止以權謀私。

第三，構建黨政監督體系。實行黨政監督是蘇區反腐倡廉的一項重要舉措，包括黨內監督和政府監督兩個層面。黨內監督方面，一是在黨內開展積極的批評和自我批評，矯正各種不良風氣和行為。二是建立健全黨的各級監察機構。1933年9月，中共中央作出決議，成立中央黨務委員會，各省縣成立監察委員會，與各種不正確的傾向、腐化現象作斗爭。政府的監督機制方面，設立了中央到地方的各級工農檢察部和各級檢舉委員會。此外，上級政府會不定期派出巡視員或檢查團，指導和檢查下級的工作。《工農檢察部的組織條例》規定：工農檢察部“若發現了犯罪行為，如行賄、浪費公款、貪污等有權報告法庭，以便施行法律上的檢查和裁判”。

（三）輿論宣傳

《紅色中華》《紅星》《青年實話》和《斗爭》被譽為“中央蘇區四大紅色報刊”。中央蘇區時期，紅色報刊刊載廉政建設信息，披露貪污腐敗現象，及時引導輿論，在蘇區反腐敗斗爭中扮演著重要角色。在中央蘇區反腐敗輿論宣傳過程中，四大紅色報刊的服務對象不盡相同，內容各有側重，但都發揮了積極作用，共同展示了輿論宣傳的強大能量。如《紅色中華》以政策制度宣傳為主，其第140期刊登了中央執行委員會1933年12月15日發布的關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令，說明：“凡工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監禁等”。根據四大報刊刊載廉政宣傳內容的差異，可分為政策宣傳、線索登載、警示教育、經驗總結等四個方面。以下是四大紅色報刊刊載的部分內容示例。

二、面向人民大眾的廉潔生態環境塑造

（一）充分動員群眾參與反腐行動

蘇維埃政府堅信“密切地聯系千百萬勞苦群眾”的重要性，在發揚民主方面，廣泛吸收工農群眾參與國家行政管理，反腐倡廉上同樣不例外，并且牢牢依靠群眾反腐。群眾監督的主要方式有組織輕騎隊、設置通訊員、設立控告局和組織突擊隊四種。輕騎隊是青年群眾組織，負責動員、推動青年群眾調查和收集機關或者個人的貪污腐化現象，參與廉政建設。通訊員由各級機關群眾團體、村莊、街道選任，以通訊方式向工農檢察部報告有違法失職行為的人員。突擊隊由工農群眾組成，公開突然地檢查蘇維埃機關或企業等的工作，以揭破一切官僚腐化現象。控告局則是接受工農群眾對蘇維埃機關及其工作人員來信、檢舉的機構。大力依靠群眾、發動群眾，使群眾成為蘇維埃反腐斗爭重要的支持和推動力量。

蘇維埃政府通過組織群眾參與審判腐敗案件來教育群眾。各級裁判所會在審理前廣泛吸引群眾旁聽，審判后廣貼布告使群眾知曉審理過程，并設有巡回法庭，到群眾聚集的地方審理案件。革命法庭公審時“采取由群眾團體代表陪審制度”。有效的知情權、參與權增強了群眾的主人翁意識和反腐倡廉的積極性主動性，也使廉潔奉公的理念深入人心。

（二）通過歌劇歌謠傳播廉潔意識

歌劇歌謠感情充沛、易于傳播，具有獨特的審美作用和教育作用。蘇區群眾文化教育程度不高，朗朗上口、表意簡單明了的戲劇歌謠能起到廣泛的宣傳、教化作用，在提高群眾對政治的關注度，促使群眾參與到政治生活中來的同時，亦有助于規范蘇區干部群眾的作為。

山歌《蘇區干部好作風》唱道：“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公……蘇區干部好作風，真情實意為群眾……蘇區革命要發揚，草叢石巖當住房。”歌曲既是對蘇區干部一心為公、清廉風氣的認同和贊揚，又是對蘇區干部隊伍永葆公仆本色的激勵和鞭策。歌劇《大放馬》中唱道：“什么東西大如天？——工農利益大如天。”“什么東西硬如鐵？——紅軍紀律硬如鐵。”贊頌了紅軍隊伍紀律嚴明、以工農利益為先的優秀品質。歌劇《歡送哥哥上前方》演繹群眾歡送紅軍的場景，其中也有勸廉的內容：“哥哥參軍頭一件，革命紀律莫違犯。哥呀！”又有：“一針一線不要拿。”系列歌謠戲曲等文藝作品的創作和流傳，在民眾當中形成了崇廉尚廉的良好風氣。

（三）廣布俗語標語營造崇廉氛圍

標語宣傳簡潔直觀，宣傳鼓動性強，能夠實現用最簡單通俗的話語傳遞重要的思想觀念的效果。原保存于瑞金市葉坪革命舊址群內的民宅上有如下標語：“蘇區干部好作風……紅軍十一排宣”（隸書字，用墨汁書寫）。廣泛分布的標語有助于群眾認識和了解紅軍干部和蘇維埃政權的紀律要求、清廉追求，同時有助于發揮廣大群眾的監督作用。以下是根據歷史文獻記載梳理的部分蘇區反腐倡廉宣傳標語。

三、結語

綜上所述，紅色檔案文獻是我們考察和研究蘇區廉潔生態環境建設的重要依據，透過檔案資料不難發現，蘇區廉潔生態環境構建具有典型的特征性，概括而言主要有三個方面內容。首先，蘇區廉潔文化具有強大的傳播力和滲透力。從正式的政策訓令、制度發文到活潑的歌謠歌劇，蘇區廉潔文化呈現出靈活多樣的表現形式，并且具有無孔不入的穿透力。不同的行為主體從各自的知識結構、行動模式對廉潔進行認知、理解、實踐，形成不同的廉潔文化，精英文化與大眾文化共生共榮、辯證統一。其次，群眾參與下的蘇區廉政建設具有深刻的廣泛性。廉潔生態環境的構建需要行政主體和民眾的雙向用力，蘇維埃政府充分調動廣大民眾參與反腐倡廉的積極性和主動性，不僅加強了對工作人員的監督，還對廣大民眾進行了潤物無聲的教育，有效推動廉潔理念融入社會行為規范。第三，蘇區廉政建設的體系化特征初步顯現。檔案文獻資料顯示，中央蘇區時期，教育已成為廉政建設的重要內容，制度建設被擺在廉政建設的突出位置，廉政監督已成為重要方面，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系已初見端倪。不同時期的廉潔生態環境建設面臨各異的難點問題，但亦可借鑒參考前人的經驗思路。從浩瀚的檔案文獻考察中不斷獲得新知，將更好地助力今天的廉潔生態環境建設。

參考文獻

[1] 閩浙贛革命根據地史稿[M]. 南昌：江西人民出版社，1984．

[2] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第十一冊）[M]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[3] 湯家慶. 中央蘇區文化建設史[M]. 廈門：鷺江出版社，2011.

[4] 關于懲治貪污浪費行為[N]. 紅色中華，1934-01-04.

[5] 司法人民委員部一年來工作[N]. 紅色中華，1932-11-07．

[6] 《中央蘇區文藝叢書》編委會. 中央蘇區戲劇集[M]. 武漢：長江文藝出版社，2017.