新時代加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的焦點難點與關(guān)鍵路徑

梁圣蓉 羅良文

［摘?要］在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，要不斷提高自主創(chuàng)新能力，全面貫徹新發(fā)展理念，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，堅定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展。文章在分析加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫性和必要性的基礎(chǔ)上，提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要聚焦于科技創(chuàng)新驅(qū)動、新興產(chǎn)業(yè)布局、新型工業(yè)化發(fā)展、人力資本提質(zhì)、生產(chǎn)關(guān)系變革等五個方面，并提出如何形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制、如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力源頭技術(shù)的有效供給能力、如何開辟制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、如何化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙、如何營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的五大難點。最后，文章指出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動能、積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新；體制機(jī)制

［中圖分類號］??F124［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2024）07-0010-08

一、引言

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念的提出為打造我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、塑造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢指明了方向。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)據(jù)要素、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新時代要素為工具，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主要支撐，以高效能、高質(zhì)量為基本要求，以數(shù)字化、智能化、綠色化為主要特征，是數(shù)字技術(shù)時代更具融合性和滲透力的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是習(xí)近平總書記基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動、新興產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等多方面的考量，為東北地區(qū)乃至全國創(chuàng)新發(fā)展明確了目標(biāo)方向。因此，在百年未有之大變局下，研究如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。

二、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫性和必要性

（一）解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論在中國實踐的新樣態(tài)，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在當(dāng)代中國的新發(fā)展和創(chuàng)新，是對生產(chǎn)力本質(zhì)認(rèn)識的深刻體現(xiàn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，在堅持馬克思的“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”生產(chǎn)力觀的基礎(chǔ)上，先后提出了“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”［1］、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［2］、“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)等重要生產(chǎn)力理論，并指出“要把集中力量

發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位”［3］，“不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”［4］，“社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”［5］。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民始終堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年歷程，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。但是從橫向上看，我國經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國家的主要原因在于科學(xué)技術(shù)落后。

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［6］，我們黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要解決這一“主要矛盾”，完成這一“中心任務(wù)”，就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐。因此，在新時代新征程上，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）解決當(dāng)前中國自身發(fā)展問題需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持問題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的重要世界觀和方法論。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和問題提出來的，這是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平顯著提升。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、體制機(jī)制還不完善、內(nèi)生動力還不強(qiáng)，需求仍然不足，國際競爭中“卡脖子”問題依然存在。同時，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮抬頭，地緣政治風(fēng)險上升等不利局面客觀存在。面對這些問題，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場是對科技效用的要求，在世界進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時代之后，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度結(jié)合，我國必須通過科技創(chuàng)新解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［7］。面向國家重大需求，高水平科技自立自強(qiáng)離不開科技創(chuàng)新，要有對科技創(chuàng)新歷史趨勢的把握，在探討世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢中占領(lǐng)先機(jī)。而科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要解決之前難以解決的問題、推動之前難以推動的發(fā)展、形成之前難以形成的優(yōu)勢，在諸多領(lǐng)域促進(jìn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引領(lǐng)全球創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正由要素數(shù)量驅(qū)動的外延型經(jīng)濟(jì)增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡，各國之間圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的競爭日趨激烈。這一關(guān)鍵時期，我國必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力的生長土壤。我國如果能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就有望引領(lǐng)全球創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而為全球生產(chǎn)力創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。

（四）全面貫徹落實新發(fā)展理念需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展理念是發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。所謂傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是以第一次技術(shù)革命和第二次技術(shù)革命為基礎(chǔ)，以機(jī)械化、電氣化、不可持續(xù)為主要特征的生產(chǎn)力，主要以“資源-生產(chǎn)-廢棄物”這種單一的方式生產(chǎn)，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。傳統(tǒng)發(fā)展方式的不可持續(xù)性決定了我國必須轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和發(fā)展方式，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)和綠色低碳發(fā)展［8］。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從實踐上和行動上貫徹落實新發(fā)展理念。近年來，習(xí)近平總書記先后提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［9］，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”［10］發(fā)展理念，“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［11］，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”［12］，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”［13］等重要論述，2023年提出的新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記對生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新。貫徹落實新發(fā)展理念，需要加速形成體現(xiàn)高質(zhì)量要求的新質(zhì)生產(chǎn)力，從本質(zhì)上說就是要利用創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，不斷突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的束縛，實現(xiàn)生產(chǎn)力由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由重規(guī)模到重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平衡性、包容性、可持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需關(guān)注的焦點

（一）聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。”近年來，我國始終把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。2012—2023年，我國的全社會研發(fā)投入從103萬億元增加到33萬億元，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第2，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位躍升至第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。研發(fā)人員總量和專利合作條約（PCT）國際專利申請量均居世界首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用日益增強(qiáng)，從技術(shù)交易額看，2012年到2023年，全國技術(shù)合同成交額從6?000億元增加到614萬億元。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2014年的162萬億元增加到2022年的502萬億元，占GDP的415%，居世界第2。

為了加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也應(yīng)該注意到我國在創(chuàng)新驅(qū)動方面的短板：一是我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板依然突出，盡管我國研發(fā)投入逐年增多，但資金和資源分配不均。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面的投資和資源相對較多，但在基礎(chǔ)研究方面的投入相對較少，導(dǎo)致我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才和資源相對缺乏。二是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技企業(yè)數(shù)量較少。企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動力不足，激勵機(jī)制不健全，重大、原創(chuàng)性成果較少，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝供給不足。特別在基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)材料、高端芯片、工業(yè)母機(jī)等方面的技術(shù)還有待突破，“高精尖”技能人才短缺，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，嚴(yán)重影響新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。三是科研系統(tǒng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。我國科研體系較為重視論文數(shù)量和獲獎情況，而對于基礎(chǔ)研究的質(zhì)量和貢獻(xiàn)往往重視不夠，技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)對接不夠，技術(shù)開放合作不足，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。

（二）聚焦新興產(chǎn)業(yè)布局，建成中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得巨大成就，在短短幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前已經(jīng)具有全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向合理化和高級化方向升級，產(chǎn)業(yè)體系更加系統(tǒng)，集群能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。近年來，受逆全球化思潮抬頭等因素的影響，世界產(chǎn)業(yè)鏈格局加速重構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也逐漸從過去單純追求“量的增長”向合理統(tǒng)籌“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，重點應(yīng)該關(guān)注以下短板：一是我國產(chǎn)業(yè)體系全而不精、大而不強(qiáng)、韌中有脆，關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力有待提升，在內(nèi)外部復(fù)雜因素的疊加影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組對我國產(chǎn)業(yè)安全造成了嚴(yán)重的沖擊。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對而言還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，容易受到經(jīng)濟(jì)周期波動的影響。三是科技創(chuàng)新脫離實體經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢、創(chuàng)新缺乏長期資本來源、頂尖人才稀缺等問題依然嚴(yán)重。

（三）聚焦新型工業(yè)化發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力持久動力

新型工業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的“動力源”。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，取得了舉世矚目的成就。工業(yè)體系布局完整、制造業(yè)規(guī)模全球穩(wěn)居第一、新型基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、重大科技成果相繼涌現(xiàn)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨向好。數(shù)據(jù)顯示，2023年，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)353%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長46%，其中制造業(yè)增加值同比增長5%，制造業(yè)投資同比增長9%。制造業(yè)高端化、智能化推進(jìn)步伐加快。2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長103%，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)9443萬輛，同比增長303%；服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量7833萬套，增長233%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

然而，也應(yīng)該看到，新型工業(yè)化發(fā)展還存在以下不足：一是從全球范圍來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主控制能力有待提升。國際形勢復(fù)雜變化，而我國產(chǎn)業(yè)鏈仍位于世界價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險仍未消除，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。二是從全國范圍來看，我國新型工業(yè)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題亟須解決［14］。工業(yè)發(fā)展是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但我國工業(yè)化區(qū)域之間良性分工合作機(jī)制還未建立起來，很多區(qū)域還未形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，低水平同質(zhì)化競爭問題較為普遍，這也是新時代新型工業(yè)化面臨的一大挑戰(zhàn)。三是工業(yè)數(shù)字化滲透率有待提高。我國制造業(yè)具有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，但是在質(zhì)量效率方面稍顯落后，主要原因在于工業(yè)數(shù)字化滲透率較低，數(shù)實融合還有待提升，工業(yè)數(shù)字化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）聚焦人力資本提質(zhì)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的增量器

當(dāng)人力資本和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)時，創(chuàng)新的內(nèi)生動力才會有效被激發(fā)，潛在的人力資本才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，將會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端邁進(jìn)，同時也將對勞動者素質(zhì)、技能和創(chuàng)造力提出更高的要求，因此需要聚焦提升人力資本的質(zhì)量，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的增量器。多年來，我國大力推進(jìn)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，人口素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)的高速增長提供了有力支撐。目前，我國新增勞動力平均受教育年限高于世界平均水平，主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列，科技人力資源總量位居世界第一。

但是，在適應(yīng)新發(fā)展格局、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，還需要特別關(guān)注以下幾個方面的問題：一是勞動力供給減少，應(yīng)用型人才缺口加大。少子化、老齡化趨勢導(dǎo)致勞動力供給減少，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的低成本、高效率、高素質(zhì)的勞動力來保持競爭力和創(chuàng)新能力，勞動力市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致勞動力成本上升和質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是素質(zhì)教育體系尚未完全建立，缺乏創(chuàng)新型人才。現(xiàn)有教育模式注重知識的輸入，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和動手能力的素質(zhì)教育體系尚未建立，教育與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才不匹配，這是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的主要原因之一。

（五）聚焦生產(chǎn)關(guān)系變革，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗看，相比于生產(chǎn)力發(fā)展而言，生產(chǎn)關(guān)系的變革往往是滯后的，在新的生產(chǎn)力發(fā)展過程中，舊的生產(chǎn)關(guān)系往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)運作的商業(yè)模式是工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)系邏輯下的產(chǎn)物。但是，隨著智能化的飛速發(fā)展，各行業(yè)逐步開始用機(jī)器取代人工崗位，部分人員面臨失業(yè)危機(jī)，社會貧富分化加劇，失業(yè)以及民生問題愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有利于孕育新的科技革命，我國有望成為第四次科技革命的策源地。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶動生產(chǎn)關(guān)系的深度變革，在這一歷史進(jìn)程中，我國需要立足長遠(yuǎn)，以戰(zhàn)略眼光改革生產(chǎn)關(guān)系，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。

四、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的難點

（一）如何形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是在國內(nèi)外多因素綜合作用下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反應(yīng)，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢。全國統(tǒng)一大市場加快形成，內(nèi)需體系加快培育，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化升級。但隨著經(jīng)濟(jì)換擋升級速度加快，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐漸跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，根本原因在于與之配套的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后。要形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制的難點集中于以下幾點：

一是要重點考慮如何利用體制機(jī)制改革推動技術(shù)創(chuàng)新由路徑依賴向路徑創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，如何構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制突破傳統(tǒng)質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力條件下形成的社會利益形態(tài)、文化習(xí)慣等方面的難題，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相一致的體制機(jī)制；二是如何形成科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何消除經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點、堵點；三是如何突破思想、觀念、體制的束縛，打破利益固化格局，跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式，探索新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新的方法論；四是如何完善科技創(chuàng)新人才激勵體制機(jī)制，如何以國家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力源頭技術(shù)的有效供給能力

近年來，我國整體創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，原始創(chuàng)新缺乏，科技創(chuàng)新供需失衡，特別是一些高精尖產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿科技領(lǐng)域存在短板、弱項，缺乏尖端科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力的杰出人才，科技自主創(chuàng)新能力不足。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于提高科技創(chuàng)新水平，亟須厘清如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭技術(shù)的有效供給能力。需要重點解決以下幾個方面的難點：

一是如何通過體制機(jī)制改革增加原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；二是如何通過完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制形成科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新體系；三是如何整合國家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，提升創(chuàng)新體系效能；四是如何解決基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的高層次人才不足、制約我國原始創(chuàng)新能力提升的問題。

（三）如何開辟制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道

制造業(yè)發(fā)展是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，是國家經(jīng)濟(jì)的命脈之所在，我國已形成了規(guī)模大、門類全、競爭力較強(qiáng)的制造業(yè)體系。工業(yè)增加值由2012年的209萬億元增長到2023年的3991萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)14年保持世界第一，基本形成了中端占比大、高端和低端占比少的紡錘形結(jié)構(gòu)［15］。然而，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道是新形勢下適應(yīng)新科技革命要求、打破各種脫鉤斷鏈圖謀、謀求科技自立自強(qiáng)的有效手段。開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道需要厘清以下幾個方面的問題：

一是如何進(jìn)一步推動制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點；二是如何提升制造業(yè)創(chuàng)新體系整體效能；三是如何推動制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)變革方向的產(chǎn)品；四是如何利用我國市場、人才等優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）如何化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有效需求不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、收入分配差距大等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，這些問題導(dǎo)致企業(yè)和居民等經(jīng)營主體難以做出最優(yōu)決策，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。為了讓供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更好地相適應(yīng)，需要進(jìn)一步關(guān)注以下問題：

一是如何通過需求側(cè)管理解決有效需求不足的問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從當(dāng)前的投資拉動為主向投資和消費共同拉動，最終形成消費拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；二是如何以新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掃清新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中面臨的結(jié)構(gòu)性障礙。

（五）如何營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，取得了明顯的成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比，還存在部分領(lǐng)域改革不到位、壟斷行業(yè)的市場化改革有待進(jìn)一步深化、區(qū)域間差距較大等問題，這些問題進(jìn)一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡。營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境需要關(guān)注以下幾個方面：

一是如何通過完善市場準(zhǔn)入、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)市場經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供適宜的營商環(huán)境與制度保障；二是如何繼續(xù)推動營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化建設(shè)，構(gòu)建公平的市場環(huán)境，形成有競爭力的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式，最終形成新動能和新質(zhì)生產(chǎn)力。

五、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑

（一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

第一，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，增加源頭技術(shù)的有效供給。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，亟須增強(qiáng)科技創(chuàng)新這個第一動力，實現(xiàn)從0到1的原始突破。一是以國家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，以新型舉國體制集聚高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人才進(jìn)行原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，主攻“高、精、尖”核心技術(shù)。二是形成由“科研機(jī)構(gòu)+高校優(yōu)秀團(tuán)隊+重點實驗室+領(lǐng)軍企業(yè)”組成的聯(lián)合團(tuán)隊，圍繞國家的重大工程、重點領(lǐng)域、國家安全等基礎(chǔ)性學(xué)科進(jìn)行深入研究，推進(jìn)國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新。三是推進(jìn)科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新頂尖人才的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)科技創(chuàng)新能力提升。完善拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制，系統(tǒng)分析各行業(yè)、各領(lǐng)域人才缺口，加快推進(jìn)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，提升高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加快培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干。

第二，以科技成果為導(dǎo)向，全面提升創(chuàng)新鏈整體效能。科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場是從“1”到“無窮”的演進(jìn)路徑。加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。一是聯(lián)合高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重點實驗室，在產(chǎn)業(yè)鏈上搭建創(chuàng)新平臺，聚焦生命科技、智能科技、低碳科技等重點產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。二是推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主體激勵機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的供需協(xié)調(diào)對接機(jī)制，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的承接力。疏通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點，形成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良性機(jī)制。

第三，以培育新產(chǎn)業(yè)為支撐，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道。利用我國超大規(guī)模的單一市場優(yōu)勢、規(guī)模龐大的人才優(yōu)勢和全球產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)優(yōu)勢，形成制造業(yè)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)集成、技術(shù)迭代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是進(jìn)一步推動制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前瞻性布局一批符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點。二是推動制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效協(xié)同和開放創(chuàng)新，提升制造業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。三是堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、開放合作、綠色低碳、價值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，推動制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，前瞻性謀劃和布局一批符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的產(chǎn)品。

（二）以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動能

第一，以改革促創(chuàng)新，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。以改革促創(chuàng)新，以體制機(jī)制變革為重點，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是梳理路徑依賴和路徑創(chuàng)造的關(guān)系，改革不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、文化觀點等難題，形成更有利于充分解放新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。二是以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，打造開放、合作、共享的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升全鏈條協(xié)同創(chuàng)新效率。三是構(gòu)建多元的科技創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制，推動科研經(jīng)費管理、科技獎勵、科技成果評價、股權(quán)激勵等方面的改革，營造完善的創(chuàng)新生態(tài)。

第二，以改革優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化是加快改革開放、深化“放管服”改革，激發(fā)實體企業(yè)內(nèi)生動力的前提保障，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供軟件支撐。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建中國特色的營商環(huán)境測評體系。通過構(gòu)建以市場為主體和公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境測評體系，發(fā)揮營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。二是以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境。不斷降低用工稅費成本、物流成本、用能用地成本、融資成本，深度推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是深刻把握市場化、法治化、國際化內(nèi)涵要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境匯聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動能。

第三，以改革暢循環(huán)，化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙。推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，亟須不斷化解結(jié)構(gòu)性失衡，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是加快體制機(jī)制改革，推動土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各要素高效配置，以暢通的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為發(fā)展釋放持久動能。二是從調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，支持可能成為下一輪消費熱點的信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級，積極開發(fā)和創(chuàng)造中間需求，有效提振需求。三是進(jìn)一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掃清新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中所面臨的結(jié)構(gòu)性障礙，從而加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一，加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程。以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)升級、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升競爭力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的愿景目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，擺脫對傳統(tǒng)增長路徑的依賴，提高全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)體系向高效率、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。二是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點開辟發(fā)展新領(lǐng)域，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)建鏈。延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從粗放型、高污染、高能耗、低附加值向集約型、低污染、低能耗、高附加值轉(zhuǎn)型。在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，夯實制造業(yè)根基。三是加強(qiáng)協(xié)同生產(chǎn)體系與創(chuàng)新能力建設(shè)，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、工藝創(chuàng)新、品牌培育等延伸。

第二，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定著一個國家的綜合國力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。加大創(chuàng)新要素供給，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場，打破創(chuàng)新要素流通壁壘，鼓勵創(chuàng)新要素自由流動。鼓勵各區(qū)域按照自由稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級。二是科技引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量，通過科技創(chuàng)新提升高端裝備、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是以科技創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控力。重點攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，錨定高端裝備制造產(chǎn)業(yè)升級路徑，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)先布局前沿高技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地，集中力量打造信息產(chǎn)業(yè)集群。

第三，系統(tǒng)謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，培育未來產(chǎn)業(yè)，開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是形成國家核心競爭力的關(guān)鍵。一是著眼世界科技前沿，依托我國科技力量、巨頭企業(yè)、重點實驗室等頂尖創(chuàng)新力量在未來信息、未來制造、未來健康、未來材料、未來空間等領(lǐng)域布局未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。二是系統(tǒng)謀劃、頂層統(tǒng)籌，增加前沿技術(shù)能力供給，引領(lǐng)新場景、創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)品化的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。三是依托數(shù)據(jù)要素，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)實融合，拓展未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)新賽道。

（四）全面推進(jìn)新型工業(yè)化

第一，數(shù)實融合，實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)方式變革。制造業(yè)發(fā)展，需要深度推進(jìn)數(shù)實融合，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位深入實體經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建以數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新型實體企業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展智能化改造，提升軟件開發(fā)能力、硬件產(chǎn)品化能力；建設(shè)數(shù)字城市場景試點示范、數(shù)字園區(qū)、智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。二是推動制造業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)數(shù)實融合，加快與未來產(chǎn)業(yè)布局一致的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。三是數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“智能化、綠色化”為主線，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，加速向重點行業(yè)、領(lǐng)域拓展延伸，在企業(yè)中實現(xiàn)平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、服務(wù)化延伸，促進(jìn)實體企業(yè)提質(zhì)降本。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高端制造業(yè)空間布局。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)生需要［16］，是解決當(dāng)前工業(yè)化空間布局不優(yōu)、兩極分化嚴(yán)重的最優(yōu)選擇。一是要優(yōu)化高端制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度。以高端制造業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，重點在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國家城市圈形成空間上高度集聚、上下游協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈群，提升上海、北京、廣州、深圳等國家中心城市的增長極作用，促進(jìn)高端特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是優(yōu)化沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的對接機(jī)制，促進(jìn)要素良性流動。加快東部區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步西移，加快推進(jìn)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善商業(yè)環(huán)境，形成東西互助、分工明確的新型工業(yè)化空間發(fā)展格局。三是深入推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，以中心城市圈和都市圈為引領(lǐng)，打造新型工業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新型工業(yè)化梯度推進(jìn)。

第三，開放循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的重要條件，要持續(xù)推進(jìn)開放合作，需要從以下幾個方面推進(jìn)：一是集中力量組織科技攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。以領(lǐng)軍企業(yè)為中心，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)、重點科研院所形成攻關(guān)合力，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新平臺，逐步攻克“卡脖子”難題。二是堅持自主創(chuàng)新和有效利用外部條件提升自主創(chuàng)新能力，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，鼓勵并支持實體企業(yè)參與制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動和配置。三是在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。鼓勵并支持科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的國產(chǎn)化率。推進(jìn)開放包容合作，降低或消除市場準(zhǔn)入壁壘，暢通國際要素有序流動。加大前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新合作，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，布局新賽道。推進(jìn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、市場共享等合作，積極探索創(chuàng)新合作方式。

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［13］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（001）.

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Accelerating?the?Formation?of?New?Quality?Productive?Forces?in?the?New?Era：

Focus，?Difficulties，?and?Key?Pathways

Liang?Shengrong1，Luo?Liangwen2

（1School?of?Economics，?Wuhan?Business?University，Wuhan?430056，China;

2School?of?Economics，?Zhongnan?University?of?Economics?and?Law，Wuhan?430073，China）

Abstract：??In?the?new?journey?of?building?a?prosperous?nation?and?achieving?national?rejuvenation，?we?must?continuously?enhance?our?capacity?for?independent?innovation，?fully?implement?the?new?development?philosophy，?accelerate?the?formation?of?new?quality?productive?forces，?and?steadfastly?promote?highquality?development.?Based?on?the?analysis?of?the?urgency?and?necessity?of?accelerating?the?formation?of?new?quality?productive?forces，?this?article?proposes?that?such?acceleration?requires?focusing?on?five?aspects：?technological?innovation，?emerging?industries?outlay，?new?industrialization?development，?human?capital?improvement，?and?production?relation?transformation.?This?article?further?points?out?the?five?major?challenges?in?accelerating?the?formation?of?new?productive?forces：?How?to?establish?new?institutional?mechanisms?adaptable?to?the?development?of?new?quality?productive?forces？?How?to?enhance?the?effective?supply?capacity?of?foundational?technologies?for?new?quality?productive?forces？?How?to?explore?new?areas?and?tracks?for?innovative?development?in?manufacturing？?How?to?mitigate?structural?obstacles?hindering?the?formation?of?new?quality?productive?forces？?And?how?to?improve?the??business?environment?conducive?to?the?development?of?new?quality?productive?forces？?Finally，?this?article?argues?that?promoting?highquality?development?with?technological?innovation，?unleashing?development?potential?through?reform，?actively?constructing?a?modern?industrial?system，?and?comprehensively?advancing?new?industrialization?are?the?key?paths?to?accelerating?the?formation?of?new?quality?productive?forces.

Key?words：new?quality?productive?forces;?modern?industrial?system;?scientific?and?technological?innovation;?system?and?mechanism

（責(zé)任編輯：張積慧）