公共圖書館未成年人課后服務現狀與優化路徑研究

律超穎 劉孝文

摘要：公共圖書館開展面向未成年人課后服務是因應社會需求的創新服務。文章分析了公共圖書館未成年人課后服務的現實需求及存在的問題，重點介紹了美國、日本及我國的公共圖書館未成年人課后服務實踐情況，針對性地提出了優化公共圖書館未成年人課后服務的對策與建議。

關鍵詞：公共圖書館；未成年人；課后服務

中圖分類號：G250?? 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2024.0036

0 引言

近年來，隨著社會與家庭結構的變遷，未成年人課后管理與教育輔導問題已成為全球共同面臨的挑戰，很多國家已經將其列為國家層面教育公平與機會保障的重要政策。

未成年人一般指不滿十八周歲的自然人，本研究關注的對象主要是處于義務教育階段的中小學生。課后服務的內涵通常包括延時學習（Extended learning）和拓展學習（Expanded learning）兩方面，延時學習強調的是在時間維度上對學校教育的延長，拓展學習側重的是學習內容和學習方式上的擴展。公共圖書館作為“滋養民族心靈，培育文化自信的重要場所”［1］，如何更好地因應社會需求，開展廣泛、多元、優質的未成年人課后服務，已成為圖書館界亟須思考的問題。

已有研究者就相關問題展開了深入探討，陳慧娜［2］、顏運梅［3］、朱丘毅［4］等人在介紹美國、日本等國家公共圖書館未成年人課后服務特征的基礎上，提出了優化圖書館未成年人服務的建議；莊雅崴、宋慧筠［5］以臺灣新北市圖書館為例，探究了臺灣公共圖書館課后輔導對弱勢兒童的影響；劉倩倩［6］、朱藝［7］、劉巖［8］等人分別就公共圖書館開展課后作業輔導、閱讀服務、研學體驗等方面提出了圖書館加強未成年人閱讀服務的對策。本文在探究國內外公共圖書館未成年人課后服務現狀的基礎上，提出我國公共圖書館開展未成年人課后服務的優化路徑。

1 公共圖書館開展未成年人課后服務的社會意義分析

1.1 開展未成年人課后服務是公共圖書館的使命與價值所在

公共圖書館作為各地獲取知識的窗口，為個人和社會群體的終身學習、獨立決策和文化發展提供了基本的條件。《國際圖聯0-18歲兒童圖書館服務指南》也指出：通過向兒童提供廣泛多元的知識、思想和觀點的獲取途徑，兒童圖書館服務在民主社會的發展和維護中扮演重要角色［9］。公共圖書館通過開展未成年人服務，積極支持學校教育，引導閱讀、推廣閱讀，能夠促成每一位未成年人在課后時間得以享受信息權利、讀寫權利、文化發展權利、終身學習權利以及參與創意活動的權利。為未成年人服務是新形勢下圖書館的社會責任和使命，也是公共圖書館作為社會教育機構的現實要求，亦有助于公共圖書館促進社會公平正義理念的實現。

1.2 開展未成年人課后服務是家庭教育的客觀需要

當前社會的家庭形態以雙薪家庭為主，父母都需要忙于工作，存在著孩子放學早，家長下班晚的現實情況，孩子在放學后無法得到及時的照料，鑰匙兒童（latchkey kid）已成為一種普遍現象。有些家庭即使孩子放學后有時間給予陪伴，比如隔代家庭的祖父母、外祖父母即使能夠照看孩子，但是由于家庭學習氛圍不佳，且家長知識能力方面欠缺，也無法做到給予孩子學習方面更多的支持。公共圖書館一般離社區較近，交通便利，具有安全舒適的環境，完善的設施，豐富的館藏，專業敬業的館員，無疑是未成年人課后時間的最佳去向，公共圖書館開展未成年人課后服務，緩解了家長的后顧之憂，也能夠為未成年人完成作業、提升學業助一臂之力。

1.3 開展未成年人課后服務是對學校教育的拓展和延伸

各中小學都重視學生綜合素質和知識的拓展，也都在積極探索課外服務能力的提升。隨著課后服務學生數量的不斷增加以及學生需求的多元化，學校有限的資源已不能滿足學生課外需要。中小學雖都建有圖書館，但由于館藏資源數量、館員服務水平、開放時間等條件限制，在未成年人課后服務方面發揮的作用受到很大局限。公共圖書館通過與學校教育相結合，以其資源和功能優勢，在未成年人課后閱讀推廣和知識拓展中大有作為，能夠有效提升學生課后服務質量，促進學生全面發展、健康成長。

2 公共圖書館開展未成年人課后服務現狀

公共圖書館一直就有重視未成年人服務的傳統，早期的未成年人服務是通過在圖書館設立兒童閱讀區，為兒童開展針對性服務。公共圖書館開展未成年人課后服務則源于20世紀80年代初，社會結構變化而導致未成年人課后照料問題的凸顯，促使公共圖書館對未成年人的服務轉向了課后輔導。近些年來，各國公共圖書館在未成年人課后服務上做出了探索和創新，并且取得了顯著的效果。美國和日本公共圖書館的未成年人課后服務起步較早且形式多樣，我國公共圖書館未成年人課后服務雖開展較晚，但已形成一定規模，具有一定特色。筆者通過介紹其活動開展情況總結其成功經驗，為促進我國相關工作更好開展提供借鑒。

2.1 美國公共圖書館未成年人課后服務現狀

在20世紀80年代，美國公共圖書館就出現了對學生進行課外服務的嘗試。美國公共圖書館開始課后輔導計劃的最初起源是因為中小學生放學后聚集到圖書館等待家長，他們會在圖書館喧鬧、占座及其他影響圖書館秩序的行為，給圖書館管理帶來很大困擾，為了解決這個問題，同時為他們提供有益的學習體驗，圖書館便開始了課后服務的探索。據美國圖書館協會（American Library Association，ALA）的調查數據顯示，到2013年的時候，就有約36%的美國公共圖書館提供課后服務項目［10］。目前，課后作業輔導已成為美國公共圖書館的一項普遍的服務內容，美國有95%的公共圖書館都在開展此項服務。

美國公共圖書館未成年人課后服務主要有以下幾種形式。一是制定系統的課后輔導計劃，如費城自由圖書館的Literacy Enrichment Afterschool Program（LEAP）項目，該項目為6-18歲兒童和青少年提供家庭作業幫助、信息素養培育甚至是職業技能發展服務［10］，以此促進兒童及青少年對閱讀的興趣、提供家庭作業指導，并通過讀寫活動與創客活動增進兒童及青少年的素養能力［5］。二是設立家庭作業中心，由專業館員協助學生完成作業并提供相關的學習資料，輔導形式既有現場指導又有網絡作業輔導。如洛杉磯圖書館開展的“Do homework at the library”，學生可以到圖書館寫作業，既為學生提供了完成作業的場所，也成為學生放學后的安全去處。三是在政府協調下與學校和其他社會機構合作協同提供未成年人課后服務。美國放學后聯盟（Afterschool Alliance）通過與全國的官員、社區、組織機構、企業、各州放學后網絡、“放學后計劃”提供者構建合作關系，致力于所有青少年可以獲取負擔得起的優質“放學后計劃”。2017年，在各種未成年人課后服務項目中，公共圖書館參與了其中四分之三的項目。Nashville After Zone Alliance項目的承擔者包括納什維爾市、納什維爾圖書館和納什維爾大都會公立學校。肯塔基人文理事會作為一個研究機構，為公共圖書館提供了家庭閱讀項目，加入項目后可以得到良好的閱讀指導。拉法葉市圖書館與學習中心合作，為未成年人提供了家庭作業指導、手工、觀看影片、編織手藝等豐富多彩的活動。四是在館內設立兒童服務專區（Homework Help），在資源配備、空間設計、環境布置等方面均與成人區有明顯的區別，并由專人負責兒童區的咨詢與服務，協助解決作業困難，指導如何利用圖書館紙質資源及電子資源，對學生作業完成、閱讀能力培養和素質提升起到很大作用。例如，休斯頓公共圖書館就專門開辟有社區放學空間，開展游戲、科學、作業輔導、計算機操作等服務項目。

總體上看，美國公共圖書館已成為連接社區居民的紐帶，公共圖書館通過舉辦各種讀書會、校外輔導、興趣小組等活動，達成紓解工薪家庭學生放學后看管壓力，降低學生自我照顧風險，縮小學生放學后成長差距的目標，進而提升學生社會情感技能與社會責任感。通過與外部社會密切合作等途徑，美國圖書館兒童區承擔起了一部分兒童教育功能，對于推進教育資源均衡意義重大。

2.2 日本公共圖書館未成年人課后服務現狀

近50年間，日本圖書館的兒童閱讀室設置率從30%上升到72%，有兒童室的圖書館增加了9.25倍［11］。日本非常重視未成年人課后服務，將其作為社會教育的一部分，經過多年的發展實踐，已經形成了較為完整的服務體系。2004年起日本科學省每五年提出一次《關于兒童讀書活動推進基本計劃》，以此來規劃兒童閱讀行為［12］。2007年起，日本文部科學省和厚生勞動省以“課后服務”為契機，分別推行了課后兒童綜合計劃、周六教育活動推進項目以及新課后兒童綜合計劃，這些項目為各都道府縣的課后服務體系建設提供了政策上的指導［4］。以課后兒童綜合計劃為例，該計劃由“課后兒童教室”和 “課后兒童俱樂部”兩部分組成，旨在為課后無法得到照料的兒童提供生活、休息及學習空間，計劃其中一條指出活用空閑教室、圖書館等設施場所，為放學后學生提供各類活動。日本圖書館法第三條規定，公共圖書館是重要社會教育機構，應通過組織各類課后活動發揮其社會教育職能，這為公共圖書館開展課后服務提供了法律依據。

日本公共圖書館未成年人課后服務內容豐富、形式多樣化。

一是知識輔導類服務。包括對學生的作業指導、課程預習復習、學習交流會等，引導學生通過查閱資料完成學習任務，在豐富學生知識的同時，也提高了信息素養。二是社會實踐類服務。通過引導學生體驗圖書館服務、擔任圖書館志愿者等活動增進對圖書館資源的熟悉、對圖書館功能的了解。三是創新提升類服務。通過組織各種有趣益智游戲和閱讀相關的比賽，吸引學生參與到課后服務中來，增強他們對圖書館活動的參與度。

日本公共圖書館開展課后服務的一個顯著特點是重視圖書館與其他社會機構的合作。日本公共圖書館通過打造基于圖書館豐富的館藏資源、多元主體共同參與的課后服務體系，將“地域教育能力的再生”作為課后服務的目標。圖書館依托自身在場地、資源和人員方面的優勢對其他社會機構予以支持，進而形成教育的合力，為未成年人課后服務提供充分保障。面向各層次學生的“星期六教育活動”利用圖書館等多元場地，促進學生課后服務活動開展。圖書館提供的場地支持情形如圖書館為公益性的學生講座提供報告廳或閱覽室等場所，在圖書館內舉辦故事會、朗讀會、兒童演講會、閱讀推廣活動等；資源支持是圖書館服務內容和方式的創新，圖書館定期為合作機構提供所需館藏資源，以滿足學生課外學習之需；人員支持是圖書館派專業館員參與到其他社會機構組織的學生課后輔導中，或者是圖書館為其他機構人員進行圖書館使用的輔導與培訓。通過與其他機構的有機合作，拓展了公共圖書館對未成年人的課后服務范疇，圖書館的教育潛能得到進一步的深化和體現。

2.3 我國公共圖書館未成年人課后服務現狀

近年來，我國公共圖書館一直在探索實踐未成年人課后服務。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（“雙減”政策）中指出，公共圖書館作為重要的文化基礎設施，具有豐富的文獻資源優勢，舒適的學習環境，應該主動承擔社會責任，在未成年人課后服務方面做出積極努力。此后，公共圖書館未成年人課后服務廣泛蓬勃開展，我國公共圖書館未成年人課后服務主要有以下三種形式。一是以培養未成年人閱讀能力為主的課后服務。2015年起，上海浦東圖書館聯合《新聞晨報》創立了“問道教育”，該項目立足于兒童課后服務，致力于兒童閱讀興趣的培養和閱讀能力的提升。“問道教育”從“社會與學校”、“家長與教師”和“家長與學生”三個關鍵點出發，嫁接三者之間聯合與互動式的體驗，通過舉辦論壇、演講、沙龍等各種閱讀相關的活動，為未成年人打造閱讀交流平臺。2017年長春圖書館啟動了“長圖小樹苗16點課堂”項目，以長春圖書館的青少年讀者服務部為陣地，針對未成年人課后服務需求，開展了“書悅之聲，小小朗讀者”“少兒國學公益課堂”“小樹苗圖書角” 系列活動，受到社會好評。此外，天津市少年兒童圖書館的“好書伴我成長”，重慶圖書館“快樂閱讀體驗課”，廣州少年兒童圖書館的“羊城少年學堂”，休寧縣圖書館開設的“圖書館里的大課堂”，舒城縣圖書館“課后服務閱讀空間”等閱讀活動，也都在創新未成年人閱讀服務方面做出了積極嘗試。二是以培養未成年人綜合素質為目標的課后服務。為了滿足未成年人課后多樣化需求，溫州市圖書館打造了“課后 圖書館時光”研學服務項目。以青少年讀者“讀書+實踐”為導向，形成“走、讀、研”一體化的常態化服務機制。根據學校和學生需求，由圖書館員自主研發項目，創新推出“書海尋寶”“認識溫圖”“淡墨書香”“古法傳拓”“書匠精神”等項目環節，學習圖書分類排架知識，了解古文字、古籍發展史以及古籍修補知識，動手修補破損圖書，體驗獨具特色的石碑傳拓，培養動手實踐能力。預約服務啟動以來，每年接待研學團隊40余批，服務學生超過2 000人次。該項目榮獲浙江省圖書館學會舉辦的公共圖書館優秀服務品牌評選“最佳品牌獎”、溫州市未成年人思想道德建設十件實事［13］。三是以輔導家庭作業為主的課后服務。這也是公共圖書館開展課后服務的最基本內容，如常州市武進圖書館就成立有“家庭作業輔導中心”，致力于未成年人學業指導，幫助其完成作業并提高學習能力。尚義縣圖書館從2022年暑假開始，每個假期都會為全縣留守兒童舉辦免費的假期作業輔導班，幫助他們提升學習質量、學習效率［14］。望謨縣蟠桃街道平郎社區WarM圖書館也開展有免費的學生作業輔導服務，深受學生的喜愛。

通過美國、日本及我國公共圖書館開展的未成年人課后服務現狀可以發現，課后服務在多層面對未成年人有所助益。在社會生活層面，為未成年人提供了安全可靠的課后學習環境和基本的生活照料與陪伴；在學習層面上，課后作業完成較好，提高了閱讀興趣，提升了學習能力，學習行為變得更加積極主動；在人際關系層面上，通過圖書館組織的課外互動活動，改善社交技巧，人際關系更為融洽。

3 公共圖書館未成年人課后服務的優化路徑

當前我國公共圖書館未成年人課后服務還面臨很多困難和不足，主要體現在服務特色和深度不足，服務方式過于傳統缺乏新意，服務的針對性不強，課后服務工作的宣傳不到位、社會的關注度不高等。結合前文分析，筆者認為提升公共圖書館未成年人課后服務工作，應重點從以下四個方面優化。

3.1 構建校館等多方課后服務合作體系

習近平總書記指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任［15］。課后服務的準公共服務本質屬性決定了供給主體的多元化，政府、學校、社會和家庭都應該成為課后服務的主體。2017年，教育部下發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要求教育行政部門要積極協調學校、社區、校外活動中心等社會資源，做好課后服務。社會力量的參與為解決我國課后服務“三點半現象”積累了各種服務經驗。

教育部門要積極推動構建政府領導、圖書館等社會組織參與的課后服務機制，立足于學校優質的師資和學校教育，依托各級各類圖書館的館藏資源，發揮社會機構在資金、場地上的優勢，將未成年人教育置于更廣闊的空間，實現校內外聯動，資源共享互補，發揮教育合力。

3.2 完善圖書館課后服務制度保障

完善的法律法規、行業準則和技術規范能夠為圖書館服務提供制度保障。《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》《國際圖聯0-18歲兒童圖書館服務指南》等國際規范為公共圖書館未成年人服務提供了依據和指導；《中華人民共和國公共圖書館法》《文化部關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》《公共圖書館少年兒童服務規范》《公共圖書館評估指標：省、市、縣級少年兒童圖書館》等相關法律法規為未成年人服務提出了要求和基本遵循，有效促進了未成年人服務工作的開展。

上述法律規范從宏觀層面對圖書館面向兒童服務做出了規定，但過于寬泛和籠統，為了更好地推進未成年人課后服務，還應在此基礎上，制定圖書館未成年人課后服務的標準、管理辦法、應急預案等具體可操作的行為指導，建立并完善多部門之間的協調機制，明確各自職責與定位，確保未成年人課后服務工作落到實處，使學生的課后安全得到保障，學習成效和社會效益顯著提升。

3.3 全面提升圖書館課后服務能力

公共圖書館課外服務能力的提升要著眼于環境布局的改善、文獻資源的擴充、專業人員的配備等方面。在環境設計方面：公共圖書館未成年人服務場地的布局設計要充分考慮青少年的特點，既要符合青少年的審美觀，又要考慮教育屬性，能夠滿足“體驗、參與、賦能、創新”四維一體的需求。此外，對樓層的選擇、采光條件、噪音及溫度等，也都是青少年閱讀活動空間需要考慮的因素。在資源補充方面：資源載體形式要多樣化，要為未成年人提供印刷文獻和電子文獻，還要滿足其對網絡資源的檢索利用能力；其次，資源內容要寬泛廣博，不但要為未成年人完成作業準備基本的教學輔助資料，還要提供拓展知識視野的精品佳作；在人員配備方面：要為未成年人課后服務配置專業能力強，懂得兒童心理，工作細心且有耐心的館員，通過輔導作業、指導閱讀，提升未成年人的閱讀興趣和信息素養。

3.4 創新圖書館課后服務形式

開展未成年人課后服務已成為公共圖書館面臨的一項時代課題，公共圖書館應更新理念，主動融入未成年人課后服務中。既要做好到館學生的課后服務，還要走出圖書館，融進社區、學校開展延伸服務；要立足于作業的完成、知識的傳導，更要達成推動閱讀推廣、提升綜合素養的目標；課后服務內容要多元化，將課業學習與課程賦能有機結合，要拓展服務渠道，挖掘圖書館潛力，努力為未成年人課后服務提供有力支持，助力公共文化服務均等化的實現。

參考文獻

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［15］鄧銳.教育公平視角下小學課后服務的現狀調查與對策研究——以長沙市4所學校為例［D］.南寧：廣西師范大學，2021.

Research on the Current Situation and Innovation Path of

After-school Services for Minors in Public Libraries

Abstract：

Public libraries providing after-school services for minors is an innovative service in response to social needs. The article analyzes the practical needs and existing problems of after-school services for minors in public libraries， with a focus on the practical situation of after-school services for minors in public libraries in the United States， Japan， and China. Targeted strategies and suggestions are proposed to improve the after-school services for minors in public libraries.

Keywords：Public library; Minors; After-school Services