“區域+產業”雙輪整合 助推世界一流企業建設

劉建昆 張鑫 孔寧

山東能源集團由原兗礦集團、原山東能源集團兩家省屬重點骨干企業于2020年7月聯合重組成立，以礦業、高端化工、電力、新能源新材料、高端裝備制造、現代物流貿易為主導產業，承擔著山東省保障能源安全、優化能源布局、優化能源結構的主體責任，是山東能源行業的國有資本投資公司、全國唯一一家擁有境內外四地上市平臺的大型能源企業，也是山東省營業收入規模最大的企業。境內外上市公司11家（含新三板掛牌企業），產業分布在國內22個省（區）、境外12個國家（地區），從業人員20.9萬人。2023年位居中國500強第22位、世界500強第72位。

山東能源集團是一家典型的“新集團、老企業”，擁有百年發展史、百年紅色基因，從煤炭行業內部市場化管理、質量標準化管理的發源地，到智能化建設引領行業第四次技術革命，始終致力于以管理創新推動企業高質量發展。面向未來，山東能源集團將認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述，順應“碳達峰碳中和”戰略要求，堅持專業化整合、產業化重組、市場化改革、資本化運作、國際化建設“五化方向”，加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，“十四五”末建成資產營收“雙萬億”企業集團。

聯合重組三年多來，山東能源集團始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全戰略，堅決扛起“一個保障、兩個優化”主體責任，有效應對國際能源形勢深刻變革、改革發展任務艱巨繁重等風險挑戰，縱深推進體制機制重塑、產業區域整合、企業文化融合，整體工作呈現經濟運行提質增效、結構調整加快突破的良好態勢。

在區域整合中，山東能源集團遵循國家產業政策和集團發展戰略，通過對相關區域（產業）項目實施重組整合，建立適應區域（產業）集約發展需要的新的組織架構、管控體系和運作機制，打造形成“一個區域（產業）一個管理主體、一個投資主體”格局，全面提升區域（產業）集中度，優化資源配置，降低運營成本，放大協同優勢，徹底改變目前布局分散、投資散亂、產業重疊、產品同質、競爭無序問題，打造形成新的發展支撐區、利潤增長極，進一步增強能源集團區域（產業）發展競爭力、控制力、影響力，整合成立魯西公司、西北公司，作為能源集團在該區域的投資、管理、關系協調主體，代表能源集團對該區域行使指導、管理、開發、服務和協調等職能。

在產業整合中，以保障全省能源安全、優化能源布局結構為目標，組建山東能源集團營銷貿易公司，逐步整合集團公司現有內部貿易、物流、營銷單位，規范機構設置和編制定員，形成層級清晰、權責分明、布局合理、運行高效的現代物流貿易管理體系，理順供應鏈、優化產業鏈、提升價值鏈，培育核心產品，創新商業模式，調整業務布局，深化資本運作，國內聚焦服務實體主業，國外聚焦能源資源保障，逐步打造物流營銷貿易金融有機融合、國際一流的供應鏈一體化綜合服務商，推動現代物流貿易產業轉型跨越發展。

整合原則

（一）區域整合

1.頂層設計是先手，先立后破是路徑。綜合考量目標單位區域分布、規模當量、資產質量、產權構成、運營狀況等實際，統籌兼顧各母體礦業集團存續、權益、負擔、穩定等因素，先成立區域（專業）公司，打破現有治理架構與管控格局。

2.專業管理是方向，股權管理是紐帶。圍繞煤炭及相關配套產業，以區域優勢礦業集團為主導組建區域公司，作為整合主體實施區域整合，實現區域化集約高效管控。實施相關產業整合，實現專業化集約高效管控。

3.效率效益是根本，規范治理是基礎。通過實施區域化、專業化整合，有效提升管控效能、經營效益和運營質量，迅速做大蛋糕，實現國有資產保值增值

4.穩定有序是保障，文化融合是關鍵。做到整合重組、生產經營、和諧穩定“三兼顧、三不誤”，確保正常的生產經營秩序不受影響，人心不散、隊伍不亂、工作不斷、平穩過渡。同步推進文化融合、品牌建塑，增強目標認同、價值認同，凝聚發展合力，形成“1+1>2”的倍數效應、聚合反應、協同優勢。

（二）產業整合

1.堅持戰略引領，資源協同。以集團公司現代物流貿易發展戰略為引領，立足當前，著眼長遠，深度整合集團內部物流營銷貿易資源，理順管控關系，調整業務布局，優化資源配置，充分發揮營銷與貿易、物流與貿易、現貨與期貨、金融與貿易、省內與省外、國內與國際“六大協同”效應，培育具有強勁市場競爭力的物流貿易運營主體，實現集團整體利益最大化。

2.堅持專業管理，科學管控。按照“小前方、大后臺”和“后臺統一管理+前端開展業務”總體思路，實施系統化整合、市場化運作、專業化管理、深度化協同，實行物流貿易單位所有權與管理權分離，明確物流貿易管理職責，科學制定權責清單，構建機構精簡、人員精干、職責清晰、管理順暢的管控框架，實現規范高效運行。

3.堅持統籌設計，有序實施。尊重物流貿易產業歷史沿革和發展現狀，保持現有物流貿易單位產權關系和注冊地不變，由集團公司統一制定物流貿易整合總體路線圖、時間表，按照由易及難、循序漸進的要求，分步驟、分層次、分區域進行資源整合，實現平穩過渡、健康發展。

4.堅持穩健運營，嚴控風險。整合過程中，要保持現有物流貿易單位業務穩健運行、人員思想穩定，以資源整合促進企業發展，確保合規開展業務活動，確保完成年度經營指標，確保杜絕重大風險事件，實現“1+1”>2的整合效果。

二、整合路徑

以保障全省能源安全、優化能源布局結構為目標，按照“區域+產業”雙輪整合為路徑，瞄準區域化與專業化“兩個方向”，按照“區域就近、產業相關、分類整合”的思路，綜合采取作價出資、無償劃轉、代管“三種方式”實施整合。

三、整合方案

區域整合中，涉及省內濟寧、菏澤2個地區及內蒙、陜西、甘肅、山西4個省區。區域內共有新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥城煤業、臨礦集團、龍礦集團等6家礦業集團全資、控股及實際控制單位。整合成立新公司，作為能源集團在該區域的投資、管理、關系協調主體，代表能源集團對該區域行使指導、管理、開發、服務和協調等職能，定位為能源集團的生產經營中心和利潤中心，承擔區域內目標單位黨的建設、生產經營、安全管理、改革發展、和諧穩定等責任。

組建山東能源集團營銷貿易公司，逐步整合集團公司現有內部貿易、物流、營銷單位，規范機構設置和編制定員，形成層級清晰、權責分明、布局合理、運行高效的現代物流貿易管理體系，理順供應鏈、優化產業鏈、提升價值鏈，培育核心產品，創新商業模式，調整業務布局，深化資本運作，國內聚焦服務實體主業，國外聚焦能源資源保障，逐步打造物流營銷貿易金融有機融合、國際一流的供應鏈一體化綜合服務商，推動現代物流貿易產業轉型跨越發展。

四、組織機構設置

分別組建山東能源西北公司、山東能源魯西公司，山東能源集團國際貿易分公司（以下簡稱“集團國貿分公司”），明確機構設置和人力資源配置，建立健全權責清晰、專業科學、運行高效的組織架構。區域公司作為能源集團在該區域的投資、管理、關系協調主體，代表能源集團對該區域行使指導、管理、開發、服務和協調等職能。業務管理平臺公司，承擔物流貿易專業管理職能，對集團公司所屬物流貿易業務進行綜合調度、統一規劃、優化資源、科學調配、指導協調、集中管控、監督考核，對物流、煤炭營銷等相關單位業務實施統籌調度、資源共享、業務協同。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實。區域、專業整合工作領導小組建立日常溝通、調度及推進機制，及時研究、協調、處理整合過程中的各類問題。按需、擇優抽調專業人員，充實補強產權股權設計、安全生產、地企協調、人力資源、紀律監督、信訪穩定等專業工作組，專班專人專職推進，做到“一個專班、一套人員、一抓到底”。明確各專業工作組任務清單、責任清單，簽訂目標責任書，納入能源集團重點工作考核和督查督導序列，嚴格考核獎懲。

（二）強化大局意識，嚴守“四大紀律”。提出具體的特殊工作要求、特殊紀律約束。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，各專業工作組人員一律簽訂保密協議。各母體礦業集團、各目標單位層層對應成立相關工作專班，無條件配合和支持整合工作。

（三）做好工作銜接，確保平穩過渡。做到“一同步、一凍結、四不變”：區域（專業）公司領導班子到位，黨的建設、安全管理、信訪穩定等主體責任同步到位。領導班子到位前，各目標單位機構及人員一律凍結，黨的建設主體責任不變、安全管理責任主體不變、信訪穩定責任主體不變；整合期間，剛性要求各目標單位人員在崗在位在狀態，一如既往、恪盡職守，統籌抓好安全生產、值班考勤、治安保衛、信訪穩定等工作，確保各項工作有條不紊、銜接有序。

（四）專班分工包保，壓實安全與穩定責任。能源集團組建安全穩定工作專班，分區域、分專業分工包保，與區域（專業）公司共同抓好安全管理與和諧穩定工作，壓實安全穩定責任，確保安全不出事故、穩定不出問題。出現問題的，對專班包保組與各母體礦業集團、區域（專業）公司進行聯責考核。

（五）超前預判各類風險，妥善解決相關問題。各專業工作組負責對整合可能帶來的金融債務、地企關系、股東糾紛、股東優先購買權等各類風險做好超前評估和預判，提出防控和規避預案，及時向區域整合工作領導小組匯報，確保超前有效化解。

（六）充分發揮各級黨組織、黨員作用。高度重視基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發揮，全力做好解疑釋惑等思想政治工作，引導干部職工將思想、認識、行動統一到能源集團整合決策部署上來，認清整合的根本目的是為能源集團更好發展，干部職工是區域整合的直接受益者，贏得理解和支持。嚴把新聞宣傳關，嚴控內容、把握節奏、內緊外松，超前做好輿情防控。

六、整合成效

新公司成立以來，重點工作推進有力、改革攻堅成效明顯，部分經驗做法可借鑒、可推廣。通過“區域+產業”雙輪整合為爭創世界一流企業提供動力支持，促進企業發展成為結構更優、韌性更強、后勁更足的資產營收“雙萬億”企業集團，為助推中國式現代化作出山能貢獻。