法國競爭管理局《關于云計算行業競爭的意見》

韓偉 熊志遠 王心蕊 /譯

原文出處：文件全稱為《2023年6月29日關于云行業競爭的第23-A-08號意見》（Opinion 23-A-08 of 29 June 2023 on competition in the cloud sector），本文是對意見摘要的翻譯。該摘要沒有具體分級標題，考慮到閱讀便利，譯者對照報告全文，對摘要部分的標題進行了分級化處理，并在適當的地方添加了標題。

基金項目：本譯文系中國社會科學院大學研究生科研創新支持計劃項目“個人數據治理與反壟斷規制的協同機制研究”（2024-KY-116）的階段性研究成果。

譯者簡介：韓偉、熊志遠、王心蕊，中國社會科學院大學法學院。

編者按：2023年6月29日，法國競爭管理局發布了《2023 年 6 月 29 日關于云行業競爭的第 23-A-08 號意見》（Opinion 23-A-08 of 29 June 2023 on competition in the cloud sector），對云計算領域的競爭問題發表最終意見。在該意見中，法國競爭管理局指出了云計算行業的運作方式、分析了云計算行業相關市場及可能引發競爭問題的幾種風險等。本文是對意見摘要的翻譯。

云計算是經濟數字化的核心技術之一，其包括所有可以通過互聯網按需訪問、按使用付費的共享服務，以及包括一些底層基礎設施（尤其是數據中心）。與傳統的IT服務相比，云計算為企業帶來了多重經濟效益。特別是，基于可遠程訪問的共享資源，云計算允許以新的方式組織工作。

鑒于該市場的運行情況、其對經濟的重要性以及某些市場參與者的潛在競爭優勢，讓“基于效率的競爭”原則（competition on the merits）在云行業中得到充分體現似乎是必要的。

除了當前的監管措施可能識別并解決的市場失靈，法國競爭管理局還分析了可能引發競爭問題的幾種風險，并以場景化的形式將之呈現出來。這些風險可能具有跨領域（crosscutting）性質，因為它們普遍影響了該行業的競爭，例如云信用額度（cloud credits）或遷出費（egress fees）。其他風險更多地與首次遷移到云服務，或從一個云服務供應商遷移到另一個供應商時的特定場景相關聯。最后一種場景考察了與超大規模企業的競爭對手的擴張壁壘相關的特定競爭風險。為了應對這些風險，法國競爭管理局重申，其擁有多種有效且迅速的工具來采取行動以保護競爭。

一、云計算行業背景

（一）云服務

目前的行業調查主要關注公共云（或混合云），這類商業服務旨在向客戶提供一系列服務的直接訪問。以云服務供應商與客戶公司之間不同的職能分配模式為標準，通常將云服務區分為三個主要類別：IaaS、PaaS和SaaS。

1.IaaS（基礎設施即服務）：這是最少外包的模式，供應商向用戶提供IT基礎設施，如服務器或存儲空間；

2.PaaS（平臺即服務）：這是一種中間模式，它提供了一個環境，客戶可以在其中使用軟件和工具開發自己的應用程序，而不必創建或維護通常與該過程相關的基礎設施或平臺；

3.SaaS（軟件即服務）：這是最多外包的模式，它允許用戶直接從任何連接設備訪問由供應商完全管理的應用程序。

IaaS模式、PaaS模式與SaaS模式截然不同，其客戶、用途和業務模式似乎大相徑庭。屬于IaaS模式和PaaS模式的服務主要面向IT專業人士，以便他們為自己的內部和/或外部使用構建解決方案，而SaaS服務面向所有類別的用戶。

IaaS服務是所有云服務中標準化程度最高的。雖然它們在數量上僅占所有公共云服務的一小部分，但占云服務相關活動和收入的最大份額。PaaS服務非常多樣化。

（二）使用云服務

現在，云服務的商業客戶遍布各個領域。不過，某些受到嚴格監管的行業，如政府部門、金融服務和醫療保健，以及基礎服務運營商（operators of essential services， OES）和重要運營商等，必須遵守某些限制，這些限制可能影響它們對公共云的使用。

在所有這些客戶中，可以根據他們采用云服務的階段的不同區分出兩類運營商：一是已經選擇通過本地（on-premises）基礎設施將這些服務用于部分或全部工作負載的公司；二是相對較年輕的云原生公司，它們的所有IT資源從一開始就直接在云中構建。這些公司從成立之日起就一直在使用云服務，并且各種工作負載都是直接使用這些服務設計的。因此，這些公司不需要轉換其IT系統就可以遷移到云中。

入云遷移不僅涉及大企業，也涉及中小企業、極小型企業和公共機構，但選擇云服務供應商的標準往往因客戶類別而異。

預計到2025年，法國云行業的產業規模將達到270億歐元，年均增長率為14%。然而，法國的云服務采用率落后。過去幾年里，中小企業和極小型企業的遷移速度比歐洲其他地區更慢。

據統計，2021年使用云服務（包括SaaS）的法國企業中，其主要用途是文檔存儲（76%）和電子郵件（67%）。

最后，公司通常只使用一個云服務供應商來處理給定的工作負載。缺乏“多棲性”（multi-homing）的原因包括在時間、資金和技術方面的必要投資，供應商采用的定價結構以及此類項目的復雜性，例如為確保必要的監管標準。公司也可以使用多個云服務供應商（稱為“multi-cloud”，即“多云”）為不同的工作負載服務。

（三）云服務價值鏈中的不同運營商

云服務價值鏈涉及的運營商包括：

1.數據中心運營商，他們負責建設和運營提供云服務所需的基礎設施；

2.已經進入數字領域的供應商，如主要的數字運營商（例如亞馬遜、Alphabet/谷歌和微軟）——它們擁有龐大的存儲和計算能力，以及軟件和商業信息系統領域的公司或電子通信運營商；

3.僅在云服務領域活躍的供應商，即“純粹的參與者”，它們的活動主要涉及云服務，且在其他市場幾乎沒有或完全沒有業務。例如3DS Outscale、OVHcloud或Scaleway；

4.旨在提供經過認證的“可信云”（trusted cloud）服務的供應商；

5.在客戶與云服務供應商打交道的過程中充當集成商（和建議者）或為客戶提供支持的IT服務公司。

最后，大量的云服務供應商提供“云交易市場”（cloud marketplaces），其對第三方供應商開放，第三方供應商通常可以提供類似市場運營商的服務。

（四）云服務供應商與客戶之間的關系

云服務供應商與客戶之間主要簽訂兩類合同：一類是在大多數情況下，客戶直接在供應商的網站上簽訂的標準合同，這些合同無固定期限且可隨時終止；另一類是與某些重要客戶簽訂的更個性化的合同，通常是為期一至三年的固定期限合同。

云服務的定價表直接發布在每個供應商的網站上。服務按需和按使用量定價（“即用即付”模式），而傳統IT服務則按許可證的購買進行收費。

在法國競爭管理局關于保護和規范法國數字環境法案的第23-A-05號意見中，提及了兩種特定于云服務行業的定價實踐：

一是云信用額度能幫助客戶減少在某些特定云服務方面的支出。云服務供應商使用兩種主要類型的云信用額度，它們的期限和價值各不相同。幾乎所有的云服務供應商都提供測試形式的云信用額度，云服務供應商每次推出新服務時可能會提供新的云信用額度，其價值從幾十歐元到一千歐元不等，通常最多持續三個月，可以是經常性的或重復性的。支持計劃形式的云信用額度主要由較大的云服務供應商提供給具有高創新潛力的用戶，如初創企業，其涵蓋的金額較大（例如數十萬歐元）且可以持續數年；

二是一些云服務供應商，尤其是超大規模供應商，正在實施一種根據客戶使用的傳出帶寬（無論是向其他供應商還是向公司本地基礎設施傳輸數據）計費的云服務交付模式，這些定價結構被稱為遷出費。

（五）立法和監管背景

本意見是在一個廣泛而豐富的監管背景下提出的，尤其是2022年通過的旨在結束數字巨頭濫用行為的歐盟《數字市場法》（DMA），以及正處表決程序的旨在促進該行業可遷移性和互操作性的歐盟《數據法》（Data Act）。法國旨在保護和規范數字空間的法律草案也包括與云計算服務相關的條款。

二、云計算行業的運作方式

法國競爭管理局指出，像亞馬遜、微軟和谷歌這樣在數字經濟其他領域已經具有強大存在感的運營商，在與法國和歐洲競爭對手的競爭中具有顯著的競爭優勢。這些超大規模企業擁有雄厚的資金實力，這使其能夠進行大量投資，而這些投資正是在云行業開展活動（如啟動數據中心或IT基礎設施）所必需的。他們可以從規模經濟和與其“生態系統”中提供的各種服務相關聯的產品范圍中獲益。最后，它們還能夠利用已有的客戶基礎，從而發揮巨大的網絡效應，并以此為杠桿在云行業中迅速擴張。

目前，法國的云服務市場，特別是IaaS和PaaS服務，處于高度集中狀態。根據法國競爭管理局分析的數據來源，2021年亞馬遜和微軟兩大供應商分別占據了IaaS和PaaS服務收入的46%和17%。

此外，主要的超大規模企業生態系統正從這一增長中獲益。據說，上述三家公司將占據2021年法國公共云基礎設施和應用程序支出增長的80%。因此，未來幾年法國市場的主要動態可能是向著市場集中化的趨勢發展，這有利于超大規模企業的生態系統。

除了已經在其他數字市場上有強大實力的運營商外，新運營商能夠迅速獲得市場份額的可能性似乎有限。隨著越來越多的公司完成入云遷移并選擇一個生態系統，這種可能性甚至更低。事實上，與提供有限服務目錄的供應商相比，組織成生態系統的超大規模企業享有競爭優勢，而且競標通常會導致選擇一個能滿足客戶全部需求的供應商，這更類似于“為市場競爭”（competition for the market）而非“市場內競爭”（competition on the market）。

這些行業特點都是有利于并加強現有供應商地位的因素，它們要求我們特別警惕市場競爭結構的變化以及超大規模企業可能實施的做法。

三、云計算行業相關市場分析

法國競爭管理局認為，云服務的客戶需求可以用“工作負載”（workloads）來表述，這對應滿足特定客戶需求或目標的所有IT資源或業務流程。雖然相同的工作負載有不同程度的附加值，但必須對其可替代性進行具體分析。在界定相關市場時，還必須考慮供應結構。特別是，在分析相關市場時，可以考慮云生態系統和非云生態系統。

因此，可以考慮根據SecNumCloud認證或“可信云”進行劃分。事實上，法國政府在2021年5月17日發布“以云為中心”聲明，現在要求云成為所有國家數字服務的默認托管方式。在此背景下，2021年7月5日的第6282-SG號通知明確規定，行政部門的數字服務將托管在國家的兩個內部部際云之一，或使用滿足嚴格安全標準的制造商提出的云解決方案。例如，2016年，法國國家網絡安全局（ANSSI）制定了SecNumCloud參考框架，以便對云計算服務供應商進行資質認定。在評估可能的市場細分時，法國競爭管理局可以考慮相關案件的所有情況，如是否存在區別于未認證產品的特定功能，或可能的價格差異。

然而，目前按業務部門對云行業相關市場進行細分似乎并不合適。

最后，法國競爭管理局分析了三類相關市場：數據中心主機托管服務市場、本地軟件市場（其中一些云市場的運營公司也很活躍），以及云解決方案的咨詢和集成中介市場。這些市場，特別是軟件市場，似乎應該受到競爭主管機構的特別關注，尤其是與云服務市場的關系方面。特別是，鑒于某些具有支配地位的軟件公司同時也活躍于云市場，這些市場與云市場之間可能會產生杠桿效應（leverage effects）。

四、云計算行業的競爭風險

（一）總體競爭風險

法國競爭管理局分析了在云行業中已經實施或可能實施的一些限制基于效率的競爭原則的跨領域做法。

首先，市場中某些關鍵運營商的存在導致客戶與超大規模云服務供應商之間的關系失衡，這甚至使得實力雄厚的客戶難以就合同條款進行談判。其次，鑒于服務的復雜性和定價的不透明性，客戶難以預測未來的云服務成本。

云信用額度和遷出費用也引起了法國競爭管理局的關注。云信用額度對許多公司特別是初創公司來說都有實際效用，并為其帶來了附加值，因為它們可以避免可能阻礙其發展的大量投資。這同時也對云服務供應商有利，因為他們利用這些信用額度來推廣和鼓勵采用他們的技術。

然而，法國競爭管理局認為應該特別關注有針對性地支持服務。這類支持計劃有時提供的金額很高、所覆蓋的公司生態系統龐大、有效期很長，這些都使其與其他行業傳統的免費試用模式大相徑庭，讓人懷疑所有云服務供應商是否有能力在盈利情況下提供這些服務。

此外，鑒于客戶在與特定云服務供應商建立云架構的開發過程中所需的高昂時間與金錢成本，以及與遷移相關的技術和財務成本，客戶存在被主要供應商鎖定的風險。這種做法引起了市場主體的擔憂，而且因為這種做法主要針對具有較大發展和創新潛力的客戶，其負面影響可能更大。這種鎖定效應可能會因存在限制更換供應商或同時使用多個供應商的條款或做法而得到加強。

因此，為了保證這些云信用額度的效益，必須確保作為高效競爭者的云供應商能夠以盈利的形式提供這些信用額度。

調查顯示，遷出費可能與云服務供應商在數據傳輸方面直接產生的成本脫節。由于遷出費的定價結構與數據傳輸量成正比，而客戶又無法預測未來在數據流量和帶寬使用方面的需求，因此遷出費成為業界關注的焦點。

按照目前的結構，這些費用可能使得云用戶更難離開其主要的云服務供應商，或難以在多云環境中同時使用多個供應商的云服務——用以同一工作負載或不同工作負載（當涉及工作負載之間的重復數據傳輸時），從而給快速增長的市場帶來客戶鎖定的風險。

（二）具體的競爭風險

法國競爭管理局識別了三種不同場景下的具體競爭風險：第一，客戶首次將其本地IT遷移上云；第二，客戶從一家云服務供應商遷移到另一家云服務供應商；第三，超大規模云服務供應商的競爭對手的擴張壁壘。

1.與將本地信息系統遷移上云相關的具體競爭風險

讓客戶從本地解決方案遷移到云服務的過程既復雜又昂貴。在選擇云服務供應商時，客戶可能會依賴他們當前的IT服務供應商，尤其是當這些供應商同時也提供云服務時。

調查發現，一些做法可能會弱化客戶使用替代云服務供應商的積極性，如限制性合同條款、捆綁銷售、優待自家產品的定價優勢以及技術限制。如果這些做法由處于支配地位的運營商實施，可能構成濫用行為。歐盟委員會目前正在審查幾起涉及類似做法的投訴。

2.從一個云服務供應商遷移到另一個供應商相關的具體競爭風險

將已經托管在云上的工作負載向另一供應商遷移的障礙可能會阻礙客戶更換云供應商，破壞競爭機制的運行。

雖然許多公司仍處于遷移上云或開發其云解決方案的早期階段，尚未考慮遷移到另一個供應商，但從一個云供應商遷移到另一個顯然會因技術障礙以及供應商的故意做法而受阻。

遷移的技術障礙可能表現在不同層面，這與所使用的具體架構和解決方案有關。事實上，產品和服務（尤其是PaaS服務）的多樣性、IT服務的互聯性以及數據和應用程序的不可遷移性都會導致遷移成本的顯著上升。除了技術障礙外，供應商還可能設置某些額外的技術和商業障礙，增加遷移成本以鞏固自己的地位。例如，具有支配地位的公司可能會故意使用特定的數據格式，阻止客戶的數據向替代云供應商遷移。供應商還可能強加商業條件，將客戶鎖定在自己的生態系統內。

3. 與超大規模企業的競爭對手的擴張壁壘相關的具體競爭風險

該行業還存在互操作性方面的技術障礙。這些障礙影響所有競爭者，但對于小型供應商的影響更大，因為在選擇首個供應商時，云生態系統很有吸引力。本意見通過實際案例說明了這些障礙，例如亞馬遜S3對象存儲服務（IaaS）互操作性的技術影響。與PaaS服務的互操作性更加復雜，例如，更改PaaS數據庫服務需要重寫使用該服務的部分應用程序代碼。

法國競爭管理局還發現了如下的競爭風險：

（1）首先，云服務供應商同時存在于多個相關市場的風險：

第一，限制競爭對手獲取提供云服務所需的軟件：軟件發行商如果恰好是云服務供應商，可能會采取各種措施提高其競爭對手所需許可證的價格，或者將其軟件的使用作為購買大量許可證的條件。這樣，在軟件市場上占據支配地位的軟件發行商就可以將一些競爭對手擠出市場，從而為其云服務贏得客戶；

第二，為供應商自身的產品或服務提供更有利的商業或技術條件：由于其集團化結構，超大規模企業可以制定折扣制度、價格表和非價格表優惠或交叉補貼，從而利用他們在相關市場的市場力量來加速其集團內云服務供應商活動的發展；

第三，對數據的特權訪問：超大規模企業受益于對數據的特權訪問，甚至是獨家訪問，而這些數據是其競爭對手難以復制的，這可能會給他們帶來決定性的競爭優勢。尤其是，許多云服務供應商使用人工智能來利用數據，并為用戶提供更復雜的分析服務。這可以更好地精準定位銷售、更詳細地了解客戶需求，進而改進服務功能和開發人工智能或機器學習等創新工具。這些發展會對消費者和創新產生積極影響。然而，它們也可能導致市場主體之間競爭的嚴重失衡，因為超大規模企業的競爭對手無法輕易復現如此大量的數據。

（2）其次，除了無法完全相同地復制云信用額度服務（尤其是對小型供應商而言）以及遷出費對多云策略的影響外，法國競爭管理局還發現了其他風險。

雖然云行業中交易市場（marketplaces）的作用目前仍然較小，但無論是對這些平臺的供應商還是對在平臺上提供服務的發行商來說，其重要性都在不斷增加。法國競爭管理局認為，可能會出現一些競爭風險，特別是與云服務供應商為進入和運營這些交易市場所設定的條件有關：

第一，一些利益相關方認為，AWS和Oracle等一些云服務供應商在條款中規定，第三方發行商不得通過其在交易市場中獲得的服務傳播或推廣他們自己的產品；

第二，通過交易市場，云服務供應商還可以在營銷和客戶推廣方面以損害第三方提供的服務的形式，推廣自己的解決方案；

第三，強加價格平等條款。通過這些條款，當第三方發行商在其交易市場上的價格高于其他營銷渠道的價格時，云服務供應商可以下架第三方發行商的服務；

第四，密切關注傭金率也至關重要，這將是反映某些交易市場本質的一個有趣指標。

（3）最后，不能排除有人故意設置障礙以阻礙互操作性的可能性。提供特別受歡迎的產品或服務的云服務供應商可能阻止或限制客戶獲取確保這些產品或服務互操作性所需的關鍵信息，這種做法可能會限制競爭性解決方案的兼容性，從而降低其對客戶的吸引力。

五、競爭法的應對措施

為了應對云計算行業帶來的挑戰，除了濫用市場支配地位、打擊非法卡特爾、并購控制以及濫用經濟依賴性等經典競爭法工具，還可以考慮使用《法國商法典》第四卷中的其他工具，例如限制性競爭行為。

（一）禁止濫用市場支配地位

競爭主管機構擁有豐富的決策實踐，可作為針對濫用市場支配地位行為展開訴訟的參考。例如2021年的谷歌購物案（在該案中，歐盟普通法院澄清了歧視或自我優待的問題），法國競爭管理局關于捆綁銷售的Nespresso案（2014年），以及微軟案（2004年），在此案中，歐盟委員會就具有支配地位的公司拒絕提供互操作性信息的行為確立了一系列重要原則。除了拒絕提供互操作性信息外，競爭主管機構還對共享降級（degraded）或歧視性信息進行了審查。例如，法國競爭管理局對Meta公司削弱中介依靠自己的廣告技術為廣告商提供服務的能力的做法（例如取消了Criteo公司從事活動所需的應用程序接口的訪問權限）提出了競爭關注。最近，在2023年5月，法國競爭管理局發現Meta未能為其廣告驗證伙伴關系制定透明、客觀和非歧視性的準入標準。因此，法國競爭管理局責成Meta制定新的獲取和維持這些伙伴關系的標準。

在處理這類情況時，法國競爭管理局能夠利用其掌握的有效且快速的程序工具，如2023年在廣告驗證領域對Meta公司采取的臨時措施，2022年在涉及Meta和谷歌公司的案件中兩次使用的承諾制度。

（二）禁止卡特爾

在某些情況下，有關卡特爾的反壟斷法制度可能是一個的相關工具。近年來，無論是否建立共同的法律結構，許多云服務供應商已經形成或正在形成集團和協會。特別是在以下幾種結構/關系中：

第一，云運營商之間建立的聯合結構，以提供“可信云”服務；

第二，主要的數據相關軟件供應商與云供應商之間的技術合作關系。例如，2019年，微軟和Oracle宣布建立云互操作性合作伙伴關系，使客戶能夠遷移到微軟Azure和Oracle Cloud上并運行關鍵業務工作負載；

第三，集成商與大多數云供應商（特別是超大規模云服務供應商）之間的聯盟或技術合作伙伴關系；

第四，在某些行業建立具體的合作伙伴關系。

一方面，這些實體將自主且有時是相互競爭的公司聚集在一起；另一方面，它們的運作意味著這些公司之間存在接觸，這使它們面臨與禁止卡特爾規則相關的風險。

標準化解決方案表面上促進了互操作性和供應商之間的轉換，但在某些情況下，如果其目的是阻止替代解決方案的出現并通過技術封鎖阻礙創新，那么它也會在競爭層面上產生問題。

（三）并購審查

競爭主管機構在審查并購時也需要特別警惕。

近年來，全球發生了多起涉及云服務供應商的重大交易，例如IBM在2019年7月收購軟件供應商Red Hat，美國博通集團計劃收購VMware（目前正受到多家競爭主管機構的審查），以及微軟收購動視暴雪。這引起了人們對新興云游戲市場的擔憂，并引起不同競爭主管機構不同的回應。

在公共咨詢期間，一些運營商對云行業可能出現的集中現象表示擔憂。在所發現的主要風險中，他們提到了公司數量減少、潛在的捆綁或搭售、創新和客戶替代性選擇的減少以及潛在的價格上漲。有幾家公司還提到了以前可以與多個云服務供應商集成的技術解決方案，在收購后被轉化為專有技術的案例。

總體而言，利益相關者認為，云行業正在出現集中化趨勢，而且這種趨勢在未來幾年還將持續，特別是在法國市場。然而，雖然最大的云服務供應商，尤其是美國的云服務供應商近年來都進行了收購，但歐洲運營商似乎很少進行收購。

最后，以合資企業形式建立新實體來提供“可信云”標注服務，是另一種可能引起競爭關注的集中形式。一些運營商指出，為推出服務和獲得“可信云”標簽而投入的宣傳和營銷資源會給競爭帶來風險。

（四）其他工具

最后，也許應該從更廣泛的角度來考慮這些問題。

在不影響現行立法的情況下，濫用經濟依賴地位的情況可能是一個有趣的方法。必須明確指出，該制度是對公司或公司集團濫用客戶或供應商所處的經濟依賴地位，從而可能影響到競爭的運作或結構的行為的制裁。2020年，法國競爭管理局就是根據這一法律對蘋果公司進行制裁的。

由法國競爭、消費者事務和反欺詐總局（Direction générale de la concurrence， de la consommation et de la répession des fraudes）適用關于限制性行為的法律也可能是合理的，特別是從制裁重大不平衡或明顯優勢的角度來看。

六、市場失靈的其他應對措施

法國競爭管理局還發現存在市場失靈的情況，因此有理由訴諸管制（regulation）措施。雖然存在促進供應商轉換或使用多云的技術解決方案（例如標準服務或開源解決方案），但市場的自我調節并未促進通用技術標準的建立。現有運營商（特別是超大規模企業）不一定有動力開發最高性能或最低價格的解決方案，因為這可能會侵蝕他們的市場份額。一些客戶證實，主要的云服務供應商并不一定希望為訪問其云服務提供標準解決方案。

此外，制定標準的聯合倡議也難以實施，如最初由22個法國和德國組織發起的Gaia-X和歐洲SWIPO倡議。實際上，超大規模云服務供應商在技術工作組中的存在以及他們所謂的放慢討論速度或使討論復雜化的愿望受到了嚴厲批評。一些利益相關方認為，這些因素導致了這些倡議最終缺乏成果。

因此，管制方法似乎更適合解決某些市場失靈問題。例如，歐洲和各國監管機構近幾個月來啟動的《數字市場法》和《數據法》，或法國政府最近提出的數字空間安全和監管法律草案。在2023年4月20日關于該法律草案的第23-A-05號意見書中，法國競爭管理局提出了一系列建議，旨在確保其條款與《數據法》的條款一致，并增強其條款的有效性。

由于關于《數據法》的三方會談已于2023年6月27日結束，法國競爭管理局不適合對《數據法》的現有文本提出改進建議。不過，由于歐盟委員會將在三年后進行評估，因此法國競爭管理局認為有必要對幾個問題進行審查：區分適用于遷出費和其他遷移成本的制度、開展云信用額度影響研究以及明確促進可遷移性和互操作性的措施。

七、展望和結論

需要考慮可能對該行業的競爭運作產生影響的幾項進展。

首先，正如法國競爭管理局所示，云行業的競爭特點是“為市場競爭”而非“市場內競爭”，因為對于特定需求或工作負載，客戶傾向于轉向單一供應商，尤其是那些擁有極具吸引力生態系統的供應商。鑒于客戶被鎖定到這些生態系統的風險，客戶需求將趨向于在主要的幾個生態系統之間被分配，一旦處理了大部分工作負載庫存，市場份額將只會略微變化，這可能導致競爭強度的降低。

同時，預計將出現改善產品和服務性能的新技術，并可能改變云服務市場的結構和競爭平衡。競爭主管機構必須保持警惕，以確保現有市場參與者不會阻礙基于這些技術的小企業或新企業的發展。

人工智能的應用將推動對云服務需求的增長。事實上，日益復雜的模型（如大型語言模型）的無限發展需要相當大的計算能力。

這也適用于邊緣計算，它被認為是一項將在不久的將來產生重大影響的創新。因此，云服務供應商，特別是非超大規模云服務供應商，在這些技術挑戰中尋找自己的定位，將有助于克服一些已識別的進入和擴張壁壘。其他新興用途，如云游戲，也正在出現。

云行業的發展還可能受到更廣泛的全球因素的影響，例如地緣政治的變化，這將對云安全創新或日益重要的環境足跡（environmental footprint）產生潛在影響。

法國競爭管理局的調查小組將仔細分析本意見中提出的競爭風險，這種警惕性可能導致啟動訴訟類型的調查。這種審查對于保持該行業創新和最大限度地降低成本至關重要，而該行業正是企業經濟增長的主要載體。