陳紅楓 夏夢麗 吳楠
摘要 皖西大別山生態屏障為當地經濟社會發展提供了優質的生態產品,安徽大別山革命老區脫貧攻堅取得歷史性成就,該區域生態產品價值實現與鄉村振興協同推進具有非常重要的現實意義。回顧生態產品價值實現與鄉村振興的內涵和研究脈絡,總結二者之間的協同機理,以六安市為例,在測算各類生態產品價值的基礎上,分析皖西大別山區協同推進生態產品價值實現與鄉村振興的具體實踐及現實困境。最后,提出生態產品價值實現與鄉村振興協同發展的目標,并對構建皖西大別山區生態產品價值實現與鄉村振興協同推進機制提出了有針對性的建議。
關鍵詞 生態產品;鄉村振興;協同推進;皖西大別山區
中圖分類號 X 22? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611(2024)12-0208-05
doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.044
The Construction of a Collaborative Mechanism for Realizing the Value of Ecological Products and Promoting Rural Revitalization in the Dabie Mountains of Western Anhui
CHEN Hong-feng1, XIA Meng-li2, WU Nan1
(1.Anhui Academy of Eco-Environmental Sciences, Hefei,Anhui 230061;2.Anhui Academy of Social Sciences, Hefei,Anhui 230601)
Abstract The Dabie Mountain ecological barrier in western Anhui provides high-quality ecological products for local economic and social development, and the revolutionary region of Dabie Mountain in Anhui has made historic achievements in poverty eradication, and it is of great practical importance that the value of ecological products in this region is realised in synergy with rural revitalisation.Reviewing the connotation and research lineage of ecological product value realization and rural revitalization, summarizing the synergistic mechanism between the two, taking Luan City as an example, and on the basis of measuring the value of various types of ecological products, analyzing the specific practices and realistic dilemmas of promoting ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area in western Anhui Province in a concerted manner. Finally, the goal of synergistic development of ecological product value realization and rural revitalization is proposed, and targeted suggestions are made for the construction of a synergistic promotion mechanism for ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area of western Anhui.
Key words Ecological products;Rural revitalization;Synergistic promotion;The Dabie Mountains
基金項目 安徽省社會科學創新發展研究課題攻關項目(2022CX047,2023CX041)。
作者簡介 陳紅楓(1971—),女,安徽肥東人,正高級工程師,博士,從事環境管理與生態環境經濟核算研究。
收稿日期 2023-06-09;修回日期 2024-01-16
2018年,鄉村振興戰略指出建設生態宜居的美麗鄉村成為實施鄉村振興主要目標和任務之一,實現百姓富、生態美的統一,要提供更多優質的生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,構成了生態產品價值實現機制的“四梁八柱”,為鄉村振興走出一條生態優先、綠色發展的道路提供重要借鑒。皖西大別山區構成華東地區重要的生態屏障,是淮河和巢湖水系重要的水源涵養地和水資源調蓄池,在涵養水源、氣候調節、洪水調蓄、水質改善、土壤保持、固碳釋氧、生物多樣性維護等方面提供重要的生態系統服務,為當地經濟社會發展提供了優質的生態產品。安徽大別山革命老區脫貧攻堅取得歷史性成就,鄉村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果需有效銜接。鄉村生態振興是鄉村振興戰略的重要組成部分,生態是鄉村最大的發展優勢,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,是建設美麗中國的必然要求。皖西大別山區踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,建立生態產品價值實現與鄉村振興協同推進機制,將成為生態功能重要區域鄉村振興發展的新動力。
目前,學術界關于生態產品價值實現與鄉村振興的研究缺乏交互性和整體性。關于生態產品價值實現的研究首先從生態產品的概念界定開始。國外研究中的“生態系統服務”是指通過一系列生態條件和過程,自然生態系統及其所包含的物種有助于維持和實現人類的生活,強調生態系統服務是生態功能實現的一部分,包括生態有形產品的供給服務、氣候及自然環境方面的調節服務和文化服務,以及土壤、養分形成等方面的支持服務[1]。國內生態產品的概念出自2010年國務院發布的《全國主體功能區規劃》,該規劃將生態產品定義為“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素”,并將生態產品與工業品、服務產品和農產品并列,作為人類生存發展的必需。此后學者們從不同的角度對生態產品做出差異化的界定,并圍繞生態產品價值實現的困境和路徑做了具體闡述[2-5]。關于鄉村振興的研究,學者們對其生成依據與遞嬗脈絡[6-7]、內涵要義與內容邏輯[8-9]、關鍵領域與現實困境等問題進行了全方位多角度探究,并取得了一定的研究成果[10-11]。
學術界對于生態產品價值實現與鄉村振興協同的研究,尚處于起步階段,對于二者協同機制的構建,更是空白。事實上,生態產品價值實現和生態振興具有內在一致性[12-13]。生態產品價值的實現是鄉村振興的必經之路[14],鄉村振興反過來會促進新的生態產品的產生、實現更多的價值。兩者均是在“兩山理論”的指導下,通過合理可持續地利用生態資源發展生態產業,將“綠水青山”變成“金山銀山”的現實表現[15]。一方面,實現生態產品價值既是實現鄉村振興的重要舉措,更是實現鄉村長遠振興之策。生態產品價值實現的直接受益者就是村集體及當地農民,是最有效的振興。在目前的生態振興體系中,依托生態建設工程和生態產品直接利用價值,已經構建了一定規模的生態產業和生態服務消費市場,為生態振興奠定了良好的基礎。以歐洲發達國家為例,人們已經認識到單靠農業并不能確保鄉村的長期吸引力,需要將農村發展的重心放到生態環境保護中來以謀求更加高質量的發展。另一方面,鄉村振興帶來高質量生態產品的良性循環,實現更高生態產品價值[16]。鄉村振興戰略提出要建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村,這些目標都為生態產品價值實現提供堅實基礎。
1 生態產品價值實現與鄉村振興的協同機理
1.1 生態產品“生態-經濟-社會”價值實現促進鄉村振興
生態產品由于提供生態調節服務、生態物質供給服務及生態文化服務等,具有生態、經濟、社會等多重價值。從生態價值來看,生態產品的生態價值源于對人類生存的天然有用性,能滿足基本人類生活需要和提高生活質量。生態產品實現生態價值的過程就是自然生態系統完成物質循環與能量轉換、維持自身的平衡與發展的過程,這一過程有利于在生態宜居要求下建設優美的農村環境,最終達到改善農村人居環境的效果。從經濟價值來看,自然資源必須通過人類勞動才能凝結為財富。生態產品經過人類勞動的投入會產生經濟價值,生態產品的經濟價值是則通過優質農產品、生態旅游、碳權和水權交易等方式凸顯出來。在生態產品實現經濟價值的過程中,鄉村的生態資源被激活,農業產業鏈條不斷延伸,進而實現鄉村產業興旺和農民生活富裕。從社會價值來看,生態產品的價值實現能夠滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要。生態產品的文化服務功能體現在對古鎮、古村落等歷史風貌和農村民俗文化產業的保護和發展過程中,也體現在促進鄉風文明建設的公共文體服務中。借助農村民宿文化發展創意產業,有助于在農村現有生態文化資源的基礎上滿足農民對物質與精神的雙重追求,有助于推動農村社會風氣的根本好轉。此外,生態產品在實現生態、經濟和社會價值的過程中,通過制定一系列環境治理和市場交易的規則和制度,進一步提升鄉村治理效能,全面助力鄉村振興。
1.2 鄉村五大振興助推各類生態產品價值實現
基于表現形態以及功能視角,生態產品又可分為物質類產品、文化服務類生態產品和調節服務類生態產品[17-18]。科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興是實現鄉村振興的重要舉措。其中,鄉村產業振興通過形成綠色安全、優質高效的鄉村生態產業體系能夠促進物質類生態產品價值實現,為農民增收提供堅實的產業支撐。鄉村文化振興中對工業遺址、農業遺跡、古舊村落等存量資源,推進相關資源權益集中流轉經營,通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設進而實現文化服務類生態產品價值。鄉村生態振興中通過推行河(湖)長制、林長制等,探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式對鄉村領域的調節服務類生態產品進行多元化生態補償,提高補償的針對性。而鄉村人才振興和組織振興貫穿作用于促進生態產品價值實現的全過程。
2 皖西大別山區協同推進生態產品價值實現與鄉村振興的探索實踐
皖西大別山區包括六安市、安慶市、銅陵市樅陽縣和淮南市壽縣。其中,六安市積極探索“綠水青山就是金山銀山”理論與實踐創新路徑,著力將六安建設成為安徽省優質水源地、大別山轉型發展示范區、全國綠色發展和生態文明建設先行區,生態保護與建設取得良好的生態效益。該部分以六安市為代表區域,在開展生態系統生產總值(GEP)核算的基礎上[19],通過生態產品價值量化探索其價值實現的潛力和具體實踐。GEP核算包括物質產品價值、調節服務價值和文化服務價值,其中調節服務包括水源涵養、氣候調節、洪水調蓄、土壤保持、固碳釋氧、空氣和水質凈化、生物多樣性維護等服務價值。
2.1 物質產品價值穩步增長實現鄉村產業振興
2015年,六安市生態系統物質產品總價值為315.60億元,占當年GEP總價值的15.66%。2018年,物質產品總價值增加到361.41億元,占當年GEP總價值的16.47%,比2015年增長了14.5%,年均增長4.84%,見表1。
六安市積極培育了一批現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業產業強鎮和“一村一品”示范村鎮,新型經營主體力量不斷發展壯大。綠色產品認證數居全省首位,六安瓜片、霍山石斛、霍邱柳編進入歐盟出口地理標志產品第一批推薦清單,六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛、舒城小蘭花躋身2019中國地理標志產品區域品牌價值百強榜。初步形成了以茶葉、石斛、羽絨為主的農產品網銷體系。加快發展特色農業,培育形成了優質蔬菜、茶葉、畜禽、中藥材等8個特色產業集群,規劃建設的六安茶谷、江淮果嶺、西山藥庫、皖西畜禽和淠淮生態適應性種養等五大特色產業扶貧板塊,成為脫貧致富的堅實基礎。2020年底,全市實現70.96萬貧困人口全部脫貧、442個貧困村全部“出列”、所有貧困縣高質量“摘帽”的目標。由此可見,利用生態資源稟賦大力發展生態產業為當地實現產業興旺和生活富裕發揮了重要的作用。
2.2 調節服務產品價值潛力巨大奠定鄉村生態振興基礎
2018年六安市生態系統調節功能總經濟價值為1 654.68億元,與2015年相比保持穩定、略有增長。從圖2可以看出,水源涵養服務和洪水調蓄服務價值2018年較2015年增加較為明顯,土壤保持、空氣凈化和固碳釋氧服務價值基本穩定,氣候調節、水質凈化服務價值有所下降。
六安市持續抓好美麗鄉村建設,整治建設47個鄉鎮政府駐地、221個省級中心村、180個縣級中心村。現有國家級生態示范區3個、國家級生態縣1個、國家級生態鄉鎮19個、國家級生態村3個、國家自然保護區1個、省級自然保護區3個,并開展了“四級聯創”(市、縣區、鄉鎮、村生態文明建設示范區創建)工作。其中,山區3縣(包括六安市舒城縣、霍山縣和金寨縣)以森林生態系統為主導,植被覆蓋度高,降溫增濕服務能力較強,氣候調節服務價值非常高;SO2和NOx排放量較低,林地分布面積較廣,森林生態系統吸滯細顆粒物的凈化量大,空氣凈化服務價值較高;森林生態系統生長條件好,分布廣泛,具有較高的凈初級生產力(NPP)和生態系統凈生產力(NEP),因而具有較強的固碳釋氧能力,產生較高的固碳釋氧服務價值。由此,六安市尤其是山區3縣所具有的較高的調解服務產品價值,為鄉村生態振興進而創建生態宜居的美麗鄉村奠定了深厚的生態基礎。
2.3 文化服務價值豐富促進鄉村文化振興
六安市統籌特色小鎮、歷史文化名鎮、傳統村落建設,利用豐厚的文化服務價值促進鄉村文化振興。全市共有5A級旅游景區2處,4A級旅游景區24處,包括天堂寨風景名勝區、萬佛湖風景名勝區、全國愛國主義教育基地金寨革命烈士博物館、大別山玉帶明珠、唐王敬佛堂昭慶寺等。2018年,裕安區蘇埠鎮入選中國歷史文化名鎮,金寨電商小鎮、霍山石斛小鎮獲批省級特色小鎮,霍邱縣臨水鎮、金寨縣長嶺鄉、舒城縣湯池鎮獲批安徽省千年古鎮,毛坦廠鎮浸堰村、天堂寨鎮前畈村入選中國傳統村落名錄。2015年六安市生態文化服務價值125.09億元,2018年為177.92億元,增長了42.23%。
3 皖西大別山區生態產品價值實現與鄉村振興協同的困境
根據測算,2018年六安市GEP總量為2 194.01億元,比2015年增加了8.86%,其中物質產品價值361.41億元,調節服務價值為1 654.68億元,文化服務價值177.92億元,比2015年分別增加了8.11%、5.05%和42.23%。對比六安市2015、2018年GEP核算結果,生態系統調節服務穩中有升,其中水源涵養、洪水調蓄等服務實物量和價值量增長明顯;生態系統文化服務價值增長最快,體現了六安市近年來生態保護與建設的進展和成效,反映出六安市潛力巨大的生態產品價值。然而,生態產品所擁有的生態、經濟和社會價值,其實現路徑仍存在一些堵點,生態產品價值實現與鄉村振興的有效協同也存在如下困境。
3.1 物質生態產品分布差異化,重點生態功能區生態價值實現存在短板
生態系統的物質產品價值是能夠直接在市場中得到價值實現的。因此,發展生態產業,提升農業、畜牧業、林業和漁業產出,培育有特色的經濟作物,提高生態產品附加值,引導培育生態產品消費市場,拓寬生態產品消費渠道,是實現生態系統物質產品增值的有效手段。六安市物質產品總價值最高的是處于江淮丘陵農業區的霍邱縣。霍邱縣擁有較大縣域面積,耕地較多、農牧漁產業發展條件較好,具有較強農牧漁產品生產和供給能力。單位面積物質產品價值高的3個縣(區)是裕安區、葉集區和金安區,均屬于市轄區,交通、物流等配套基礎設施較為完善,產業發展條件較好。單位面積物質產品價值低的2個縣是金寨縣和霍山縣,均為國家重點生態功能區縣,生態保護紅線面積占比高,生態系統物質產品以林產品為主且產出有限,相對經濟回報較高的農牧漁產品產出偏低。
3.2 調節服務價值實現以生態補償為主,實現渠道較為單一
政府主導的生態補償是以生態保護為首要任務的地區實現生態調節服務價值的重要激勵機制。2014年10月,安徽省出臺了《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》(財建〔2014〕1713號),通過財政轉移支付激勵六安市大別山地區保護水環境質量、實現綠色發展。安徽省大別山水環境生態補償以水質監測結果為依據,補償資金額度為每年2億元,其中省財政出資1.2億元,六安、合肥2市分別出資4 000萬元。合肥、六安2市還簽訂了《跨界水體水污染聯防聯控合作協議》。截至2019年6月,累計安排生態補償資金11.68億元,六安市水環境保護項目總投資達到16.2億元。根據《六安市大別山區水環境生態保護與發展規劃》核算,為保護區域水環境,到2030年需要投入的資金達457億元(其中近期2021年要138億元,遠期2030年為319億元),資金缺口較大,靠單一的政府補償機制難以持續實現六安市調節服務價值增值。
3.3 文化服務價值核算覆蓋面不全,價值被嚴重低估
文化服務價值的內涵非常豐富,包括文化多樣性、精神和宗教價值、知識體系、教育、啟發、美學價值、社會關系、地方品牌、文化遺產、娛樂與生態旅游等。皖西山川錦繡,人文薈萃,旅游資源十分豐富,以其山水兼得、名勝眾多而成為全省六大旅游區之一。基于六安市生態資源旅游休閑已實現的市場價值核算當地文化服務價值,未涵蓋豐富多樣的各類文化服務,從而導致文化服務價值被大大低估。隨著皖西大別山區生態環境質量優良、特色農林產品品種多樣、紅色文化資源豐富以及自然景觀秀美等獨特優勢和潛力不斷得到發掘和彰顯,配套交通、旅游服務等基礎設施進一步完善,未來區域文化服務價值具有大幅度提升的潛力。
4 構建皖西大別山區生態產品價值實現與鄉村振興協同推進機制的建議
擴大優質生態產品供給不僅僅意味著要發展生態農業和生態旅游業,從生態系統獲取更多的物質產品和旅游休閑文化服務,還意味著要讓生態系統為經濟社會可持續發展提供穩定的調節服務。皖西大別山生態屏障在涵養水源、氣候調節、洪水調蓄、土壤保持等方面發揮了重要生態系統服務作用,蘊含了豐富的文化魅力,生態產品價值實現具有巨大的潛力。但是生態產品價值實現的政府考核評估機制尚不成熟,保護生態環境的利益導向機制尚未形成,與鄉村振興協同推進的機制尚未建立,需要構建并完善相關機制,為推動兩者協同發展提供保障。
4.1 建立生態產品價值核算機制,厘清鄉村振興的生態基礎
發展改革、生態環境、自然資源和統計等相關部門實現數據共享,建立規范化的生態產品價值核算制度,完善GEP核算技術方法,建立動態數據庫和核算平臺,定期發布GEP核算成果。加強生態產品價值的宣傳,讓政府部門、社會各界了解生態系統服務價值的構成及其屬性,引導社會擴大對生態系統物質產品和文化服務的生產與消費,關注生態系統調節服務的重要性,重視生態系統調節服務保值增值,通過創建市場促進生態系統調節服務價值實現。需要注意的是,生態系統調節服務具有公共物品屬性,其價值難以通過傳統市場實現,要建立健全自然資源產權交易、碳匯交易、生態金融產品、綜合生態效益補償等市場機制,讓生態系統調節服務價值成為可兌現的生態資本。
4.2 健全生態產業發展促進機制,實現鄉村產業振興
皖西大別山區各級政府深入推進實施《大別山革命老區振興發展規劃》,大力發展生態產業是實現革命老區振興發展、綠色發展的重要舉措。一要引導社會各界擴大對生態系統物質產品和文化服務的生產與消費,支持當地具有綠色產品認證及各類生態標簽的優質農林牧漁產品生產與銷售,提升產品和文化服務品牌影響力,增強品牌效應,提高市場競爭力。二要完善交通、物流等基礎設施,支持電商平臺、郵政、物流企業等在脫貧地區設置服務站點,建立農產品冷鏈物流配送中心,舉辦生態產品博覽會等,擴寬綠色產品的銷售渠道。三要在工業園區鼓勵傳統工業向生態工業轉變,完善環境保護基礎設施建設,推進循環化改造,促進形成綠色生產方式。四要大力發展生態旅游產業,充分挖掘開發皖西大別山革命老區的自然景觀資源和紅色文化資源,提升文化服務價值。五是各級政府為生態信譽良好的企業和生產經營者提供綠色服務通道、實施綠色獎補、綠色金融服務等政策,支持脫貧地區生態產業發展。六是因地制宜設立重點生態功能區鄉村振興綠色發展基金,通過“綠水青山”向“金山銀山”轉化為脫貧地區鄉村振興注入活力。
4.3 探索創新政府引導的市場機制,拓寬市場化交易渠道
生態系統調節服務是具有公共產品屬性的生態產品,具有正外部性,難以通過傳統市場交易實現其經濟價值,需要通過多種政策工具創建與完善市場機制,實現正外部性的內部化,真實反映生態產品的價值,建立“綠水青山”向“金山銀山”轉化的長效機制。皖西大別山區可依托GEP核算為創新生態金融產品、自然資源產權交易、碳匯交易、開展綜合生態效益補償等提供重要的參考。通過明晰自然資源產權歸屬、核算生態資產及生態系統服務價值,為自然資源產權交易奠定基礎,也為綠色抵押、綠色信貸、綠色債券等金融服務提供生態信用保障。安徽省大別山區基于水質考核的水環境生態補償要向生態效益綜合補償轉變,可以將GEP核算結果作為實施生態效益綜合補償的基礎之一,結合水質與水量考核,參考生態系統調節服務價值多年平均水平明確考核基數,根據價值實現潛力及上下游分享的原則設置調整因子,量化補償標準。
4.4 建立生態產品價值實現與鄉村振興協同目標,推進協同考核
要建立健全生態產品價值實現的市場機制,需要建立監測評估體系,對生態信用、生態產品供給能力和價值實現能力進行科學評估,為交易市場提供技術保障。探索建立生態信用監測評估指標體系,建立生態產品供給保障能力、生態產品市場價值實現能力等調查監測評估方法,開展生態產品價值實現監測評估。圍繞生態產業發展、人居環境改善、生態空間保護、生態產品增值、城鄉共同富裕等協同發展目標構建考核評價指標體系,引導各地制定生態產品價值實現與鄉村振興協同目標,把推進協同目標實現情況納入政績考核。
4.5 完善統籌協調機制,健全法律和制度保障
建議緊密銜接上位法制修訂進程,制定《安徽省自然保護區條例》《安徽省生態保護補償條例》等地方性法規,統籌協調各級政府和部門責權利,完善統籌協調機制。科學劃定和管好生態保護紅線、促進國土空間保護與發展相協調、加大生態修復和生態建設投入、建立促進生態效益轉化為鄉村振興推動力的體制機制,落實生態環境損害賠償制度,為皖西大別山區加強生態空間管控、加大生態系統保護力度、擴大優質生態產品供給、推進生態宜居的美麗鄉村建設營造良好法治環境,為協同推動區域生態優先、綠色發展提供制度保障。
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