農(nóng)民種糧少顧慮 糧食安全添保障

屈信明

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，將從2024年起在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。5月31日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)兜底保障，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性

不少群眾關(guān)心，什么是完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)？

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過(guò)程中的直接投入，對(duì)這些進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是物化成本保險(xiǎn)即基本險(xiǎn)。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產(chǎn)成本，對(duì)總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是完全成本保險(xiǎn)。

種植收入是根據(jù)能產(chǎn)多少糧食、能賣什么樣的價(jià)格，測(cè)算出一個(gè)目標(biāo)收入。如果實(shí)際收入沒(méi)達(dá)到，那么保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠提供一定補(bǔ)償，這就是種植收入保險(xiǎn)。

“此次保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，糧食安全更有保障，中國(guó)人的飯碗可以端得更牢。”廖岷說(shuō)。

全國(guó)平均來(lái)看，物化成本保險(xiǎn)保障水平大約是每畝525元，2007年開(kāi)始實(shí)施，2012年在全國(guó)推廣。“隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，物化成本保險(xiǎn)不夠‘解渴，不能滿足廣大種糧農(nóng)民的需要。”廖岷說(shuō)，完全成本保險(xiǎn)保障水平大約是每畝1125元，遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償。

“假設(shè)一名農(nóng)民種了100畝水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每畝成本是1500元，總成本就是15萬(wàn)元，如果沒(méi)有保險(xiǎn)，遭遇大災(zāi)絕收了，15萬(wàn)元全部損失。如果投了完全成本保險(xiǎn)，在財(cái)政補(bǔ)貼下，100畝地大概交1000多元，賠償最多可以得到12萬(wàn)元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬(wàn)元的投入補(bǔ)回來(lái)，解決了種糧的后顧之憂。”廖岷介紹。

金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲說(shuō)，去年農(nóng)險(xiǎn)賠付1124億元，同比增速25.4%，5772萬(wàn)戶農(nóng)戶獲得理賠。今年1—4月份，農(nóng)險(xiǎn)賠付294億元，同比增長(zhǎng)8%，惠及農(nóng)戶813萬(wàn)戶。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍說(shuō)，在各級(jí)財(cái)政大力支持下，針對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、價(jià)格、保險(xiǎn)“三位一體”的收益保障政策體系逐步構(gòu)建完善，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。在這個(gè)體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大范圍以后，保障更加有效。農(nóng)民遭受災(zāi)害后獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)，大大增強(qiáng)種糧信心。

提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效，更好支持防災(zāi)救災(zāi)

農(nóng)險(xiǎn)承保理賠服務(wù)水平是事關(guān)農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)險(xiǎn)成效的“試金石”。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將著力提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效。

“研究加強(qiáng)承保理賠管理相關(guān)政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，支撐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、費(fèi)率厘定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛說(shuō)。

據(jù)介紹，保險(xiǎn)行業(yè)通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)提高理賠效率，據(jù)初步測(cè)算統(tǒng)計(jì)，結(jié)案周期可以縮短2/3。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、更好地支持防災(zāi)救災(zāi)具有重要意義。據(jù)介紹，去年河南遭受“爛場(chǎng)雨”后，多家保險(xiǎn)公司投入3600多萬(wàn)元資金，和政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金聯(lián)動(dòng)做“一噴三防”，幫助農(nóng)戶搶排田間積水、進(jìn)行搶收作業(yè)以及烘干運(yùn)輸?shù)龋蟠蠼档土思Z食損失。這一方面減少農(nóng)戶損失，另一方面減少了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠壓力。

“倡導(dǎo)‘防救并舉、防勝于賠的理念。”王衍說(shuō)，希望保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在“防”字上做更大的文章，與政府的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策措施同頻聯(lián)動(dòng)，共同幫助種糧農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)奪豐收。

“三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣的過(guò)程中，在風(fēng)險(xiǎn)防范、承保理賠、運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)戶接受度等方面都已經(jīng)比較成熟，受到種糧農(nóng)戶及地方政府的歡迎。初步統(tǒng)計(jì)，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過(guò)500億斤。”廖岷說(shuō)，將進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新實(shí)施地區(qū)將工作做得更好。

各方參與提升服務(wù)質(zhì)量，確保政策落實(shí)落細(xì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障農(nóng)戶種糧發(fā)揮著重要的作用。如何確保相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)？

進(jìn)一步優(yōu)化各部門(mén)協(xié)作機(jī)制。“我們?cè)谇捌谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上建立了各方參與的工作機(jī)制，形成了發(fā)展有合力、農(nóng)戶有收益、產(chǎn)業(yè)有保障、資金有效率、運(yùn)行較規(guī)范的持續(xù)發(fā)展的格局。”廖岷說(shuō)，財(cái)政部門(mén)從發(fā)展目標(biāo)、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動(dòng)；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和定損指導(dǎo)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供承保、理賠、宣傳等具體服務(wù)；農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。

進(jìn)一步提升基層服務(wù)質(zhì)量。據(jù)介紹，目前各級(jí)政府依托保險(xiǎn)公司及其省級(jí)分公司、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、村子里對(duì)接農(nóng)戶的協(xié)保員等，全面鋪開(kāi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體由2007年的6家增加到了現(xiàn)在的30多家，建成基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約40萬(wàn)個(gè)，服務(wù)人員約50萬(wàn)人。本次政策落地過(guò)程中，將進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好“最后一公里”。

進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度。2023年，中央財(cái)政撥付三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼約200億元，為超過(guò)1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)8000億元。本次政策擴(kuò)大到全國(guó)以后，各地財(cái)政將多給農(nóng)戶補(bǔ)貼約100億元。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面督促保險(xiǎn)公司按照保本微利的原則，厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)遴選、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等工作，并依托財(cái)政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近監(jiān)督作用，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、資金管理等。

進(jìn)一步優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。據(jù)介紹，我國(guó)建立了直保公司大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、再保險(xiǎn)、地方政府支持等大災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制。但部分直保公司規(guī)模較小、能力有限，另一方面雖然地方有政府救助等應(yīng)急機(jī)制，但還沒(méi)有與保險(xiǎn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“保險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用的同時(shí)，也要與應(yīng)急管理機(jī)制相統(tǒng)籌，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們也鼓勵(lì)各地因地制宜探索建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”董德剛說(shuō)。

（摘自6月1日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）