北京市西城區以繡花功夫推進背街小巷精細化治理

王明君

習近平總書記多次考察北京小巷胡同，對老城區改造提出重要指示，這為北京市背街小巷后續的治理工作提供了方向和動力。為深入貫徹習近平總書記視察北京時的重要講話精神，2017—2022年，根據北京市委、市政府工作部署，西城區連續開展了兩輪“背街小巷環境整治提升三年行動”，打造了一批“有里有面”的背街小巷，群眾身邊環境品質顯著改善。

西城區是首都功能核心區，區位特殊，使命和責任更加特殊，城市環境精細化治理標準相對也更高。2022年，為進一步鞏固背街小巷環境精細化整治提升成果，西城區開展街巷物業服務改革工作，形成背街小巷管理與服務齊頭并進的工作局面。2023年，西城區開展第三輪“背街小巷環境整治提升三年行動”，計劃打造精品街巷182條、優美街巷943條、達標街巷100條。當前西城區已完成三年計劃的30%，打造了精品街巷57條、優美街巷284條、達標街巷30條。

一、精準施策，背街小巷環境品質顯著提升

（一）厘清責任，推動管理服務改革

2022年，為適應新形勢下的背街小巷環境精細化要求，西城區開展街巷物業服務改革工作，發布《深入落實背街小巷精細化管理和服務的實施方案》，將街巷“一攬子”物業服務改革為由區級統一引進街巷服務企業提供精準服務，街巷服務企業需遵從區級作業費用定額，由街道進行統籌管理。目前，西城區15個街道辦事處全部完成體制改革，形成背街小巷管理與背街小巷服務工作齊頭并進的工作局面，其中12個街道辦事處引進統一的街巷服務隊伍，3個街道辦事處自選專業隊伍作業。通過街巷管理體制改革，明晰了各方職責，充分發揮了各方優勢，全面提升了背街小巷服務水準。

（二）挖掘特色，創建精品街巷

1.圍繞老城保護街區更新，開展環境治理。街巷胡同是首都歷史文化和情感記憶的載體，西城區統籌考慮老城保護與空間格局，堅持修舊如舊，保持傳統胡同肌里，恢復具有老北京味的街巷胡同。如在宮門口東西岔胡同整治提升工作中，西城區堅持高標準確定整治提升方案，采取“去、留、梳、修、補、通”六種方式進行修繕更新，與環境整治、老舊小區綜合改造、平房院落治理等街區更新項目有機銜接、一體化推進（圖1、圖2）。

圖1 整治后的牛街爛縵胡同北廣場

圖2? 整治后的爛縵胡同108號紅色會客廳

2.著力胡同內容更新，實現業態升級。在硬件提升基礎上，西城區成功搭建市場商業資源平臺，采用“區屬國企＋央企＋民企”的多元合作模式，引入了特色、潮流、標志性餐飲、文化等業態，同步實現業態升級，為群眾打造可休憩、可體驗、可交往、有文化內涵的精品活力街巷。

3.建設立體停車樓，打造更多不停車胡同。西城區采取鼓勵社會資本投資立體停車設施建設的措施，通過政府出地、企業出資等模式，引入市級平臺公司，由發改部門、規劃部門對PPP模式建設的停車設施適當給予資金補貼和一部分商業配套，實現停車企業盡快回籠資金和市場化運作，進一步減少財政投資負擔和風險。同時借鑒國外先進停車樓的建設經驗，在設備選型、設備外觀上下功夫，結合核心區環境和歷史風貌保護的要求，特別是對小型微型的立體停車樓庫，強化第五立面設計，結合屋頂綠化、垂直綠化同步實施，在滿足停車功能同時，增加立體停車設施美感，實現與周邊風貌相和諧。自2010年至今，西城區已建成立體停車設施40處，新增立體停車泊位6192個，在施立體停車設施5處，在建立體停車泊位1485個。2024年年底前西城區將建設完成立體停車設施45處，新增車位7677個。

（三）黨建引領，打造“最美院落”

黨建引領協調各方，合力拆除院內違建，破解院落“最美”的最大隱患。部分院落公共空間歷史遺留形成一些違章建筑，既有安全隱患，也破壞院落環境，違章成為群眾對“最美”追求的最大障礙。為破解拆違難題，區委書記現場調研，雙周調度，高位推進全區院內拆違；社區黨建協調委員會以組織名義發動各產權單位落實黨建責任，黨員帶頭響應拆違；規劃部門向前一步，帶領責師描繪院落拆違治理后的美麗藍圖，會同街道社區做打動群眾的工作，打通其思想上的顧慮；堅定選擇“拆違見綠，去違現美”，打通院落治理的關鍵環節，為“最美院落”創建奠定良好基礎。

著眼為民辦實事，開展環境治理與送服務齊動手、共推進、兩提升。將“最美院落”創建與為民辦實事緊密結合，將拆違與不達標公廁改造、低洼院改造等為民辦實事一體推進。責任規劃師耐心地就老樹如何保護、強弱電線路怎么走、電箱怎么改、如何恢復原汁原味的藤架等問題反復商討拿出最佳方案；社區黨委充分發揮戰斗堡壘的作用，用心解決居民洗澡難、晾衣難等“急難愁盼”問題；園林部門主動前往做好院內樹木修剪和花卉種植修剪；水電氣熱部門將維修維護服務送上門。在“最美院落”治理平臺的牽引下，來自八方的支援、服務和溫暖送到了一個個小院，“一院一策”，分類打造，解難題與送服務兩促進、雙提升（圖3）。

圖3? 整治后的民康胡同7號院

黨員帶頭以共治促共識成公約，以美麗動人心，向美而行成風俗。黨員帶頭參與“最美院落”創建，帶動街巷鄰里、身邊親友共同參與，在共同的話語體系里，圍繞小庭小院的家事，形成共同打造和維護美麗環境的同向追求，把群眾自己動手美化家園的積極性充分調動起來。各街道根據實際情況和現有條件，發揮好各自共治共建平臺的作用，把群眾參與的積極性充分調動起來，全面響應、全員參與。西長安街街道依托“小院議事廳”，精準共商找準居民需求；什剎海街道發揮黨員意見領袖作用，引領百姓參與；金融街街道探索形成“25度溫情小院公約”，大柵欄街道創建“黨建＋社區治理圓桌工作法”，新街口街道形成“黨建引領居民自治示范院”創新工作法，展現了黨建引領基層治理的新亮點。

挖掘培育文化，講好院落故事。讓文明新風真正融入百姓生活，講老百姓自己的故事，既有自豪感又有榮譽感還有成就感。打造評選過程中，西城區始終把歷史文化名城的概念貫徹始終，深入挖掘胡同文化、院落文化。從歷史到人文、從創業到誠信、從老人到子孫，多維度挖掘，講好胡同故事、講好家風傳承、講好品德情懷。同時，借助公眾號、融媒體平臺和《我是規劃師》等宣傳矩陣，把設計的理念、治理的過程和成果的喜悅，廣而告之。通過以點連線，以線帶片的工作模式，不斷擴大“最美院落”的影響力和示范作用。

（四）科技賦能，助力智慧化升級改造

1.構建智能監控系統。通過在街巷中的重要點位安裝攝像頭，構建起一套智能監控管理系統。該系統全天24小時不間斷運轉，實現監管無縫隙、無死角、全覆蓋，如發現問題，可進行實時調度，在最短時間內對相關問題予以處理。同時，該系統可接入移動端，有效解決了監控人員工作地域限制，可隨時隨地掌握街巷動態，有效提升問題處理效率。

2.建設數據分析系統。搭建街巷檢查監管系統平臺，由社區網格員或第三方檢查公司人員利用移動端進行數據采集后上傳平臺，系統對采集的問題數據進行分類整理和精準分析，并用數據可視化的形式予以展現，有助于決策者全面掌握目前街巷中問題高發區域、高發問題、整改進度等情況，及時了解前期治理效果，從而做出快速反應，有針對性地采取相應措施，使背街小巷的治理更具精細化。

3.建立移動端交互平臺。在移動端建立街巷居民互動平臺，旨在增強社區居民的參與度，與政府建立起有效的溝通渠道。居民可將拍攝的問題照片上傳至平臺，詳細描述背街小巷的問題。平臺收集到居民反饋的問題后，會利用算法將問題進行分類，便于有關部門進行針對性處理。同時，在處理過程中，平臺會“公開透明”地展示處理的進程，居民可在平臺上實時了解所反饋問題的處理進度，由此對政府人員的履職情況進行有效監管。

二、背街小巷精細化治理經驗與挑戰

（一）積累的經驗

1.厘清管理和服務邊界。將背街小巷各事項權責進行分工，應由街道辦事處承擔的管理事項，由街道建立任務臺賬，“一街（巷）一策”制定方案，清單式管理、項目化推進，確保任務高質如期完成；應由服務企業承擔的服務事項，通過招標引入社會化企業，將專業的事交給專業的人來干。

2.多元參與日常管護。健全完善“日巡、周查、月評、季點名”制度，每日街巷長、城管隊員或街巷服務企業要對背街小巷進行巡查，區城市管理委聘請的第三方檢查隊伍要對作業服務進行督導檢查；每周街道組織對專業作業、綜合執法，以及街巷長、網格員、小巷管家等工作情況進行檢查；運用社區議事廳、居民議事會、居民微提案等自治形式，爭取居民的支持和積極參與，形成“街坊”機制，共同維護和打造特色小巷等。

3.加強科技場景應用。在背街小巷管理和服務中，通過實時監控、街巷檢查監管等系統，加強數據收集與分析，實現對環境的實時監測和管理，優化問題處理流程。發揮科技優勢，通過“西城文明微積分”微信小程序等移動工具收集和處理居民的反饋信息，方便居民反映問題并形成治理閉環，幫助政府更好地掌握實際情況并及時進行決策。

4.鼓勵社會資本參與治理。對新能源充電樁、便民服務設施、智慧停車系統等公共服務設施，采取“共建共享”的模式，引入社會資本進行建設和運營，既解決了資金問題，又能夠提高設施的維護和管理水平。可以通過公開招標等方式吸引企業參與競標，制定相應的標準和協議來確保設施的質量和維護，建立監督和評估機制來監督設施的運營和管理。

（二）面臨的挑戰

1.街巷整治成果鞏固難。由于多元主體參與深度不足，導致西城區在鞏固提升街巷整治成果時面臨困難。主要表現為三個方面：一是部分街巷管理主體工作動力不足，只想維持現狀，不愿大力投入，整治提升工作畏難不前；二是服務企業部分作業人員清掃保潔、設施維護工作有懈怠，工作不盡職，導致部分街巷環境質量下降；三是部分街巷居民參與度較低，鞏固整治提升成果成本高。

2.街巷改革質量提升慢。各街道或多或少均存在把街巷管理和街巷服務工作混淆在一起、把街巷工作和非街巷工作混淆在一起的問題。“門前三包”、停車場管理、停車協管給機動車貼條、學校周邊秩序維護、老舊小區準物業工作、清理小區內大件垃圾和堆物堆料等，其中部分工作街道是以文明城區創建的任務名義派給第三方公司落實，現實中暫時難以做到“街巷的錢、雇街巷的人、干街巷的活”。

三、下一步計劃

未來三年，西城區將打造182條精品街巷、943條優美街巷、100條達標街巷，必須分類施策推進，緊扣“七有”“五性”，聚焦“12345”市民服務熱線訴求，綜合施策、主動治理，補齊短板弱項。要健全共建共治共享的社會治理制度，廣泛發動居民群眾、社會單位參與背街小巷環境治理，整合轄區資源，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，切實解決群眾“急難愁盼”問題，讓胡同環境更優美，市民生活更便捷、更安全、更舒適。

（責任編輯：張秋辰）