北京市系統防范施工破壞地下管線的思路對策

周李?王紀超

地下管線負擔著供排水、電力、燃氣、供熱、通信等輸送保障功能，是城市生存發展和安全運行的基礎支撐。其一旦發生事故故障，輕則導致供排水、電力、燃氣、供熱等供應保障中斷，影響生產生活，重則引發爆炸爆燃、道路塌陷、人身傷亡等，威脅城市和生命安全。北京市作為我國首都，政治、軍事、科技、金融等中樞機構密集，加強防范施工破壞地下管線，更加至關重要。

一、北京市近年施工破壞地下管線事故基本情況

（一）事故特點

近年來，北京市施工破壞地下管線事故時有發生。據統計，2019—2022年北京市共發生施工破壞地下管線事故187起，嚴重影響了首都城市安全運行和市民群眾生產生活。

從具體情況來看，北京市施工破壞地下管線事故總體呈現四個特點。一是凡挖掘破土的施工工程都存在破壞地下管線的風險，其中房建工程、道路工程、市政基礎設施工程占大多數。二是居住區內事故易發多發，發生在小區、單位內部等范圍內的地下管線事故約占總體事故的63%。三是限額以下工程更易導致事故。據統計，導致施工破壞地下管線的工程中屬于限額以下的居絕大多數，約占88%。四是管理者也可能是“肇事者”。從涉事工程的建設單位來看，由政府部門、街道（鄉鎮）、社區（村）、物業單位等組織實施的工程，至少占施工破壞地下管線事故涉事工程總量的30%。

（二）事故原因

發生施工破壞地下管線事故的具體原因是多方面的，結合事故特點的統計分析，主要原因可歸結為四個“不到位”。

一是建設施工主體責任落實不到位。不少建設單位、施工單位對破壞地下管線的后果和危害認識不足，包括部分作為工程建設單位的政府部門、街道鄉鎮、物業管理單位等，對保護地下管線不夠重視，制定保護方案措施和組織資料交底等流于形式。

二是信息溝通共享不到位。由于信息共享不足、支持服務不足，導致施工方難以清楚了解管線，管線方難以清楚了解工程，管理方難以清楚了解風險。因此，絕大部分事故都是由于建設單位、施工單位施工前未與管線單位建立對接配合、未準確獲取施工區域地下管線資料導致的。

三是開展主動防護不到位。地下管線權屬單位在主動做好巡查防護、主動和施工方對接配合、積極做好施工現場旁站監護等方面還有待加強；施工方、管線方等在防范施工破壞地下管線方面的新技術、新產品和感知監測手段等應用不多。

四是宣傳監督和聯合懲戒不到位。對保護地下管線相關法規、知識宣傳還不夠，對相關施工現場保護地下管線的監督管理還存在薄弱環節；施工破壞地下管線違法成本較低，對建設單位、管線單位及相關管理部門等缺乏健全的追責機制。

二、北京市防范施工破壞地下管線的思路對策

施工是生產生活的需要，保護地下管線也是生產生活的需要，都是城市生存發展之必需。既不能為了施工而罔顧地下管線安全，也不能為了保護地下管線而影響施工進度。因此，防范施工破壞地下管線需要相關各方密切配合、相向而行、共同努力。

（一）基本思路

按照“先服務、再管理、后執法”的理念，施工前，實行法律宣傳告知、工程信息登記、地下管線防護系統信息發布、管線防護對接配合；施工中，實行施工現場旁站監護、巡查監管、網格化城市管理；施工后，實行考核評價、失職倒查和聯合懲戒，形成全閉環管理流程，多措并舉推進政府服務到位、企業防護到位、行業監管到位、聯合懲戒到位，形成防范施工破壞地下管線的工作合力。

（二）對策措施

1.優化服務指導

一是提高管線防護溝通時效，要求管線單位對一般建設工程在24小時內作出響應，對搶修搶險立即響應并趕赴現場。二是強化管線單位服務職能，通過多種方式向社會提供管線管理信息，為建設單位做好保護地下管線工作提供便利。三是加強政府指導，建立市、區、街道（鄉鎮）三級協調機制，分級協調督導地下管線安全防護工作。四是發揮物業管理單位作用，明確地下管線安全防護的支持、配合、服務責任，鼓勵及時發現、制止和報告違法違規行為。五是大力加強宣傳培訓，采取多種形式加強對地下管線保護法規政策和管線防護系統的宣傳培訓，對違法違規行為常態化曝光。

2.健全工作體系

一是細化明確街道（鄉鎮）開展防范施工破壞地下管線相關工作的內容和要求，以便使基層清晰知道干什么、怎么干。二是完善地下管線管理體系，組織專業公司管理人員到區、街道（鄉鎮）報到，推動管線巡檢員、專職安全員、網格協管員協同聯動，實現專業公司與街道（鄉鎮）管理網格相融合。三是健全長效機制，通過考核評價等機制進一步壓實政府部門和街道（鄉鎮）監督管理責任，理順各級各相關方的監管協作機制，構建防范施工破壞地下管線的長效制度機制。

3.加大懲處力度

一是加強地下管線保護行政執法，協調相關部門加強對施工現場監管執法，加大處罰力度。二是建立保護地下管線聯合執法機制，對事故造成較大影響或違法違規性質惡劣的，由街道（鄉鎮）組織協調相關部門對涉事單位進行聯合執法檢查。三是推動實施聯合懲戒，定期將施工破壞地下管線案件信息通報相關部門，各部門依據職責采取措施實施聯合處罰。四是強化事故損失追償，鼓勵管線單位追償事故直接損失，并加強對間接損失的追償，相關居民安撫費用和供排水、電力、燃氣、供熱、通信等應急保障費用由導致事故的責任單位承擔。

4.強化科技支撐

一是搭建地下管線防護系統，開發移動端，提高注冊登錄和操作使用便利度，實現線下對接配合情況感知、系統內操作實時互動等功能，提高管理服務效率。二是提高管線防護科技水平，結合城市感知體系建設，探索運用大數據、智能識別監控等手段，實現對挖掘破壞風險預警預判；鼓勵管線單位加強新技術研發應用，通過加裝傳感器或智能報警裝置等措施，提高安全防護能力。

三、北京市地下管線防護系統的功能及應用

北京市地下管線防護系統（以下簡稱“系統”）按照“聚焦服務確立功能定位，緊貼實際搭設系統架構，強化督導激發內在動力，優化界面便利各方參與”的思路設計功能結構，力爭在為建設、施工單位做好與管線單位的對接配合提供便利和服務的同時，盡可能地為管理部門、管線單位等開展工作提供支撐，推動形成施工、管線、管理等相關各方的更大合力。系統主要有以下六個方面的功能特點。

（一）各類賬戶分級分類管理

系統內設置政府部門、管線單位、工程建設單位三類賬號。其中，政府部門和管線單位賬號實行分配制，由市、區城市管理部門分配用戶名和密碼；工程建設單位賬號實行注冊制，個人使用手機號即可注冊，單位根據自身需求選擇提交詳細資料注冊。單位賬戶能創建子賬號，以便各單位結合實際設置賬號體系。這樣，一方面，能兼顧個性需求，使系統應用與實際工作的體系架構相融合；另一方面，通過總賬號對所屬子賬號的督導調度，有利于借助壓力傳導，推動各單位內部不斷優化協作機制、提高工作水平。

（二）多端口多場景登錄使用

為盡量符合工程建設、日常管理等實際需求和社會大眾的操作習慣，設置PC端、手機App、微信小程序“北京管線寶”三個端口，盡最大可能滿足辦公室、施工現場、室外巡查等多種場景、多種設備、各類人員的登錄使用需要，為建設施工單位、管線單位、政府管理人員、網格員、物業單位、執法部門等發布工程信息、查看工程情況、開展對接配合、組織督辦催辦、進行檢查核查等提供了更大便利。

（三）組織管理體系一目了然

通過組織建立賬號體系，將各區各單位的組織管理體系在系統內完整呈現，并允許政府部門、管線單位之間相互查看。這樣，既能推動各區各單位進一步健全內部防范施工破壞工作機制，也能增進政府部門、管線單位之間的相互了解、相互借鑒，還能有效破解日常工作中普遍存在的“政府部門找不到管線單位，管線單位找不到政府部門”的問題，構建形成市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）各級各相關單位之間上下貫通、通透共享的聯絡體系，夯實地下管線管理的組織基礎。

（四）多種方式深化信息共享

一是與多種軟件無縫對接。為便于將系統應用與各級各單位日常工作軟件相銜接，專門開通了系統與微信、導航軟件、辦公軟件等之間的接口，可隨時將工程信息轉發給系統內聯系人，便利通報情況、督促工作；還可將工程位置直接關聯到手機導航軟件，便于快速到達施工現場。二是以多種手段告知提醒。一旦有新發布的工程或管線單位未于24小時內回復等情況，系統會以推送信息和手機短信兩種方式，對相關單位、屬地等進行告知提醒，必要時還會采取電話催辦、現場督辦等方式進行督促，以便相關方及時獲知情況和開展工作。三是全要素顯示聯絡信息。建設單位發布工程信息后，會自動匹配顯示該工程所涉及的管線單位、區城市管理部門、街道（鄉鎮）等相關各方聯絡信息，以便其及時與管線單位聯系或向管理部門反映情況、尋求支持。

（五）全程記錄各方履責情況

依托二維碼、區塊鏈等技術，為每項工程建立專屬的防范施工破壞地下管線電子檔案。自動記錄建設單位、管線單位、管理部門等在系統內的操作情況，并督促各方在完成線下對接配合等工作后做好在系統內的相關操作，全流程記錄、展示建設單位發布工程信息，線下與管線單位對接配合，管線單位線上確認管線、線下與建設單位對接配合，以及屬地街鄉簽收、管理部門履責、上級賬號催辦等方面情況，以便各方監督互促和事故后倒查追責。

（六）防護工作態勢一屏統攬

為便于管理部門實時了解掌握轄區防護工作進度和管理對象履責情況，以列表和地圖屏兩種形式展示情況信息，并在PC端設置“工作臺”，在手機App和微信小程序設置“工程查看”“防護態勢”“屬地監管”等功能模塊。管理部門可實時了解轄區工程位置分布、防護對接配合、各類用戶登錄使用、屬地街鄉簽收及監管履責、相關主體參與監督管理等情況信息，了解“一屏統覽”各相關方開展地下管線防護的總體態勢，并可通過設置“我的關注”，有重點地對特定區域或管線單位進行關注和開展工作。

系統達到了登錄使用更便捷、工程匹配更精準、信息共享更充分、統計分析更系統、防護態勢更清晰的預期目標，2022年9月一上線即受到各類用戶好評并發揮作用。據統計，北京市2022年發生施工破壞地下管線事故26起，相比2021年的62起減少了58.1%；2023年，系統的防范作用進一步凸顯，全年發生施工破壞事故8起，相比2022年減少了69.2%，相比2021年減少了87.1%。系統已經成為北京市防范施工破壞地下管線事故的“保險箱”。

（責任編輯：張秋辰）