探索城市公共空間集成化治理新模式

尤文勝

一、前言

近年來，隨著城市快速發展和人口集聚增長，宿遷市中心城區尤其是老城區功能配套不足、公共空間被侵占破壞、治理能力不高和機制不健全等問題日益凸顯。為了從根本上解決“城市病”，積極回應人民群眾對城市美好生活的向往，宿遷市通過探索城市公共空間集成化治理新模式，深入實施城市更新行動，加快完善功能、塑造特色、優化環境、傳承文化，“可愛城市”魅力愈發彰顯。截至2023年年底，宿遷市區累計完成300個治理項目，打造了黌學街、市府東路北背街、洪澤湖東路等一批治理“示范樣板”，相關案例入編住房和城鄉建設部《一切為了群眾的美好生活》《大美城鄉 安居中國》等書籍，被中央電視臺等主流媒體關注報道。

二、把準治理方向，構建“高位統籌＋清單管理”的推進體系

圍繞建設可觀可感、生動現實的美麗宜居新圖景，通過征集民意、現場調研、專家研討、集體研究，精心謀劃、系統考量、周密部署、高位推動、各方聯動推進治理工作開展。

（一）開展“多維度”現場調研

為切實找準治理重點難點，工作開展前期，專門組織市自然和規劃、城市管理、住房和城鄉建設、公安、精神文明建設等10余個部門，會同屬地政府，利用1個月時間，通過現場調研、座談研討等方式，多渠道、多層面、多角度了解情況、傾聽呼聲、征詢意見，全方位“打撈”現狀問題、群眾所盼，經深入研究分析，共梳理出六大類50項問題，為把準治理方向、科學“對癥下藥”奠定了廣泛的民意基礎。

（二）制定“精準化”實施方案

在深入調研、摸清現狀的基礎上，精準對標對表美麗宜居城市建設、全國文明城市長效建設等要求，科學制定《市區城市公共空間治理“三年行動”實施方案（2021—2023年）》，并先后經市政府常務會議和市委常委會審議研究后印發實施。重點以實施“96650”工程為統攬，即圍繞主次干道、背街小巷、商業街區、市場商城、城市出入口、公園廣場、居住小區、單位庭院、地下空間等“九大單元”，緊扣綠化、美化、凈化、亮化、序化、特色化等“六化”目標，推進空間功能優化、市容環境提質、基礎設施更新、城市秩序規范、便民服務升級、長效機制完善等“六大行動”，通過每年編排實施100個治理項目，集中解決城市功能配套不足、權屬界定不清、品質形象不高等50項問題。

（三）搭建“高統籌”組織體系

為確保高效統籌推進治理工作開展，市級成立市委、市政府主要領導任雙組長，分管領導任副組長的治理領導小組，并在市城市管理局設辦公室，牽頭負責治理工作的文件起草、統籌協調、督查檢查等日常工作。各縣區也參照市級模式，成立相應組織機構，均實行黨政“一把手”工程，形成“市級統籌、部門牽頭、縣區聯動”的“1＋9＋N”工作推進體系。“1”指市級指揮部統籌調度，“9”指三縣六區成立相應組織機構具體實施，“N”指各相關部門牽頭指導推進，并建立了工作例會、聯合會辦、現場推進、督查通報等系列推進制度，保證了高效率、高質量推進工作落實。

三、堅持項目支撐，推行“片區集成＋專項提升”的治理模式

聚焦“空間環境、空間布局、空間功能、空間秩序、空間內涵”五大領域，緊扣“96650”工程，2021年先行在宿遷城區全域試點，2022年向各區、功能區和三縣全面推開，深入開展片區化、集成化和專項化治理，不斷改善城市空間的“硬件”和“軟件”，不斷提升城市空間的“氣質”和“品質”。

（一）突出以人為本，全方位改善空間環境秩序

堅持從補齊民生短板、守好安全底線、優化居住環境等方面入手，全面開展衛生死角消除、違法建設拆除、雜亂招牌整治和凌亂管線整規等行動，先后消除環境衛生死角7600余處，拆除違建20萬平方米，清理整規各類管線185萬米，更新改造廣告招牌8600余塊。特別是針對部分城市公共空間公共性缺失導致的公共利益受損、公共秩序混亂等現象，全面厘清空間公私權屬，累計收回被侵占城市空間45.8萬平方米，依法處罰空間侵占等違法行為1.2萬余起。例如，針對南菜市和西楚農貿市場長期處于混亂無序狀態，實施全面改造提升，強制收回公共空間近8萬平方米，拆除違建4500平方米，建成南菜市6000平方米生態停車場；西楚農貿市場攤位由110個增至186個，新增60多個就業崗位，不僅徹底解決了兩個市場長期存在的消防安全隱患和環境臟亂問題，也讓公共空間利用和公共資源使用更加公平公正。

宿遷市夜景 作者提供

（二）突出規劃引領，系統性優化空間功能布局

圍繞空間實用性和便民性，緊扣“高起點設計、高標準建設、高水平治理”要求，開展片區和專項規劃設計，統籌實施道路、管網、綠化、停車等設施改造提升。截至2023年9月底，累計硬化改造道路74.5萬平方米，鋪設疏浚管網41.2萬米，新建改造綠化296.1萬平方米。特別是針對薄弱片區，從市政道路、建筑立面、夜景亮化、功能設施、城市家具、店招標牌等全方位入手，實施一體化集成治理。針對寶龍24街前期規劃不合理、空間功能缺失，導致停車不便、業態老化、人氣不足、環境臟亂等問題，對街區重新規劃設計、改造提升，合理劃分“街景攤車區、文旅集市區、濱河餐飲區”三大功能區，新施劃停車泊位336個，購置新式環保攤車24輛、文旅集市攤位16個，統一返租給小吃、文創經營戶，帶動盤活沿河空置商鋪4000平方米，打造了富含煙火氣息的特色街區。

（三）突出塑形鑄魂，高標準重構空間特色基因

堅持公共空間治理與文化記憶延續、弘揚新時代精神等緊密結合，突出個性化設計、特色化治理，重現了城市地域特色、文化特色、建筑風格等“基因”，打造了一批群眾活動豐富、品質卓越、富有地域特色和藝術品位的公共空間體系。特別是圍繞“有特色、有文化、有溫度”的理念，按照“一巷一景、一巷一特色”原則，因地制宜改造提升了30個背街小巷。一批承載宿遷印記的老街巷，變身成為歷史文化、餐飲文化、網紅文化的“新坐標”，黌學街、礦山路等10個背街小巷入選住房和城鄉建設部“我為群眾辦實事”背街小巷環境整治全國試點。黌學街公共空間治理，按照“延續歷史文脈、挖掘本土特色”的思路，采取仿古手法以及浮雕、小品、彩繪等方式，深度挖掘街巷文化，還原了明清、民國時期建筑風格和歷史文化特色，讓老街煥發出了新活力，賦予了舊巷新內涵，更增添了城市該有的溫度。

宿遷市街景 作者提供

四、注重標本兼治，探索“依法治理＋共同締造”的治理路徑

圍繞“美好環境與幸福生活共同締造”，積極推動多元主體廣泛參與，增強治理動力，廣聚工作合力，形成“優勢互補、資源共享、協同互益”的治理格局。

（一）以制規立法求善治

堅持把精心、精細、精致貫穿治理全過程、各環節，著眼于治理項目每一個環節的細微之處，建立標準導則引領機制，先后制定、修訂包括市政設施、城市家具、停車場、廣告招牌等35項標準導則，實現治理規范化、標準化、精細化。特別是制定出臺了包括城市管線、農貿市場、違法建設、垃圾分類、公廁、建筑垃圾、城市照明等多個地方性法規和政府規范性文件，積極推進城市依法治理、科學治理、長效治理。

（二）以部門協同求精治

針對治理中的焦點難題，通過建立健全“多部門、聯合型”的融合協作機制，做到聯動發力、精準治理、攻破難題。針對小區居民反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，探索構建了“黨建＋綜合執法進小區”工作機制，按照“3＋5＋X”模式，建成由社區、小區業主委員會和物業公司3方，公安、城管、住建、市場監管、消防等5部門共同組成的綜合執法進小區工作站160個，全面覆蓋950個小區。工作站實行值班式實體化運轉，形成了“支部吹哨、部門報到”協同高效的問題處置機制。2023年共整改小區各類問題1.5萬個，有效打通治理工作“最后一米”，實現了小區環境和群眾滿意“雙提升”，并在2023年8月全國城市管理進社區工作現場會上作為宿遷經驗進行分享。

（三）以信用管理求共治

積極探索將信用手段引入城市管理，對沿街商鋪、工程渣土、戶外廣告等城市管理領域10項重點監管事項，建立了以信用為基礎的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環式的信用監管體系，共收集監管對象基礎數據信息2.5萬條，簽訂和公示信用承諾書2.8萬份。截至2023年9月，實施信用積分處置6800次，形成“一處違法、多處受限，誠信守法、處處綠燈”的聯動信用獎懲機制，城市管理領域違法違規案件發生率下降75%，有效促進了城市管理向城市治理轉變。該模式先后獲評全國信用承諾書示范樣本、第四屆“新華信用杯”全國優秀信用案例和江蘇省社會信用體系建設工作創新項目。

（四）以信息技術求智治

圍繞“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”目標，在智慧城市框架下，按照行業標準，突出實戰運用，聚焦城市運行“安全、高效、健康”和城市治理“干凈、整潔、有序”及為民服務“精準、精細、精致”，建成城市運行管理服務平臺，匯聚全市210個部門、4.7萬組數據目錄、40.1億條基礎數據資源，搭建執法、環衛、渣土等12個智慧化管理系統，匯聚智慧工地、智慧燃氣、智慧水務等28個系統平臺數據資源，創新物聯網井蓋監管平臺、融合視頻AI識別平臺、“宿遷市民城管通”微信小程序3個特色化場景應用，開展城市安全運行監測場景試點，形成數據資源“一中心”、業務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業管理“一張網”的“四個一”全新治理模式，實現城市更智慧、治理更精細、運行更安全、服務更高效。

（責任編輯：陳希文）