科技賦能，以“智”促管

游力敏

隨著城市基礎設施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強，對城市管理快速反應和動態調控的需求也越來越高。進一步拓展問題發展方式，利用智能化手段提高管理效率，加強部門間業務協同是智慧城管發展的必然趨勢。智慧城管平臺建設將促進管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合，從而發揮現有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產和人民生活的需要。《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和住房城鄉建設部城市管理監督局發布的《關于推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》等文件要求，深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，提高執法記錄的信息化水平。

為深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理工作系列重要指示精神，創新城市管理行政執法信息化水平，運用現代科技手段實現城管執法工作常態化、智慧化、規范化，按照《福建省深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》中提高執法過程監督技術支撐水平，運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監察的要求，龍巖市于2019年啟動智慧城管執法辦案平臺（以下簡稱“執法辦案平臺”）的建設。該平臺自運行以來，通過信息化，實現了城市管理的智能化、高效化和規范化，使龍巖市城市管理執法辦案信息化和智慧化水平有了顯著提升。

一、執法辦案平臺的建設

遵循“管理讓城市更美麗，城市讓生活更美好”的初衷，通過信息化手段主動完善執法程序，規范執法流程，提高精細化水平，提升執法工作效率。2020年9月，智慧城管正式開工建設，于2021年10月通過項目驗收，執法辦案平臺于2022年1月1日起在龍巖市城市管理局（以下簡稱“市城管局”）正式運行。執法辦案平臺依托龍巖市電子政務云平臺進行建設，平臺運行于電子政務外網之上，實現了無紙化辦案，嚴格按照住房和城鄉建設部執法辦案要求，將辦案流程進行統一和規范，將各類執法文書進行格式化，將違法行為案由和裁量進行標準化。執法辦案平臺由執法辦案管理平臺、移動App端、平臺對接接口設計及硬件相關四部分組成，如圖1所示。

（一）統一和規范執法辦案流程

執法辦案平臺將辦案流程進行統一和規范，將各類執法文書進行格式化、標準化，極大地提升了執法工作效率，實現了執法案件的全流程線上化。通過手機安裝執法辦案系統App，能夠實現簡易執法案件快速處置、現場開單、執法隊員日常巡查以及專項任務派發等功能，有效提升了執法工作效率。

（二）及時可查所有執法案件文書

執法辦案平臺實現了執法案件全流程文書查詢和統計功能，可通過關鍵字快速定位歷史案件文書信息，提高了工作效率。同時，實現了執法案件證據完整化、案件信息可追溯化，做到全流程監管，解決了執法過程不規范、信息記錄不嚴謹、監督管理不到位等問題。

（三）標準化違法行為案由和裁量

執法辦案平臺詳細規定了各類執法問題的管理要點、執法單位、處置標準，建立了完善的編碼管理機制，可進行詳盡的法律法規查詢，為執法隊員提供了辦案依據和執法標準。

（四）共建共享執法辦案信息

執法辦案平臺建立了與其他多個業務系統數據的交互。其中，與“信用中國”對接，實時推送行政處罰相關案件信息；與“數字城管”對接，實現市民投訴事件經過審核認定后轉變為行政執法案件，擴充案件受理渠道；與電子簽章、短信發送、天地圖等數據接口對接，充分利用信息網絡技術共建共享執法辦案信息，實現工作動態數字化、案件辦理網絡化、處罰審批電子化。

二、系統問題及整改情況

試運行2年來各業務部門積極配合使用，通過微信群及時上報優化意見及系統問題，共收集系統問題105件，問題主要集中在系統的流程優化、執法文書模板及文書格式等方面，已解決問題85件，剩余問題將通過系統升級新建模塊進行統一解決。截至2024年3月，市城管局通過執法辦案平臺系統共辦理案件8987件，已結案8738件，結案率97.2%，生成文書3.6萬余份，收錄城市管理有關法律法規62部。市城管局執法人員都能熟練地掌握執法辦案平臺的操作和使用，極大地縮短了執法辦案審核時間，規范了執法辦件流程，同時杜絕了人為問題導致的案件材料描述不清、案件地址無法查找、案件信息遭人為篡改等問題（圖2）。

三、執法辦案平臺運行成效

（一）科技賦能，智慧執法

在“依法、安全、保密”的前提下打破“數據壁壘”，為基層治理智慧化夯實“底座”，最大限度地實現大數據的歸集、運用，強化綜合執法的智能感知、研判能力。經過近期努力，基層大隊執法辦案平臺的使用率得到了大幅提升，全體隊員都能熟練運用執法辦案平臺工作。執法辦案平臺讓城市管理工作更加便捷、高效，同時也增強了城市管理的公正性和透明度，徹底改變了傳統的紙質辦公模式，全面提高了行政運營的效率；提升流程運行速度，規范工作流程，減少人為錯誤；隨時掌握業務情況，實現實時的管理監控。移動App端的巡更打卡子系統，讓各基層大隊可靈活地對本轄區內重點巡查點進行管控，并時時查看各巡查人員的巡查情況，為管理巡查隊伍提供了有力支撐。

（二）實時監控，在線監察

執法辦案平臺利用大數據、云計算等信息技術，針對“兩違”、市容、渣土、廣告、綠化、物業等現有的所有城市管理行政執法事項和執法流程進行信息化的管理，從執法辦案隊員到分管局領導都能通過系統及時知曉和辦理相關案件，讓案件辦理不再是少數業務骨干才能完成的事項，杜絕了人為修改案件信息的問題，從源頭上把控案件全流程制作的完整性與規范性，適應了行政執法管理工作的新需求，讓龍巖市城市管理執法工作更加智慧。

（三）強化學習技能，夯實執法基礎

為不斷提高執法辦案系統的高效規范化和城市管理的精細科學化，通過市城管局集中培訓和專家授課等形式，組織執法隊員開展執法辦案平臺系統與移動App端操作培訓學習，確保每名隊員全面了解執法辦案系統辦案流程，掌握設備操作的全過程，以及各環節的標準要求。移動App端支持案件登記和現場取證，能夠實現待辦案件處理，已辦案件、權力自由裁量基準清單、行政許可清單等查看，同時可記錄執法人員巡查軌跡，跟蹤和定位執法人員執法位置。

（四）利用移動App端規范執法行為

為適應龍巖城市管理實際需要，在執法過程中，嚴格持證上崗、亮證執法，利用移動App端開啟全過程執法記錄，嚴格落實執法領域和執法環節的規章制度，細化標準、嚴密程序、明確責任，以實際行動取信于民，促進行政執法規范化。移動App端是專為現場執法人員配備的，執法隊員可在巡查中實時上報問題，根據案由查詢對應的違則罰則，填寫基本信息，固定事發地點，并對現場情況進行拍照留取證據，將相關信息統一上報至執法辦案平臺，還可通過連接藍牙打印機現場開具罰單。同時，移動App端還支持法律法規快速查詢、接收上級派發的任務通知及查詢上報的歷史記錄等功能。只需一部手機，就能通過執法辦案平臺直達城市管理的方方面面，打破了“數據孤島”，構建起全市數字化協同工作場景，完成了案件的多跨協同辦理，實現了互聯互通和城市管理的全要素覆蓋。

正式執法人員應通過“電腦端”或“手機端”嚴格遵守“線上辦案＋移動辦案”流程，有效規避協管員（輔助管理人員）單獨線下參與執法查處問題，解決執法不規范、執法輿論風險等突出問題。同時，依托執法辦案平臺規范辦案審批流程，從源頭上減少和杜絕執法的隨意性，遏制“人情案”發生，實現執法工作信息化、規范化、標準化、公正化、公平化。

（五）勇于探索突破，提升執法效率

市城管局堅持問題導向，以“開局就是沖刺、起步就要領先”的決心，在試運營階段就多次開展現場模擬執法辦案，協助查找到執法辦案平臺存在的問題28個，配合解決完善系統部件要件、流程等方面的問題9個，促進執法辦案平臺更加優化、便捷、實用。積極推進執法辦案平臺智能化、便民化，有效提高辦案效率，縮短辦案周期。

下一步，智慧城管將分步建立覆蓋行政執法、戶外廣告、渣土管理、市政公用設施、市容衛生、園林綠化等各類業務的信息化監管平臺，實現專項業務全面支撐，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，形成綜合性城市管理數據庫，積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，提高城管監管的整體效能；積極參與福建省一體化大融合執法平臺建設，穩步推進省執法平臺在龍巖市城市管理系統應用，加強與福建省司法廳、福建省住房與城鄉建設廳以及福建省大數據集團的溝通，將執法辦案平臺充分對接融合至福建省一體化大融合執法平臺，實現全省執法辦案業務一盤棋。

參考文獻

[1]龍巖市城市管理局．以人民為中心，推進城市建設品質新提升：龍巖市城市管理局2021年在線訪談實錄[EB/OL]．（2021-12-10）[2024-02-01]．https：//mp.weixin.qq.com/s/TBkmtUL1hnYAsdIHaHgWcg．

[2]林文華．百年榮光·閩西印記特刊四 我市不斷提升城市管理服務水平，實現城市高素質、高顏值、高效率：管理，讓城市更美好[N]．閩西日報，2021-06-28（1）．

（責任編輯：張秋辰）