紐約巴黎東京城市路燈精細化治理的經驗與啟示

楊秀文?鄢豐?宋華旸?韓璐?周飛

路燈是城市基礎設施的重要組成部分，在亮化美化城市、安全出行等方面發揮著重要作用。優質、高效的路燈照明事關廣大人民群眾的切身利益，也關乎城市市容市貌。借鑒有益國際經驗，有利于提高我國城市道路照明水平，實現安全、便利、優質、綠色照明。

一、紐約路燈治理

（一）設置多樣化管理機構

紐約市路燈管理機構涉及層面較多。政府的公共事業部負責路燈的安裝、維護和修理等工作。紐約市還有一些專業的路燈管理單位或公司，負責路燈的日常維護和管理，例如定期更換燈泡、修理損壞的路燈、調整路燈的亮度和照明范圍等。紐約市的路燈管理機構還包括一些公共事業機構，如電力公司或能源公司等，這些公司負責為路燈提供電力，確保路燈正常運行。

（二）提倡綠色照明理念

早在20世紀90年代，美國環保局就提出了“綠色照明”理念，這一理念主要包含節能、安全、環保、舒適四項技術指標。1991年美國推出了“綠色照明計劃”，這一計劃一經推出就在國際上引起了廣泛認可與響應，綠色照明成為引領照明行業發展的新潮流。LED照明技術成為最重要的綠色節能照明技術之一。紐約市政府積極推動LED技術的研發和應用，通過提供稅收優惠和補貼等方式鼓勵使用LED產品。紐約還積極采用智能照明系統。智能照明系統通過集成傳感器、無線通信和人工智能技術，實現對建筑物內外部照明的精確控制。這些系統可以根據環境光線、人員活動等因素自動調節照明亮度和時間，避免能源浪費。同時，智能照明系統還可以與太陽能光伏發電系統等可再生能源相結合，實現照明用電的自給自足。此外，市場上也有許多高效節能的燈具產品，這些產品采用先進的材料和技術，如高效反射器、透光材料等，提高燈具的光效和能源利用效率。

（三）注重路燈設計和布局

紐約依據北美照明工程學會（IESNA）提出的《道路照明》標準體系，嚴格規范路燈的設計和安裝。通過對道路的交通流量、車型比例、車速等數據進行收集和分析，將道路分成六類。根據人流量等因素的不同，對每類道路設定了高、中、低三個檔的規定值。綜合考量道路的使用情況、駕駛員的視覺需求、行人的安全等因素，從亮度、照度等多個維度對道路照明進行規范，進而確定合適的路燈類型、數量和布局方式，以確保道路照明充足且均勻（表1）。

紐約市還會對路燈進行環境影響評估。如對路燈的光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響進行評估，確定路燈的布局方式和污染控制措施，以減少路燈光照對環境和生態的不利影響。進行評估時一般采取以下步驟和方法。

（1）制定評估標準。參照國際和國內相關標準，如IESNA的推薦實踐，制定適合紐約的評估準則。如光污染的限制值、熱排放的安全標準以及電磁輻射的限制值等。

（2）確定評估方法。使用光污染測量儀器，如光度計、光譜分析儀等，對路燈的光照強度、光色、均勻度等進行實地測量。采用熱成像儀測量路燈的熱排放情況，了解其對環境和周邊建筑的影響。利用電磁輻射測量設備檢測路燈產生的電磁場強度，判斷是否超出安全范圍。

（3）實施評估。在不同的時間（如夜間、黎明時分等）和不同的路段對路燈進行評估，以獲得更全面的數據。在居民區和商業區設置監測點，收集公眾對路燈影響的反饋。

（4）開展數據分析。對收集到的數據進行分析，評估路燈在光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響是否超標。

（5）跟蹤監測與持續評估。根據評估結果，對路燈的設計、安裝位置、光源等進行調整，以減少不利影響。考慮使用新型、低污染的路燈產品和技術，如LED燈等。對改進后的路燈進行持續的監控和評估，確保其在各方面的影響都控制在可接受范圍內。定期更新評估標準和工具，以適應新的技術和環境要求。

二、巴黎路燈治理

（一）完善的政策體系

巴黎的路燈管理法律法規體系涵蓋了路燈的規劃、建設、質量、維護、節能、安全、技術創新等多個方面，為路燈設施的科學管理提供了有力的法律保障。這些法規不僅確保了路燈設施的正常運行和公共安全，還推動了路燈技術的不斷創新與發展。如《道路照明標準》（EN13201）規定，公共照明裝置一般采用白色、藍色、綠色、紅色、橙黃色LED燈。根據道路類型不同，每平方米照度一般為0.75坎德拉或1坎德拉。《路燈維護管理法》明確了路燈設施的維護管理責任，規定了維護的周期、內容及方法。巴黎還鼓勵路燈技術的創新與應用，通過貫徹實施《路燈技術創新法》支持路燈技術的研發與推廣，鼓勵采用新技術、新材料、新工藝，提高路燈的照明效果和使用壽命。同時對于在路燈技術創新中做出突出貢獻的單位和個人，給予相應的獎勵。《關于預防、減少和限制光污染的法令》規定道路照明燈具必須在凌晨1點鐘關閉，以減少對生態環境的影響。

（二）提倡智慧路燈建設

巴黎在智慧路燈建設方面采用了先進的技術和創新理念，旨在提高道路照明效率、節能環保以及增強城市智能化水平。巴黎的智慧路燈配備了智能控制系統，可以通過傳感器監測交通流量和行人活動，自動調整路燈的亮度和范圍，提供適當的照明。智慧路燈還具備無線網絡連接功能，可以與城市管理系統進行實時數據交換。城市管理者能夠實時監控路燈的工作狀態、能耗數據等，以便及時維護和優化路燈系統。智慧路燈還可以與城市的安防系統進行集成，提供視頻監控和報警功能。通過安裝攝像頭和傳感器，智慧路燈可以實時監測道路上的異常情況，如交通事故、可疑活動等，并及時向相關部門發送報警信息。

巴黎的部分新型智慧路燈還能同時滿足市民的休憩和充電等日常需求，如法國工業設計師馬蒂尼·雷阿奴（Mathieu Lehanneur）設計的“三葉草”智慧路燈（Clover）。除了基本的照明功能外，它還為市民提供了休息的座椅。座椅巧妙結合附近的環境，與樹木融為一體。這些座椅可以適應街道的特點進行安裝，最長可達15米，能為市民提供休息空間。該路燈鋁制的拱頂設計使得燈光直接向下發散，不僅降低了光污染，也提高了能量利用率。拱頂上的太陽能電池板可為路燈提供長達3個小時的電能。“Clover”路燈上設計的小孔具備為手機充電的功能，其外形如圖1、圖2所示。

圖1 “三葉草”路燈配套的座椅設施

圖2? “三葉草”路燈

三、東京路燈治理

（一）重視社區居民參與

在東京，路燈管理不僅是政府部門的職責，更強調社區居民的參與，注重社區居民在路燈管理中的參與和意見反饋。通過舉辦聽證會、公開征集意見等方式，鼓勵社區居民積極參與路燈規劃的制定和實施過程。這不僅能夠提高路燈管理的透明度和民主性，還能夠更好地滿足社區居民的照明需求。政府部門會定期召開社區會議，聽取居民對于路燈管理的意見和建議。居民可以通過這些會議，提出路燈亮度、開啟時間、布局等方面的需求，這也使得路燈服務更加貼近居民的實際需求。東京的社區經常組織各種公共設施的維護活動，包括路燈的清潔和檢查。居民可以積極參與這些活動，為路燈的正常工作做出貢獻。社區成員還可以通過志愿服務、捐款等方式直接參與到路燈管理活動中。這不僅有助于提升社區的整體環境，還能加強居民之間的凝聚力。社區組織可以參與路燈設施的規劃、設計和維護，確保路燈設施符合居民的需求和期望。

（二）多部門之間協同合作

日本的路燈管理機構間的合作較為普遍，主要機構包括地方政府、社區組織、公共設施管理部門、技術供應商以及相關的行業協會等。日本的地方政府間通常會進行跨區域的合作，制定和執行統一的路燈管理政策。東京也經常采用公私合作（PPP）模式進行基礎設施建設和管理。路燈管理項目經常由公共部門和私營企業合作開展，雙方共同承擔項目的投資、建設和運營。路燈管理涉及的多個政府部門之間也有密切的合作，如城市規劃部門、交通管理部門、環境保護部門共同制定和執行路燈管理政策。日本的行業協會和技術供應商通過提供技術支持、培訓和咨詢服務，幫助路燈管理機構提升技術水平和管理能力。這些機構也經常通過參與制定行業標準和規范的方式，推動路燈管理的專業化和標準化。

（三）路燈外觀設計與城市風貌相協調

東京的路燈不僅僅是照明設施，更是彰顯歷史文化的重要工具。路燈像是融合了傳統與現代設計的藝術結晶，成為城市風貌的一部分。一方面，路燈設計追求簡潔的線條和現代化的外觀，與城市的整體建筑風格相協調。這種設計風格既實用又美觀，能夠為城市的夜景增添一抹亮麗的色彩。另一方面，東京的路燈設計又體現了日本傳統美學和文化的精髓。一些路燈的設計靈感來源于日本的古建筑、傳統工藝品或自然景觀，如櫻花、茶道用具、和紙等。東京的路燈還常常與周圍的建筑物、景觀或活動相結合，共同營造出一種富有歷史文化氛圍的城市環境。例如，在一些歷史悠久的地區，路燈會與古老的寺廟、神社或傳統民居相協調，展現歷史文化傳承。一些路燈會采用特殊的光學設計，如投光燈、聚光燈等，以創造出不同的光影效果。這些光影效果不僅能滿足照明需求，還能匯聚成美輪美奐的夜間景觀。

四、對我國路燈精細化治理的啟示

（一）完善制度，建立長效機制

一是推動現有政策文件落地見效。通過明確執行主體、責任分工、工作流程等，確保政策執行順暢進行，提高政策執行的效果。通過定期檢查、專項審計等方式，對政策執行情況進行跟蹤和評估，確保政策執行的質量和效果。對政策執行效果進行定期評估，及時發現問題并進行調整改進。二是建立完善路燈照明監測評估制度。定期對路燈照明質量、能源消耗、環境影響等進行監測和評估。通過數據分析和結果反饋，為政策的制定和完善提供科學依據。除了照明效果外，路燈照明監測評估還應重點包括兩個方面：一方面是路燈照明設施的環境適應性能評估，主要面向路燈防水、抗風、抗腐蝕性能等方面展開，使路燈可以滿足照明基本功能；另一方面是對路燈照明的環境影響評估，主要監控光污染，對路燈的色溫、光束、輻射等方面進行限制，避免對設施周圍的人居環境和生態多樣性造成光污染。

（二）“規建管”一體，加強協同合作?

推進路燈規劃、建設、管理一體化。一是建立統一領導，協調城市路燈建設和管理機構，嚴格把關路燈工程建設規劃、設計方案論證、建設質量監督、維護管理等工作。建設部門審批建設規劃設計方案時，必須征求路燈管理部門的意見后方可進行工程建設。全程參與監管，落實責任追究制，確保新建、改建路燈工程質量符合國家標準或行業標準，為后期移交統一管理工作打下良好的基礎。二是明確路燈設施養護管理職責，加強與路燈建設單位的溝通，確保施工質量保修期路燈照明設施管理到位。對已過施工質量保修期的路燈進行全面檢修，排除現有故障后盡快移交統一管理。

（三）創新驅動，優化路燈設計布局

一是路燈設計要充分彰顯人文底蘊。在材質、圖案、顏色等方面充分深入挖掘文化內涵，提升文化品位，讓路燈成為彰顯城市文化魅力的窗口。二是路燈布局與城市功能要協調。在交通要道和商業區，設置更多路燈以確保交通安全通暢。在公園等休閑場所，設置融景式路燈，打造舒適的休閑環境。三是路燈設計風格要與城市整體風貌相協調。路燈的設計應該與區域內整體建筑風格相協調。歷史街區可以采用傳統的宮燈或燈籠樣式的路燈。現代商業區可選擇簡約、時尚的路燈設計展示現代都市活力。四是路燈布局要彰顯城市美學。將路燈作為城市空間視覺美感的傳達載體，注重路燈景觀設計的審美，營造具有鮮明特色的城市夜景照明。

（四）數字賦能，推進智慧路燈建設

一是對現有的路燈系統進行智能化改造。包括安裝智能傳感器、控制器等設備，實現路燈的遠程控制、自動調光、故障自動報警等功能。將科技創新意識融入城市照明工作，穩步推進“多桿合一”“多功能燈桿”的試點工作。推動數字化技術在城市照明規劃中的應用，利用大數據、云計算等技術手段，對城市照明需求、發展趨勢等進行科學預測和規劃。二是推進路燈管理數據共享。將智慧路燈納入城市管理信息系統，實現與交通、公安、環保等部門的數據共享，提高路燈管理效率。研究推進城市照明智能化管控平臺建設，科技賦能城市照明精細化治理。

（五）公眾參與，打造共同治理格局

一是建立有效的參與機制。拓寬公眾參與路燈治理的渠道。如開展路燈治理公開聽證會、民意調查、公民建議征集、社區論壇等。利用數字技術和社交媒體等工具，為公眾提供更多的參與渠道和機會。開發政府應用程序或網站，使公眾可以在線提交路燈治理的建議、參與討論、投票等。二是充分利用“接訴即辦”平臺收集公眾對于路燈治理的意見和建議。對12345市民服務熱線中市民反映較多的路燈治理問題進行系統分析，從時間、空間等多個維度進行深入挖掘，以市民訴求驅動路燈治理工作更加精細化，更加具有針對性。

參考文獻

[1]史玲娜，陳偉民，劉顯明，等．道路照明標準比較和節能分析[J]．照明工程學報，2014，25（3）：58-63+88．

[2]嚴陳玲，趙立杰，陳希文．巴黎夜景照明管理與啟示[J]．城市管理與科技，2023，24（4）：89-92．

（責任編輯：陳希文）