法國燃?xì)夤芫€建設(shè)管理與經(jīng)驗借鑒

嚴(yán)陳玲?鞠阿蓮?陳希文?趙立杰

法國使用燃?xì)庵两褚延?65年歷史，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展也因為戰(zhàn)爭、政治、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步和民生改善經(jīng)歷了不同階段。法國的燃?xì)馐聵I(yè)首先從煤制氣開始，20世紀(jì)50年代開始有油制氣，20世紀(jì)50年代末60年代初法國拉克氣田投產(chǎn)，天然氣工業(yè)由此得到發(fā)展，天然氣逐步取代了煤制氣與油制氣。1946年，原法國煤氣公司實行了國有化，其總資產(chǎn)占法國燃?xì)庑袠I(yè)總資產(chǎn)的94%。進(jìn)入20世紀(jì)之后，在《歐盟燃?xì)庵噶睢返确ㄒ?guī)陸續(xù)頒布和實施的背景下，采取壟斷垂直一體化經(jīng)營的原法國燃?xì)饧瘓F(tuán)（Gaz de France）拆分成以原法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（Suez S.A）為母公司，輸氣公司（GRT Gaz）、法國燃?xì)馀渌凸荆℅az Réseau Distribution France）、儲氣公司（Storagy）、液化天然氣接收站（Elengy）等為獨(dú)立法人的子公司。蘇伊士集團(tuán)在2008年和法國燃?xì)饧瘓F(tuán)整合為法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)（GDF Suez），2015年改名為法國ENGIE能源集團(tuán)，集團(tuán)總部位于巴黎，其歐洲能源分部主要負(fù)責(zé)歐洲及法國的燃?xì)夤?yīng)、電力生產(chǎn)、能源管理和交易、能源市場和銷售以及客戶服務(wù)。法國大約98%的天然氣依賴進(jìn)口。此外，法國有1000萬客戶使用瓶裝液化石油氣（LPG）。

巴黎燃?xì)夤芫€在19世紀(jì)時發(fā)展迅速，以滿足日益增長的公共和私人能源需求。1839年，巴黎市政府將鋪設(shè)燃?xì)夤芫€的壟斷權(quán)授予了6家公司，它們在1855年組成一個利益集團(tuán)，保證了燃?xì)夤芫€在經(jīng)營和管理上的一致性。19世紀(jì)下半葉，巴黎燃?xì)庠诜咒N方面處于壟斷地位。滿足燃?xì)庥嗁徯枨蟆崿F(xiàn)巴黎各地供應(yīng)平等，這是基本標(biāo)準(zhǔn)，同時也促進(jìn)了燃?xì)夥峙湔叩穆鋵崱Ｓ绕涫窃?9世紀(jì)90年代，巴黎開始使用煤氣燈，并且在數(shù)量上呈持續(xù)增長趨勢（20世紀(jì)初超過5萬個煤氣燈），燃?xì)忾_始在巴黎能源消耗中占主要地位。

一、法國燃?xì)夤芫€的建設(shè)

截至2020年，法國約有20萬千米的燃?xì)馀渌凸艿溃渲袖摬墓艿?萬千米、聚乙烯管道12.71萬千米、球墨鑄鐵管道6000千米、銅制管道1400千米、瀝青金屬板管道500千米（其中的120千米集中在巴黎）。這些管道大都埋在地下，由法國燃?xì)馀渌凸尽?dāng)?shù)胤咒N公司（ELD）、獲得部長級批準(zhǔn)的新運(yùn)營商和私人網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商運(yùn)營。

法國燃?xì)馀渌凸臼欠▏畲蟮娜細(xì)廨斉涔荆闪⒂?007年年底，擁有員工11 600余名，是法國ENGIE能源集團(tuán)全資子公司，負(fù)責(zé)法國境內(nèi)96%配送管網(wǎng)的運(yùn)營管理，管網(wǎng)運(yùn)行壓力級制2.1 kPa～2500 kPa。

截至2023年，巴黎的燃?xì)馀渌凸芫€全長1921千米，幾乎服務(wù)于巴黎所有街道和超過50萬名客戶，還擴(kuò)展到4萬多座建筑物的公共區(qū)域。法國燃?xì)馀渌凸矩?fù)責(zé)維護(hù)和開發(fā)巴黎地下燃?xì)夤芫€，并致力于到2050年巴黎燃?xì)夤芫€實現(xiàn)100%供應(yīng)可再生燃?xì)獾哪繕?biāo)。

巴黎燃?xì)夤芫€有4個壓力等級，25～40 bar、16 bar、1～4 bar及21 mm水柱。長輸管線燃?xì)庹{(diào)壓至25～40 bar，然后進(jìn)入門站。在門站再一次降到16 bar和4 bar后進(jìn)入城市輸配管線。用戶調(diào)壓器和煤氣表組合在一起，裝在一只鑲在用戶外墻上的小箱內(nèi)。小區(qū)調(diào)壓站一般也是組合而成，調(diào)壓器、安全閥、過濾器、流量計等設(shè)備由工廠組裝在小箱內(nèi)。這種調(diào)壓站和居住建筑之間無安全距離要求。

二、法國燃?xì)夤芫€的安全管理

（一）管理機(jī)構(gòu)

1．法國能源監(jiān)管委員會

法國能源市場的自由化程度相對較高，但同樣也需要調(diào)節(jié)與規(guī)范，法國能源監(jiān)管委員會（French Energy Regulatory Commission）就扮演著這樣一個重要的角色。法國能源監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理能源市場、規(guī)范燃?xì)夤?yīng)商和輸配商，保證法國能源市場的透明度和公平性。法國的燃?xì)膺\(yùn)營和監(jiān)管是集中式的，法國燃?xì)饧瘓F(tuán)在法國能源監(jiān)管委員會的直接監(jiān)管下主要經(jīng)營資源生產(chǎn)、引進(jìn)、運(yùn)輸和配送等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。

2．歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會

歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會（Technical Association of the European Natural Gas Industry）是一家非營利性國際協(xié)會，成立于1968年，代表歐洲天然氣行業(yè)處理天然氣系統(tǒng)所有技術(shù)性問題。該協(xié)會每年都在官方網(wǎng)站上發(fā)布報告，其中包含了燃?xì)忾L輸管線信息、城鎮(zhèn)輸配管線信息及燃?xì)鈶?yīng)用信息，并以圖表形式公布相關(guān)的安全性能指標(biāo)。

歐洲燃?xì)獍踩y(tǒng)計體系（European Gas Safety Statistics）由歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會建立，協(xié)會會員統(tǒng)一收集燃?xì)忾L輸管線、城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和燃?xì)鈶?yīng)用的相關(guān)安全信息，并將量化的安全性能指標(biāo)每年定期公布于歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會的官方網(wǎng)站上。

（二）政策法規(guī)

為了加強(qiáng)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和燃?xì)獍踩\(yùn)營管理，法國出臺了一系列規(guī)章制度，用于對各種燃?xì)饨ㄔO(shè)活動進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。法國燃?xì)獍踩⒎ǖ囊饬x在于：一是要求通過采用各種措施保護(hù)用戶生命、生活安全；二是限制由能源設(shè)備的損壞而引起經(jīng)濟(jì)損失，以及給第三方造成的危害；三是健全高效的緊急處理機(jī)制，力求將人員傷亡降到最低。

法國燃?xì)獍踩ㄗ袷亍稓W洲燃?xì)夥睢反_定的安全標(biāo)準(zhǔn)（EU54/2003、EU55/2003、EU/67/2004），在此基礎(chǔ)上，法國建立了相應(yīng)的安全管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)定等。

法國城市燃?xì)夤芫€設(shè)計主要遵循《公共服務(wù)義務(wù)》《燃?xì)馀渌吞卦S經(jīng)營權(quán)法案》等法規(guī)。《公共服務(wù)義務(wù)》（2004年3月19日頒布）旨在保證城市燃?xì)夤?yīng)的連續(xù)性，該法規(guī)明確城市燃?xì)夤芫€設(shè)計規(guī)模應(yīng)滿足50年一遇極端氣候條件下的配送規(guī)模。《燃?xì)馀渌吞卦S經(jīng)營權(quán)法案》主要從維護(hù)公共利益和公共安全的角度規(guī)范燃?xì)馀渌皖I(lǐng)域的活動。

（三）法國燃?xì)馀渌凸景踩芾泶胧?/h4>

法國燃?xì)馀渌凸臼欠▏細(xì)饧瘓F(tuán)下屬獨(dú)立的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。在其發(fā)展過程中，該公司針對燃?xì)獍踩幸惶鬃约旱陌踩芾硎侄魏头椒ā?/p>

1．燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)

法國燃?xì)饧瘓F(tuán)對管線實行嚴(yán)格管理，從設(shè)計安全和風(fēng)險分析著手，杜絕一切可能的安全隱患，借助風(fēng)險管理工具建立燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國燃?xì)獍踩芾碇邪l(fā)揮著舉足輕重的作用。

（1）地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息及定位系統(tǒng)可以有效地提供整個管線及各分支線的地理位置和管線數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

（2）信息反饋系統(tǒng)（REX）。它可以將管線上發(fā)生的大小事故產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息全部進(jìn)行跟蹤并及時回饋記錄，后臺可根據(jù)事故具體情況進(jìn)行量化處理，并隨時進(jìn)行事故分析。借助該系統(tǒng)，事故數(shù)據(jù)庫的信息收集整理工作有了很好的質(zhì)量把控，從而提高了分析結(jié)果的可信度。

2．專業(yè)化搶修體系

個人和企業(yè)均可撥打法國燃?xì)馀渌凸景踩珣?yīng)急服務(wù)電話。該平臺共設(shè)有三個地理站點(diǎn)，即薩特魯維爾（Sartrouville）、里昂（Lyon）和圖盧茲（Toulouse），來電會在沒有預(yù)先確定的情況下分配到其中一個站點(diǎn)，以便盡可能快地提供支持。該平臺擁有127名員工，每年接聽約100萬個電話。燃?xì)獍踩珣?yīng)急服務(wù)的任務(wù)是，通過動員有關(guān)的工作人員（或負(fù)責(zé)的分包商）來確定呼叫并啟動干預(yù)行動。其目標(biāo)是，在80%的情況下，將從呼叫到分配給干預(yù)技術(shù)人員之間的時間控制在小于5分鐘。

以巴黎地區(qū)為例，法國燃?xì)饧瘓F(tuán)在巴黎設(shè)有一個呼叫中心和23個區(qū)域搶修所，除此之外還有其他技術(shù)部門的支持。呼叫中心的工作主要是負(fù)責(zé)接聽用戶電話，為用戶提供建議和技術(shù)支持，遇到有燃?xì)馐鹿蕰r，及時將情況傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所。該呼叫中心業(yè)務(wù)涵蓋的用戶達(dá)到360萬戶，每年接聽電話28萬個，其中和燃?xì)庥嘘P(guān)的電話有13.5萬個，占總電話處理量的48.2%。呼叫中心在接到燃?xì)馐鹿蕡蟾婧螅?分鐘內(nèi)給用戶答復(fù)，告訴用戶最簡單有效的處理辦法，同時，通知相關(guān)部門實施搶修作業(yè)。

3．專業(yè)化培訓(xùn)

法國燃?xì)饧瘓F(tuán)每年會對本企業(yè)的員工，特別是一線作業(yè)人員，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)。培訓(xùn)由法國燃?xì)鈪f(xié)會組織，并對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，設(shè)立培訓(xùn)程序，進(jìn)行培訓(xùn)考試，分發(fā)培訓(xùn)資格證書等。只有通過培訓(xùn)考試取得合格資質(zhì)的人員方可入戶作業(yè)。

在長期的安全管理實踐中，法國燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)識到所有事故的發(fā)生均與人和組織的行為有直接關(guān)系，所以安全管理的核心就在于對人和組織的因素分析和對其失誤的預(yù)防。

4．定期檢查制度

法國政府和監(jiān)管部門會派出燃?xì)獗O(jiān)控人員定期到法國燃?xì)饧瘓F(tuán)檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患則提出警告，若集團(tuán)在30天內(nèi)未采取更改措施，政府和監(jiān)管部門可上訴到法院或要求公司停業(yè)整頓。

另外，法國能源部每年會頒發(fā)燃?xì)獍踩S可證，要求燃?xì)夤咎峁┮酝陌咐鸵徽装踩芾眢w系及操作規(guī)范，由企業(yè)高管人員簽訂承諾書。有了安全許可證后，燃?xì)馄髽I(yè)要定期向安全部門報告相關(guān)事故案例，如有違規(guī)操作，能源部可以向法院進(jìn)行起訴。

5．安全管理技術(shù)

法國燃?xì)馀渌凸久磕陼θ細(xì)夤芫€進(jìn)行檢查。該任務(wù)由使用管線監(jiān)控車輛（NMV）的團(tuán)隊執(zhí)行。該車輛可檢測并定位地下管線的任何潛在泄漏。此外，該公司技術(shù)人員每天都會攜帶便攜式設(shè)備，步行巡查燃?xì)夤芫€。除了日常管線監(jiān)控外，還會在任何可能導(dǎo)致惡化的事件發(fā)生后進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控。法國燃?xì)馀渌凸镜牡乩硇畔⑾到y(tǒng)可以精確定位整個法國的所有管線。該公司還對所有新燃?xì)庋b置的測繪進(jìn)行數(shù)字化，并提高現(xiàn)有測繪系統(tǒng)的可靠性。300名法國燃?xì)馀渌凸局茍D員每天更新燃?xì)夤芫€的狀態(tài)。

該公司還在整合越來越多的技術(shù)，以打造更綠色、更安全和更具競爭力的能源系統(tǒng)。2016—2023年，在研發(fā)項目上投資超過1億歐元，其研究方向是智能燃?xì)夤芫€、可再生氣體、管線的安全和卓越運(yùn)營，客戶安裝的靈活性和安全性。

6．注重基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)

2018年，法國燃?xì)馀渌凸就顿Y9.73億歐元用于輸配管線的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，其中3.07億歐元用于配氣管線安全及現(xiàn)代化改造，該預(yù)算在過去10年基本保持穩(wěn)定。

為確保城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的安全運(yùn)行，法國對城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)進(jìn)行了全面的風(fēng)險評價，發(fā)現(xiàn)灰鑄鐵管的超期服役是影響燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)安全性的最主要原因。在近20年的時間內(nèi)，法國一直致力于灰鑄鐵管線的改造工程，該工程于2007年結(jié)束。目前，法國城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的安全性已得到極大地提高。針對此現(xiàn)狀，法國燃?xì)馀渌凸驹诖_保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮安全管理的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而制定更加合理的城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的管理方案。

7．與承包商和管線運(yùn)營商密切合作

法國燃?xì)饧瘓F(tuán)全面協(xié)調(diào)法國燃?xì)馀渌凸九c所有相關(guān)方（承包商、公共工程公司和管線運(yùn)營商）的安全工作。

道路施工是引起燃?xì)馐鹿实闹匾颉Ｒ虼耍▏O(shè)立了“統(tǒng)一窗口”系統(tǒng)，方便進(jìn)行施工聲明和不同當(dāng)事方之間的交流。自2012年7月開始，該系統(tǒng)被強(qiáng)制使用。2013年年底，已有超過16 000家經(jīng)營商（涵蓋整個系統(tǒng)97%的分銷商、運(yùn)輸商、電力、水、通信等）在該系統(tǒng)注冊。所有施工項目聲明/工程開工意向聲明在發(fā)放之前都必須咨詢系統(tǒng)中的相關(guān)信息。在線地圖數(shù)據(jù)庫可以幫助施工方確定工程的施工范圍。

（四）巴黎燃?xì)馐鹿侍幚砹鞒?/h4>

在巴黎，如果出現(xiàn)燃?xì)庑孤用窨梢該艽蚍▏細(xì)馀渌凸究蛻舴?wù)電話，直接聯(lián)系燃?xì)夤芫€運(yùn)營商。如需緊急維修，居民可實施以下步驟：打開家中所有窗戶，關(guān)閉黃色截止閥或者燃?xì)獗砩系娜細(xì)夤?yīng)開關(guān)，防止家中出現(xiàn)任何可能的火焰或火花，不要打開或使用任何電子設(shè)備，也不要在房屋內(nèi)使用電話，離開房屋后撥打法國燃?xì)馀渌凸景踩珣?yīng)急電話。法國燃?xì)馀渌凸咎峁┟恐?天、每天24小時全天候服務(wù)，并對可能的緊急情況做出快速反應(yīng)。

一旦接到居民撥打的電話，法國燃?xì)馀渌凸緦⒉扇蓚€階段的干預(yù)行動：首先，他們會嘗試對情況做出準(zhǔn)確的診斷。因此，居民必須盡可能清楚和準(zhǔn)確地回答問題，不要試圖自己進(jìn)行維修。接線員根據(jù)電話里描述的風(fēng)險，決定要遵循哪個行動計劃，并將其傳達(dá)給負(fù)責(zé)緊急干預(yù)的各個團(tuán)隊。如果居民家中的燃?xì)庑孤┦钦鎸嵉模掖嬖谄仍诿冀薜娘L(fēng)險，運(yùn)營商將執(zhí)行“安全燃?xì)鈶?yīng)急處理”。在這種情況下，法國燃?xì)馀渌凸炯夹g(shù)人員將在一個小時內(nèi)到達(dá)居民家中。他們負(fù)責(zé)修復(fù)損壞的地方，并消除任何可能的危險。如果情況不存在迫在眉睫的風(fēng)險，電話接線員將啟動“法國燃?xì)馀渌凸竟收吓懦深A(yù)”計劃。在這種情況下，如果電話是在上午8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)之間撥打的，法國燃?xì)馀渌凸炯夹g(shù)人員會在4小時內(nèi)到達(dá)居民家中；如果電話是在晚上9點(diǎn)以后撥打的，法國燃?xì)馀渌凸炯夹g(shù)人員則在第二天上午8點(diǎn)到中午12點(diǎn)之間修復(fù)故障。

工作人員對居民家中的燃?xì)庋b置進(jìn)行任何修改或翻新，都必須附上安裝合規(guī)證書，并由Qualigaz檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗證。

三、法國燃?xì)夤芫€安全管理經(jīng)驗借鑒

（一）立法先行

大型都市的地下管線種類繁雜，權(quán)屬以及行政管理劃分層次不一，法國政府選擇了對地下管線進(jìn)行綜合管理，并且選擇了“立法先行”的道路。自2006年起，法國便開始推進(jìn)管理地下不同管線的立法工作，從法律上首先規(guī)范地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)以及監(jiān)管等事務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，同時統(tǒng)一法律責(zé)任人，以便在實際中進(jìn)行綜合管理。在2006年與2010年，法國先后兩次專門對地下管線的監(jiān)管與建筑審批問題進(jìn)行了明確的統(tǒng)一立法。除此之外，法國為了配合相關(guān)法律的具體實施，還特意整合了部分行政監(jiān)管部門，做到有法可依。

（二）科技支撐

法國近年來籌劃將一些高新技術(shù)應(yīng)用在城市地下管線管理當(dāng)中。以巴黎為例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫，以便對城市地下管線的實時狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理。同時，巴黎還計劃將電磁感應(yīng)技術(shù)應(yīng)用于地下管線的定位與施工中，以便提高相關(guān)部門對管線的修補(bǔ)效率。

（三）強(qiáng)化安全主線思維

法國燃?xì)馀渌凸疽恢睆?qiáng)化安全主線思維。在保障燃?xì)獍踩矫妫踩骶€貫穿始終、暢通上下，同時十分重視事故經(jīng)驗反饋。該公司對社會和用戶承諾，在接到燃?xì)庑孤﹫缶娫捄螅麄兊膽?yīng)急人員將在30分鐘內(nèi)到場。對每一起事故或者未遂事故都有嚴(yán)格深刻的經(jīng)驗反饋，立行立改，避免同樣原因再次引發(fā)事故。每年在員工安全教育上投入巨大，事無巨細(xì)抓安全，時時刻刻強(qiáng)管理，員工的安全意識很強(qiáng)。

（四）突出行業(yè)人才專業(yè)培訓(xùn)

法國建立了一套完善的燃?xì)庑袠I(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，法國燃?xì)鈪f(xié)會每年對全國燃?xì)馄髽I(yè)員工，尤其是一線員工分層次和類別開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，并頒發(fā)培訓(xùn)資格證書。通過培訓(xùn)者方可入戶作業(yè)，確保了一線操作人員的專業(yè)性、規(guī)范性。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）