關于加強火災延伸調查工作的思考

闞子健

摘要：自消防救援隊伍改革轉隸以來，火災調查工作的內涵外延發生了深刻變化，不僅要查明原因、厘清責任，維護受災單位和群眾的合法權益，還要嚴肅追究火災事故責任。國家消防救援局和各地相繼印發了指導性文件，要求開展火災延伸調查工作，要在查明起火原因基礎上，對火災發生誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位發現問題、整改問題，并追究相關責任。

關鍵詞：火災延伸調查；消防；責任

一、加強火災延伸調查的意義

（一）加強火災延伸調查是維護社會公平正義的必然要求

“人民至上、生命至上”是消防工作的基本遵循和工作準則[1]?；馂难由煺{查工作是消防救援機構的一項具有很強專業性和技術性的工作，關系著消防機構的權威性和公正性，維系著群眾的切身利益。

（二）加強火災延伸調查是落實消防責任的重要手段

國家《消防安全責任制實施辦法》和《深化消防執法改革意見》明確規定，消防部門依法組織或參與火災事故調查處理工作，對造成人員死亡或重大社會影響的火災逐起倒查追責?！渡罨缊谭ǜ母镆庖姟访鞔_規定，對較大及以上火災事故，成立由應急管理部門和消防救援部門主要負責人擔任組長的事故調查組，取得了在火災調查處理全過程中的主導地位。同時，通過對有影響的火災事故開展嚴肅的事故責任追究，對推動社會單位落實消防安全主體責任起到了良好的警示、促進作用[2]。

（三）加強火災延伸調查是改進消防救援工作的重要途徑

消防救援工作是從預防到撲救的全鏈條工作，無論防火監督、滅火救援、宣傳教育，都是在實際火災中不斷吸取教訓、補齊短板、堵塞漏洞、完善機制。加強火災延伸調查工作，可以反映防火工作存在的問題，總結滅火戰斗經驗教訓，對廣大群眾進行警示教育，進一步提高全民消防安全意識?？商峁蚀_、及時的火災案例資料，對消防技術領域的開拓創新起到助推作用，為決策和相關消防法律法規制定提供案例參考[3]。

二、火災延伸調查存在的困難和問題

（一）人民群眾普遍高度關注，火災調查形勢日趨復雜

隨著社會的快速發展，群眾的法律意識和維權觀念明顯增強，體現在火災發生后急于要求消防機構開展火災調查，密切關注火災調查工作進展和走向。保險等相關機構在最大限度爭取投保業務的同時，不再“有災就賠”，而是日益深究火災原因及責任，盡可能減輕賠償范圍及數額。廣播、報紙、電視、網絡等新聞媒體及大量自媒體對火災的發生，特別是那些引起人員傷亡或嚴重財產損失的火災尤為敏感，若未能及時正確引導新聞媒體輿論，極易造成媒體大肆“炒作”，可能嚴重影響火災當事人對火調結果的認可。各種致災因素不斷增加，石油化工、地下商場、高層建筑等火災層出不窮，火災成因日趨復雜，給火災調查人員帶來了新的考驗。

（二）消防主責主業意識不強，相關部門聯動協作機制欠缺

目前，仍有部分消防人員認為多一事不如少一事，遇到火災事故不愿查、不想查，對火災事故調查任務能推就推、能躲就躲，主動放棄事故調查處理的主導地位，這樣的“鴕鳥思維”對新時代消防救援事業發展影響極大。同時，對部分火災的延伸調查工作，由于未達到成立調查組的標準，還存在部門相互推諉扯皮的情況，未能完全形成相關部門與專業技術部門聯合調查的合力，只能通過“協調”等手段開展相關工作，無形中降低了延伸調查工作的效率。如何制定一套與多部門聯合的調查機制，是消防部門火調工作的重要舉措[4]。

（三）火災責任追究手段匱乏，重原因認定輕后續處理

火災事故延伸調查主要目的是在準確查清火災原因、統計火災損失的基礎上，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題以及負有屬地管理和部門監管職責的單位是否履行消防安全監管職責，分析厘清火災事故各方責任。目前，消防部門基本依據《消防法》對使用管理、工程建設、中介服務、消防產品等責任進行核查，處理手段局限于處罰，無法形成強力震懾[5]。對于屬地管理和部門監管責任，僅以意見建議形式向本級政府提出，能否依法依規進行處理主要取決于本級政府對火災事故及消防工作的重視程度。同時，普遍沒有真正將火災調查工作作為改進監督、宣傳、救援等消防各項工作的抓手，挖掘火災成因規律不深不細，不能準確預判地區火災風險，距“精準防控、精準治理”的火災防控要求相去甚遠。

（四）現代科技手段應用不足，調查方式未與時俱進

隨著社會經濟活動日益活躍，各種新產品、新事物不斷涌現，更新換代的速度不斷加快，火災調查人員很難對所有情況有充分認識和了解，增加了調查工作難度。面對新形勢，如果仍然僅僅依靠傳統的調查手段，憑肉眼觀察或者一些簡單的痕跡就斷定引發事故的原因，將無法應對日益復雜的火災調查工作。當前，基層普遍缺乏音視頻恢復、視頻分析、電氣熔痕鑒定等技術手段，沒有能力及時完成相關技術工作，導致對物證鑒定產生了嚴重的依賴性，制約了火災調查科技工作發展。以現代計算機技術、數字技術為主的現場拍照、錄像、火災模擬等技術手段的運用情況不理想，還需要進行深入研究和探索。

三、如何加強火災延伸調查

（一）大力提升火災調查工作的地位

思想決定行動，思路決定出路。提高思想認識，要在動態變化中把握火災調查工作的發展脈搏，將對火災調查工作重要性的認識上升到為人民負責的高度。只有認真查明火災原因，厘清事故責任，依法處理火災事故責任者，才能維護火災事故當事人的合法權利，維護法制的嚴肅性?；馂恼{查工作必須強化頂層設計，納入重要議事范疇，專門部署、明確重點、完善措施，形成黨委總抓、部門實施、基層參與的工作格局。設立火災調查員專項榮譽，參照有影響火災的滅火救援行動，明確立功受獎的各項標準，在崗位津貼和職務晉升方面適當予以優先、傾斜，以提高全體火調員的工作積極性和主動性。建立火調考核工作機制，適時選樹先進典型，形成“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍[6]。

（二）完善火災調查部門聯動協作機制

對有影響火災事故的調查，需要政府牽頭，建立與應急、質監、燃氣、電力等相關部門及企業的聯動，與刑偵、技偵、網監、派出所等建立對接協作機制。與高校實驗室、研究院、行業協會建立密切合作關系，成立火災調查專家組，適時組織開展專家組活動和學習研討。加強信息溝通共享，進一步明確各協作部門在火災調查中的任務、職責分工，加強協作、密切配合，調查研究處理措施。充分發揮安委辦、消委辦的協調指導作用，同時利用應急、消防系統的專家庫，邀請多名專家參與調查工作，大幅減輕消防部門工作壓力，避免“單打獨斗”局面出現，為迅速、準確認定火災原因奠定堅實基礎。

（三）建設高素質高水平的火災調查隊伍

火災調查工作的“高科技”含量，必然對其從業者的要求更高，不斷提高火調人員的業務素質是開展火災調查工作的基礎。傳統的火災調查學習模式既可以是書本學習和開展培訓班，也可以依托大專院校、科研機構等進行系統理論學習。通過搭建汽車火災實訓點等現場勘驗培訓平臺，開展比武競賽，讓火調人員現場“破案”，將理論知識快速應用到現場勘驗實踐中[7]。通過建強火災調查專家隊伍，加強業務交流，對各類典型火災案例進行收集歸納，提高火調工作質量。此外，實行監督員全員參與一般性火調工作，培養消防救援站指戰員、消防文員輔助火調工作，按規定程序嚴格開展調查，及時、細致、全面勘驗現場，收集和辨別各類證據，努力查清火災事實和原因。

（四）加強現代科技手段研發配備應用

推進火災調查手段創新，既要充分運用現有的技術裝備，又要大力推進自主研發創新。在火災調查領域運用高科技、現代化手段，使勘驗防護裝備更輕便、更安全、儀器設備更靈巧、更智能、信息傳遞更便捷、更迅速，進一步提高火災調查工作效率和水平。天津、上海、沈陽等消防科研所注重收集匯總、整理分析各類火災事故案例及成因，分門別類提出解決方案，有針對性大力開展技術裝備研發，為基層消防救援工作提供可靠的技術和智力支撐。推進火災調查緊缺技術攻關，尤其要加快普及基層急需的音視頻數據恢復、火災視頻分析、物證鑒定等技術裝備和方法手段。要充分應用現代科技手段，提高火災調查工作科技含量，如通過數字影像技術，完整、全面復制火災現場真實情況。

四、強化五個意識，不斷夯實延伸調查根基

（一）強化消防救援機構主導意識

《生產安全事故報告和調查處理條例》中明確規定，事故調查組由政府統一統籌。在火災事故延伸調查中，要以主動、積極的態度爭取事故調查工作主導權，有利于消防救援機構在火災事故調查處理中發揮自身的權威性、專業性，有利于把控火災事故調查處理方向和力度[8]。

（二）強化違法行為部門移交意識

建立案件移交機制，火災事故涉及刑事責任、行政責任、民事責任，分別由公安、檢察院、紀檢監察部門及其他相關職能部門實施處罰，確保責任追究到位。在延伸調查中，發現涉及其他部門管轄的違法違紀及犯罪線索時，應第一時間移交，做到應交盡交，規避事故責任風險。

（三）強化火災調查閉環處理意識

火災延伸調查報告不是最后一棒，不能隨著處理決定或者函件回復而結束，整改措施的落實情況應作為火災延伸調查的終章，形成火災事故整改措施落實情況報告，納入消防工作考核和政府督查督導范圍，防止板子“舉得高卻打得輕”，使延伸調查流于形式。

（四）強化火災調查區域協作意識

火災調查專家組和片區協作組可進行火災延伸調查專業隊伍片區協作，也可組建支隊級火災延伸調查專業隊伍，適時集中辦案、形成合力，結合本地區工作實踐，促進火災調查專業隊伍能力水平的提升。

（五）強化火災延伸調查宣傳意識

強化警示作用是《關于深化消防執法改革的意見》的重要內容，事關全社會消防能力水平的提升?；馂默F場警示作用雖然較為直觀，但通過對火災深層次原因的調查延伸，對調查處理情況的警示和大力宣傳，更能提升受教人群的認知。

結語

綜上所述，必須看到火災延伸調查面臨的風險與挑戰。應嚴格開展火災調查，規范開展工作。火災延伸調查是火災事故調查體系中的重要環節，通過對火災有關問題、線索等開展延伸調查，查清火災發生深層次原因。通過建立合理、適用的火災延伸調查機制，使之成為消防救援機構在火災事故處理中的一個新的工作職責，對深化消防執法改革，促進經濟社會協調健康發展有著極為重要的意義。

參考文獻

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[8]李建洵.完善火災事故調查法律制度的思考[J].消防科技，2004，23（03）：290-292.