鄉村全面振興背景下構建農村消防工作機制的路徑研究

戴鵬 姜寧

摘要：農村火災仍是當前國內火災防控的重點和難點，農村消防工作成效也影響著鄉村能否全面振興。本文選取金華市部分典型農村，對農村消防安全現狀及關鍵“堵點”問題進行分析，借助智慧消防技術、社會化服務和新型監督管理模式，強化農村消防力量，疏通“堵點”問題，提出保障農村消防的工作機制和實施路徑，推動農村消防工作向集約化、數字化、規范化邁進。

關鍵詞：鄉村振興；農村消防；工作機制；實施路徑

引言

鄉村要振興，安全必先行，相較于城市而言，農村經濟基礎及消防安全基礎設施建設更為薄弱，發生安全生產事故特別是火災事故占比高，對農村居民的生命財產安全造成較大威脅。針對農村消防安全問題，已有一定的研究，主要集中在消防監督管理方面的經驗交流[1]。Peng Kaiwen等人針對農村建筑耐火等級低、消防基礎設施缺乏、自防自救能力不足、火災隱患多等問題，提出建設多樣化消防隊、提升消防軟實力、加大消防投入和推進網格化管理等建議[2]。部分學者對農村消防的火災因素、工作機制等方面也進行了深入探討和研究[3]。然而，如何在農村財力、技術力量有限的情況下補充消防所需的人力、物力，還需進一步研究解決[4]。因此，本文選取金華市部分典型農村，通過文獻調研[5]、實地走訪和現場訪談等方法，對農村消防安全現狀進行專題調研，分析關鍵“堵點”問題[6]。借助部分學者提出的智慧消防技術和新型監督管理模式[7]，合理使用社會化服務，強化農村基礎設施、消防設施和技術人員等消防力量，疏通“堵點”問題，提出保障農村消防安全的工作機制和實施路徑[8]。

一、現狀分析

（一）農村火災防控形勢

圖1為2020至2022年全國城鎮區域和農村區域的火災事故數量對比。從圖中可以看出，農村火災事故平均占比為54%，且占比逐年增高，高于農村人口占總人口數不足四成的比重，因此農村火災仍是當前國內火災防控的重點和難點。

（二）實地調研情況

作為農村消防的主體，大多數村民對火災事故特別是亡人事故較為陌生，普遍認為火災離他們的生活較遠；作為屬地監管政府，鄉鎮在安全生產及消防安全工作方面較為重視，及時通報轄區火災事故，定期進行安全檢查和隱患排查，不定期進行專項檢查?？梢钥闯?，監管單位和責任主體之間對農村消防的認識和治理存在較大差異。

1.特性消防安全狀況

這種差異的存在主要是因為各村消防安全狀況不同，離集鎮較近的村數量較少。這些村小店鋪、小企業、群租房多，消防安全需求較大。大多數村離集鎮較遠，小店鋪、小企業、群租房少，少數靠近森林的村山火事故較少，總的來說對火災事故重視不足。

2.共性消防安全狀況

農村地域面積大、建筑耐火等級低、消防基礎設施薄弱；生產經營場所以“小作坊”為主，建設與管理不規范，火災隱患多；加之青壯年人口外流、老齡人口比重高等因素導致農村火災仍是全社會火災防控的重點和難點。農村居民逃生自防自救互救能力低，救援力量相對薄弱，火災極易演變為亡人事故。

二、關鍵問題分析

除上述傳統農村消防安全問題外，制約農村消防安全發展的問題還包括以下五個方面，既包括區位范圍、人口構成、產業差異等農村消防自有問題，還包括監管組織、治理經驗等亟待解決的“堵點”問題。

（一）區位范圍制約消防安全發展

農村往往距離消防救援隊站較遠，外部救援力量難以及時施救。同時，目前各行政村村域面積大、自然村多，火災防范范圍廣，自身消防安全監管治理難度大。例如，Z村距金華市區14公里，距集鎮5.2公里，加之村里道路狹窄、交通復雜，消防車無法快速到達；該村整合7個自然村而成，全村行政區域面積4.37平方公里。

（二）人口構成放大火災事故后果

人口構成及老齡化與弱勢群體意味著群眾自防自救能力弱，極易導致小火變大火亡人事故。農村群眾人口構成“老齡化”現象較為突出，平均年齡已達到50歲，60歲以上老人占近30%。黨員隊伍平均年齡達到55歲，60歲以上黨員占90%以上。各村登記的殘疾人近百人，弱勢群體、老年人較多，火災一旦發生，應急處置和逃生困難，極易導致亡人事故，放大事故后果。在2020年全國居民住宅火災事故中，40.9%的死亡人員為殘疾、癱瘓和精神病人等弱勢群體。

（三）產業差異凸顯火災事故隱患

各村產業類型和規模不同，決定著村里規模企業、小店鋪、小企業、群租房的多少。調研發現，不論村里產業類型和規模如何，火災風險最大的對象仍然為上述單位/部位。例如，D村相比較其他村，無規模企業，小作坊、群租房和九小場所的數量較少，但該村火災風險最大的對象仍然為上述這三類小場所。尤其是小作坊火災隱患多、風險大，亂堆放可燃物、建筑違建、建筑耐火等級低、電氣線路私搭亂接、倉庫廠房未做防火分隔等問題突出。

（四）監管組織欠缺專業技術支撐

在村日常管理方面，村級應急消防監管仍為傳統組織架構，村干部人少事多，負責應急消防監管的人員專業性欠缺、經驗不足。目前，浙江省正逐步建設基層應急消防力量，主要面向鄉鎮、街道層級，還暫未深入到村。在村網格化治理方面，各村村域面積較大，網格劃分后單個網格面積過大，但若劃分成更小的網格，分配至每個網格的人員力量又無法配齊，“消防+網格化”治理模式未能有效融合落地。

（五）治理經驗亟須因地制宜升級

在安全方面的時間和資金投入不足。目前各村不論是在“村兩委”安全監管自治層面，還是居民、“小作坊”等安全主體責任履職層面，都存在時間和資金投入不足等問題。由于部分農村到目前為止暫未發生過較為嚴重的安全事故，村民普遍對事故預防和處置方法認識較淺，一旦發生“小事故”，村民容易產生“輕視”心理。如果進一步失控，村民應對經驗不足，易發生亡人事故。目前各村還無法為村民提供確定性的“安全感”，需要針對關鍵問題進行根因分析，制定有效解決消防安全問題的系統方案。

三、工作機制與實施路徑

為構建各村立足自管自防自救的消防工作機制，具體實施路徑如圖2所示。

（一）補科普，提能力

火災科技科普和人員應急能力是解決農村消防安全問題的基礎。強科普：普及火災科技知識，認清火災基本規律，如火災的本質和火災的危害。提能力：梳理事故發展鏈條，提升自防自救能力，如何開展教育培訓、消除火災隱患、使用消防設施和逃生報警等。各村可以對接地方高校院所接受公益性科普服務或者集約采購中介服務，為各村提供消防安全教育和技能實操培訓，解決各村消防安全意識和能力薄弱的基礎性問題。

（二）抓關鍵，強力量

抓關鍵：圍繞物防、技防、人防三個關鍵方面解決力量配備問題。物防力量需要加強微型消防站、室外消火栓和滅火器等消防設施建設。目前，各村雖設有避災點及相關救援物資，但是仍需按標準設置村級微型消防站。各村內池塘較少，現有室外消火栓的有效覆蓋半徑無法滿足滅火救援需要，需要增設室外消火栓；室外消火栓供水采用自來水管網供水，水壓難以滿足村內四至六層建筑的滅火救援需要，需對自來水管網提檔升級；村內部分場所滅火器損壞，需要定期進行檢查和更換。以上基礎設施建設需要納入政府規劃以及給排水項目謀劃中，與農村自來水管改造和污水零直排等工程同步完成，避免重復施工。

技防力量需要引用新技術對消防安全管理工作進行強化，彌補現有物防、人防力量不足的情況。目前較為成熟的技防措施包括消防物聯網監測報警裝置、簡易水噴淋、消防軟管卷盤等簡易消防設施、消防安全遠程監測等中介服務。人防力量需要加強應急消防相關的組織建設和隊伍建設，如消防安全基層治理體系、專業的消防安全管理人員、火災預防所需的巡查隊伍、火災應急處置所需的值班隊伍、應急救援隊伍。

技防、人防力量涉及的中介服務由各村村委會集約購買。由村委會收入覆蓋硬件和公共服務支出，村民承擔家庭范圍內的服務費用。涉及監管的中介服務也可由鄉鎮街道集約采購，結合數字化、物聯網工具強化監管力量。在具體投入方面，消防物聯網監測報警裝置已較為成熟，采購價對村民較為低廉；簡易消防設施僅需小作坊等高危場所配置，采購價在經營成本可接受范圍內；中介服務由于集約購買，可以攤低成本，同時可以免費使用中介機構配套的自主管理和監管等軟件工具。基層及村級監管治理在此基礎上，通過智慧消防軟硬件工具和中介服務的幫助，可以降低監管難度和減少人員投入，解決“人少事多”的難題，提高監管效能。

（三）促融合，建體系

在農村消防安全頂層設計方面，要促進農村應急消防融合發展，加強農村應急消防體系建設，做好目標管理和組織保障。促融合：促進農村應急消防融合發展。目前浙江省正推進基層應急消防治理體系建設，其前提是監管層面的應急消防融合。我國消防安全監管工作通常由消防救援隊伍、公安派出所及屬地負責，安全生產監管通常由應急管理部門及屬地負責。具體到鄉鎮（街道）、村社，如何承接上級部門下達的應急消防指令，落實屬地應急消防監管職責，首先要做好屬地的應急消防融合，將安全生產、自然災害防治、火災防控和應急處置等工作匯總梳理成一項綜合性的應急消防工作，進一步在體系建設中規范落實。

建體系：加強農村應急消防體系建設。基層應急消防治理體系建設的目標是做到群防群治、標本兼治。一要推動村民落實各自的安全生產生活主體責任；二要加強監管和引導，幫助村民具備自管自防自救的意識能力；三要規范體系建設，建章立制，明確應急消防職責并劃分到人，持續做好應急消防工作記錄和監督完善。

（四）加設施、引技術

在安全設施保障方面，引導村民開展安全設施及物聯網監測裝置建設，確保火災初起時立即監測報警，減災救災時有應急設施可用，搶得應急處置的“黃金時間”。加設施：加強農村應急消防基礎設施建設。農村應急消防基礎設施建設主要包括微型消防站和滅火消防設施（室外消火栓、滅火器）。對照標準建設微型消防站并完善相關滅火消防設施，保證全村范圍全面覆蓋，并對設施定期進行管理和維護。引技術：開展安全設施及物聯網裝置建設。引導全村特別是自建房中存在小作坊、出租屋和九小場所的村民，加裝可燃氣體監測裝置、獨立式火災報警器和簡易水噴淋等安全設施。特別對于各村的居家養老服務照料中心和居家老年人，可以借助消防物聯網監測報警裝置為其提供安全服務。

（五）組隊伍，重宣教

在安全管理及應急管理方面，要規范農村應急隊伍巡查、值班和報警等工作制度，在日?；馂碾[患排查治理、火災事故值班報警、火災事故第一時間處置等方面發力，多階段切斷火災事故發生鏈；持續深化農村應急消防宣傳教育工作，逐步提升村干部、村民的安全意識和能力，并將其內化為大家的日常安全習慣，從根本上降低安全工作管理難度及門檻，形成全社會齊抓共管的良好局面。組隊伍：規范農村應急隊伍巡查、值班和報警等工作。借助村干部、網格員、村社青壯年以及中介服務機構的力量，特別是價格低廉、運行有效的遠程監控服務力量，規范建設村內巡查隊伍、值班隊伍和救援隊伍，定期開展隊伍培訓和演練，嚴格工作要求并監督落實。重宣教：持續深化農村應急消防宣傳教育工作。借助上級應急消防部門的指導和地方高校院所、中介機構的安全專業力量，集約組建宣傳教育數字資源庫，開展深入、有效、持續的農村應急消防宣傳教育工作，確保村干部、村民以及村內巡查隊伍、值班隊伍和救援隊伍等具備相應的安全意識和能力。

參考文獻

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