按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求 暢通教育科技人才的良性循環(huán)

“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”習(xí)近平總書記的這一重要論斷，突出強(qiáng)調(diào)了人才要素對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)人才工作服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了明確要求，將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力人才保障。

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根基

勞動(dòng)者即人力資源，是生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本要素之一。在生產(chǎn)力發(fā)展的初級(jí)階段，人力資源要素的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者數(shù)量的擴(kuò)張，隨著生產(chǎn)力水平不斷提升，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求則會(huì)越來越高。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，是具有高科技、高效能、高質(zhì)量特質(zhì)，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍特別是創(chuàng)新型人才的需求大幅提升，人才作為支撐發(fā)展的第一資源作用更加突顯。因此，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人才是創(chuàng)新的第一資源，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。當(dāng)前，我國(guó)人才資源總量已達(dá)2.2億人，比2012年增加1億人以上，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，連續(xù)多年居世界首位，技能勞動(dòng)者總量超2億人，高技能人才超6000萬人，已經(jīng)成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó)。

同時(shí)也要看到，同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，我國(guó)人才資源狀況仍有顯著不足，人才工作還有很多不適應(yīng)之處。比如，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才培養(yǎng)體系不健全，人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革不暢，人才評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，等等，這些問題都需要持續(xù)下大氣力加以解決。我們要按照黨的二十大和中央人才工作會(huì)議部署，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才工作

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開教育、科技、人才的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)的情況比較突出，已經(jīng)成為制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的一大堵點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)提出了更高要求，必須堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)的良性循環(huán)。

在產(chǎn)學(xué)研深度融合中培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。拔尖創(chuàng)新人才對(duì)于推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性作用。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高校專業(yè)和學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略要求，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在重大科研任務(wù)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才。要完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，培養(yǎng)、聚集一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)一線成為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的一線。

培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的大批高技能人才。隨著數(shù)字技術(shù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求顯著下降，對(duì)高技能人才的需求則大幅提升。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)普遍面臨技能型人才短缺的狀況，一“匠”難求現(xiàn)象屢見不鮮。要建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍。要從各方面提高技能型人才待遇水平，暢通職業(yè)發(fā)展通道，完善激勵(lì)政策，使技能型崗位成為對(duì)勞動(dòng)者特別是年輕勞動(dòng)力有吸引力的職業(yè)，努力造就更多大國(guó)工匠和高技能人才。新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，技術(shù)迭代升級(jí)頻繁，過去學(xué)好一門技術(shù)能用一輩子，現(xiàn)在往往幾年就可能被淘汰。要有針對(duì)性地出臺(tái)技能提升政策，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)、終身進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。

營(yíng)造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才政策環(huán)境

培養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的高素質(zhì)人才，提升人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，需要營(yíng)造良好政策環(huán)境，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。近年來，我們?cè)谌瞬殴芾怼⒖蒲性u(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面推出一系列重要改革舉措，人才發(fā)展政策環(huán)境明顯優(yōu)化，但仍存在一些制約性因素。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步“放權(quán)、松綁”，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙。要加快推進(jìn)科研院所改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。要持續(xù)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度，改革科技計(jì)劃體系和科研項(xiàng)目管理，精簡(jiǎn)整合各類人才計(jì)劃。要堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，完善以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，避免簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定待遇、配置資源的傾向，消除為發(fā)文章而發(fā)文章的無實(shí)際意義“內(nèi)卷”。要完善促進(jìn)人才脫穎而出的機(jī)制，對(duì)特殊人才采取特殊政策，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，不拘一格選人才。要更大力度支持青年科技人員，幫助他們解決職稱評(píng)審、薪酬待遇、項(xiàng)目申報(bào)、子女入學(xué)、住房等方面的實(shí)際困難，培養(yǎng)宏大的充滿活力的青年人才隊(duì)伍。

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開企業(yè)家、科研人員和高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，探索新領(lǐng)域、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，往往要經(jīng)過“九死一生”才能最終取得成功。要在全社會(huì)大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，建立容錯(cuò)和兜底機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者消除后顧之憂。對(duì)技術(shù)密集型、知識(shí)管理型、技能勞動(dòng)型企業(yè)，要積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)好提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例相關(guān)政策，鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新型、技能型人才實(shí)行更為靈活的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施。創(chuàng)新資源具有很強(qiáng)的跨國(guó)流動(dòng)性，新質(zhì)生產(chǎn)力配置面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引更多一流人才來華工作，使我國(guó)成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地和集中承載地。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）