“一領三聚”構建基層社會治理共同體

社會治理共同體建設是推進中國式現代化的內在要求。社會治理共同體是多元主體基于情感認同、行動交換、生存互依、價值共創的責任共同體，具有制度、資源、價值、行動四個層面的建構內涵。要以黨建引領組織建設，凝聚共識、匯聚合力、集聚資源，攜手推動社會治理共同體建設，將制度優勢轉化為治理效能，增強群眾的歸屬感、安全感和幸福感。

強化黨建引領，完善基層社會治理組織體制。在社會流動性增強和社會原子化現象加劇的背景下，要通過黨建引領組織建設促進組織融合，推動基層社會治理共同體建設。基層黨組織是社會治理的“主心骨”，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。習近平總書記在基層調研時強調，“基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。”健全基層社會治理體系過程中，要充分發揮基層黨組織的領導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，構建黨組織引領下的群眾自治和黨群共治的組織體系。

凝聚社會共識，培育基層社會共同體價值認同。共同價值和情感認同是建設社會治理共同體的強大精神動力。要以弘揚社會主義核心價值觀為核心，堅持“人民至上”等價值理念，建構社會治理共同體成員身份和行為準則的認同，并通過共同體理念潛移默化地影響社會的價值觀念，消解基層社會的價值取向分歧。通過弘揚中華傳統美德、培育睦鄰友好鄰里文化、傳承良好家風家教、完善村規民約（社區公約）等有效措施，凝聚村（社區）共同體意識，激發共建共治的內生動力。

匯聚共治合力，健全多元主體協同治理機制。社會治理共同體建設需要所有主體各歸其位、各擔其責，激發全社會參與活力。它既包括黨委政府、企事業單位、行業協會、群團組織、社會組織等組織化主體，也包括具體的個人、分散的群體，將這些差異化的多元主體有序融入社會治理共同體建設中。針對當前基層矛盾糾紛跨界性、關聯性、復雜性特點，推動形成以人民調解為基礎，各類調解主體優勢互補、協調聯動，增強基層社會矛盾糾紛防范化解的合力。推行村（社區）“友鄰共治”模式，為群眾提供鄰里守望等民生服務。建立快遞物流、外賣、電商等新行業黨委，引導新就業群體積極融入基層治理共同體。

集聚多方資源，構建共建共享的資源共同體。有效整合基層“碎片化”的各類社會資源，是基層社會治理共同體的應有之義。上面千條線，下面一根針，如何巧用這根“針”串起千條“線”？通過“政企社”聯動、“五社聯動”等機制，推動基層資源整合，實現從黨委政府負責人或分管人員的“單打獨斗”走向“全員治理”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效推動基層信訪維穩、綜治、公安和執法司法等力量資源整合，更好地維護基層社會穩定。

（作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心省委黨校分中心教授、博士生導師）