加強內部控制 提高鄉鎮財務管理水平

對鄉鎮財政資金進行內部控制的必要性

鄉鎮財政在我國財政分級中一直位于最底層，但卻是我國財政構成中不可缺失的一部分。鄉鎮財政資金一旦未能得到合理利用，對于國家的新農村建設無疑會形成較大的阻礙。在鄉鎮企業投資方面有必要采取較為可靠的措施，以推動鄉鎮企業發展，這些與鄉鎮財政資金是否得到合理利用有關。鄉鎮財政資金對我國鄉鎮的高效、穩定發展作用巨大，為新農村建設規劃落實提供重要資源，有助于加快新農村建設速度。鄉鎮政府應該根據黨中央作出的規劃，重視鄉鎮建設中資金利用的工作，以財務管理內部控制作為鄉鎮資金利用的重要工具，滿足新時代的發展訴求。

鄉鎮財務內部控制現狀

制度執行力孱弱 不少鄉鎮財政管理部門在開展工作時，因管理機制執行力不足，在財政相關事務執行中容易出現狀況。大部分鄉鎮財政管理部門現有的管理機制是在權衡下設定的，以鄉鎮實際情況作為基礎，給出的管理機制相對可靠。但是在部門按照管理機制執行具體工作時，因缺乏執行力，導致財政管理制度的效能無法完全發揮出來。工作人員因為對相關管理制度內容缺乏深度理解與分析，在制度執行時規范性不足，導致制度落實未能取得良好效果。鄉鎮財政管理部門有必要在工作的推進中，認真檢討自身在管理方面出現的問題，以制度作為核心開展工作。我國各行政機關在財政資金管理時，對各項內容作出了詳細規定，但是因制度執行缺乏力度，為一些工作人員趁機虧空公款提供了便利條件。部分人員會利用職務之便中飽私囊，勢必會對鄉鎮經濟的可持續性發展帶來較大的沖突。

財政收支混亂 一些鄉鎮政府缺乏有效的財政收入管理方法，這可以從鄉鎮政府下屬事業單位使用經費欠繳情況體現出來。部分鄉鎮在進行財務管理時，相應的收入并沒有在臺賬中體現出來，工作人員在具體事務處理中未按規范進行，沒有按規定流程對財政收入予以審核與確認，不能保證財政收入數據真實、可靠。鄉鎮政府在運用資金時，對于支出與預算方面給出的管控要求并不具體，具體體現在鄉鎮政府在總預算中沒有給出資金使用說明。

輕視預算管理 預算的編制關系財務工作控制效果，與鄉鎮政府對財政資金使用效率相關，同時在財務風險防控方面也起著重要作用。一些鄉鎮政府在工作中對預算工作沒有給予足夠重視，使得預算編制也無法發揮作用。預算編制在鄉鎮財務管理中的效能得不到有效發揮，主要在于鄉鎮財務管理部門以及鄉鎮政府對預算編制的認識不正確。我國有不少鄉鎮沒有基于財務預算規定進行預算編制，所以鄉鎮財政資金的分配合理性、有效性較低。鄉鎮預算編制工作也會因此失去應有的價值，在預算管控方面難以起到較好的規范與控制作用，存在財務風險，不利于鄉鎮政府開展地方工作。

鄉鎮財務內部控制策略

完善審計機制 加大制度執行力 鄉鎮財政資金關系地方各類建設項目、產業的發展，與地方經濟關聯巨大。鄉鎮財政與資金方面的運用必須立足實情，要通過內部控制機制及時處理資金運用期間財務管理工作中出現的問題。鄉鎮政府的管理部門應高度重視財務管控工作，以鄉鎮財政收支情況作為基礎，確定新農村的建設目標，并在目標導向下對內部管理制度以及內部審計機制進行優化。

規范財政收支內容 提高預算管理質量 預算管理方式與預算管理機制均應根據財政資金運用需要進行設計，從而借助科學的管控方法與管控機制，保證預算管理能在財政資金運用方面發揮預期的作用。管理部門應在預算管控中做好收支方面的工作，重視財務清點、盤查等工作內容。對于過往鄉鎮財務事業單位財務工作進行梳理和研究，在同類財務事務的研究中發現問題，給出優化措施。對于財務付款、收款等工作應給出規范的管控方法，同時對所有支出行為均應按照規范格式記錄信息，做好收支憑據的入賬管控，對每筆資金使用情況均應給出詳細的解釋，實現對資金使用的有力控制。

優化財產管理 提高資金資產安全性 鄉鎮政府財政部門應對經費支付報銷機制進行優化，在費用支出方面給出相對完善且合理的標準，嚴格按照標準支出招待費用。同時，對于各類經費報銷事項進行細致核對與全面檢查，加大對經費報銷開支的管控力度，由此規避不合規、不合理的支出事項。要完善經費支付報銷機制，全面改善經費報銷亂象，規范票據管理業務。在集體經濟往來中要統一收款收據管理，杜絕白條入賬行為，加大對收款活動和相關人員行為的監督與管控力度，防止其因收受好處私開證明，從而使得集體經濟往來變得更加透明。通過實行經費支出報銷機制，最大程度地保障長期性壞賬處理、登記賬外資產等工作的規范性和合理性。應梳理資產產權關系，采取科學的國有資產保護措施，有效保護國有資金、資產安全。

做好基礎管理 落實審計監督管理任務 鄉鎮政府應該強化自身基礎管理能力，成立專門審計部門，對現有財務工作進行梳理與審核，對各類賬務進行嚴格審核與管控，強化基礎管理，在上級財政支持下，以高效率、高質量的方法實現對債務風險隱患的管控。與此同時，在官方網站、微信等平臺上展示政務信息，提高政務信息的透明度，接受廣大群眾監督。

作者單位：山東省梁山縣韓垓鎮財政事務服務中心